淺談新版動物檢疫合格證明在使用中存在的問題及建議

馬國蘭 （青海省祁連縣八寶鎮獸醫站 810499）

淺談新版動物檢疫合格證明在使用中存在的問題及建議

馬國蘭 （青海省祁連縣八寶鎮獸醫站 810499）

新版檢疫合格證明的全面實施，是對動物檢疫證章標志使用和管理的一次新的重大改革，也是適應動物檢疫工作新形勢的一次新的探索，是國家在新修訂的《動物防疫法》和新出臺的《動物檢疫管理辦法》的基礎上，對動物檢疫工作的重要的規范性調整，彌補了舊版檢疫合格證明一些不足，更具科學性和權威性。為進一步規范動物檢疫合格證明等動物衛生監督證章標志使用和管理,新版動物檢疫合格證明的實施，筆者對使用過程中遇到的問題進行淺析，僅供工作中參考。

1 新舊版檢疫證不同之處

1.1 分類 舊版檢疫證明則為5種《動物產地檢疫合格證明》、《動物產品檢疫合格證明》《出縣境動物檢疫合格證明》、《出縣境動物產品檢疫合格證明》、《動物及動物產品運載工具消毒證明》。新證將原來的《動物檢疫合格證明》和《動物產品檢疫合格證明》合并為《動物檢疫合格證明》，細分為動物A、動物B、產品A、產品B。

1.2 權限 新版《動物檢疫合格證明》（動物A、產品A）用于跨省境出售或運輸動物及動物產品，《動物檢疫合格證明》(動物B、產品B)用于省境內出售或運輸動物及動物產品。新證將原來的縣境內和出縣境改為省境內和出省鏡。原來以縣境作為檢疫證明適用范圍的劃分方式已不符合市場發展需求。新版《動物檢疫合格證明》，適當縮短了檢疫證明的有效期限。與市場的發展規律相吻但對現行的檢疫管理和檢疫操作模式帶來一定影響。

1.3 主體責任 新證將原動物檢疫合格證明和運載工具消毒證明統一于一起合二為一，明確責任主體，明確貨主和承運人不同的法律責任，便于對不同的責任主體實施不同的處罰。

1.4 填寫 新證增加牲畜耳標號填寫和監督檢查站簽章欄，新證設立了貨主“聯系電話”、特別是“牲畜耳標號”等項目，為實施動物防疫、檢疫可追溯制度提供保障。賦予了官方獸醫更明確的職責和權利，從而達到“促監促檢，以檢促防，防檢監結合”的目的。（1）舊證的數量和單位分欄填寫，是最容易被偽造和涂改的信息。新證的數量級單位合并進行連寫，在一定程度上彌補了這種漏洞。（2）新證啟運地和到達地點要求的更加詳細，需要填寫到具體飼養地點和生產單位，新證啟運地點、到達地點的具體化，貨主、承運人以及聯系方式和牲畜耳標號的填寫，對動物疫病可追溯提供了保障。（3）新證簽證日期由原來的阿拉伯數字填寫改為漢字的小寫數字填寫。（4）新證將原動物檢疫管理辦法實行家畜“一畜一證”、家畜“一群一證”改為即可針對散養戶開具“一畜一證”，也可以針對規模飼養戶開具“一批一證”，減少開證數量，提高了工作效率。

1.5 程序 新證實現了一站式服務，用于產地、流通、屠宰檢疫等各個環節，為動物及動物產品運輸、銷售、加工經營者提供了便利，減少了換證程序。（1）加強了省際監管協作。對于跨省調運、出售動物及動物產品，特別是調運種畜、乳畜，明確適用A證，強化了檢疫監管，有利于防止全國性、大范圍的疫病傳播和流行。

2 存在的問題

（1）檢疫過程中特別是產地檢疫環節存在問題，未體現臨欄到戶的產地檢疫，雖然開展可追溯體系建設工作實施二維碼耳標，但牲畜二維碼耳標掉標率高，動物疫病可追溯網絡系統不穩定，造成上傳信息丟失流通環節無法讀取耳標信息，無法查詢到場到戶的全部信息，不利于動物疫病源頭預防和控制，無法實施疫病防控和防檢可追溯制度，仍需要強化產地檢疫基礎性工作。（2）小型動物、寵物、表演動物、活禽等動物種類防疫難于解決，將導致“牲畜耳標號”項目一欄空白，綜上述調運、銷售者帶來極大不便。（3）對于縣級動物衛生監督機構檢疫新證存在“易填不易管”的問題。（4）有效期的計算上存在弊端，新版《動物檢疫合格證明》B證規定當日有效，如果當日無法到達，檢疫證過期，可將出證日期填寫之后1d，違背了規范檢疫的要求。

3 建議

（1）新證應加載產地檢疫信息。產地檢疫以來強制免疫、防疫檔案、耳標佩戴等信息和到場到戶檢疫等基礎性工作，因此，產地檢疫和強制免疫始終應當是動物疫病防控和動物產品質量安全的第一道屏障和關口。建議新證加載產地檢疫信息或保留原有產地檢疫出征模式。（2）解決小型動物、寵物、表演動物、活禽等動物種類防疫配標難題，對各種類動物防疫、檢疫信息入載、實施出證制度，確保全面開展動物檢疫工作。（3）對有效期的計算做出準確的規定，如果在B證中一定要強調當日到達的話，建議可將出證的時間精確至小時和分，然后限定在24h內到達有效。這也是檢疫人員自我保護的一種手段。（4）對牲畜標識號可附紙填寫，在給檢疫人員配發《動物檢疫合格證明》(動物A、B)時，應該同時配發印章齊全的附加頁以便管理。（5）結合新證啟用，積極探索檢疫工作績效考核和證章標志使用管理考核辦法，把證章標志使用管理納入檢疫工作考核主要內容。（7）不斷推進動物檢疫證章標志改革創新工作，在實踐中改進和完善，使之符合動物檢疫工作需要。（8）新版《動物檢疫合格證明》與原來的舊證相比，變化和跨度較大，需要認真分析和研究，并在實踐中不斷總結和完善。各級動物衛生監督機構無論是在對外宣傳還是對內培訓中，一定要將動物檢疫上升到行政執法的高度，這對強化行業管理，樹立行業形象具有重要意義。動物檢疫是行政執法行為，《動物檢疫合格證明》是行政執法文書，證明上的欄目都有相對應的法律關系，如有違反就需要承擔相應的法律責任，必須認真對待和規范使用。

[1] 農業部 農業部關于印發動物檢疫合格證明等樣式及填寫應用規范的通知[Z]. .農醫發[2010]44號. 北京: 農業部, 2010年11月2號.

[2] 農業部. 動物檢疫管理辦法[Z]. 農業部令[2010]06號. 北京: 農業部, 2010年3月1號.

[3] 沈榮華, 羅紅波. 淺談新版《動物檢疫合格證明》得失及改進意見[J]. 中國畜牧業, 2011, 352(22).

[4] 于禮奎, 胡彬, 張勇等. 啟用新版《動物檢疫合格證明》新證利弊探討[J]. 中國動物檢疫, 2011, 28(4).

[5] 張建軍. 新版《動物檢疫合格證明》啟用以來的幾點看法[J]. 中國動物檢疫, 2011, 29(1).

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1007-1733(2017)10-0056-02

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