對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設的思考

孫次軍 喬 兵 （山東省威海市環(huán)翠區(qū)羊亭畜牧獸醫(yī)中心站 264204）

對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設的思考

孫次軍 喬 兵 （山東省威海市環(huán)翠區(qū)羊亭畜牧獸醫(yī)中心站 264204）

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，是國家對從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫(yī)人員實行職業(yè)資格認可和管理的制度。從2005年國務院在《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》中首次提出要“逐步推行執(zhí)業(yè)立獸醫(yī)制度”，后重修訂的《動物防疫法》明確提出“國家實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”，后相繼出臺了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《動物診療管理辦法》等一系列規(guī)章制度，2010年全國范圍內實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試。通過近幾年穩(wěn)步推進和發(fā)展，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設取得了一定的成效。現就執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設方面，提出一些看法：

1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設基本現狀

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報考人員覆蓋了畜牧獸醫(yī)工作機構、動物診療機構、養(yǎng)殖場、獸藥生產經營企業(yè)、學生。隨著國家法律體系的不斷完善，明確了一些生產經營場所必須配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。（1）《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》中規(guī)定，申請設立動物診療機構的，應當具有1名以上取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書的人員；動物診療機構從事動物顱腔、胸腔和腹腔手術的，還應當具有3人以上取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書的人員。（2）《動物防疫條件審查辦法》中規(guī)定，動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應當具有診療等疫設備的獸醫(yī)室，或者有獸醫(yī)機構為其提供相應服務動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應當有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)。（3）《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》、《山東省獸藥經營質量管理規(guī)范》中規(guī)定，國家實行獸藥的處方藥和非處方藥管理，法律賦予了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)具有開處方藥的職責。現只有診療機構工作執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師按要求進行注冊和備案；養(yǎng)殖場由于沒有強制要求必須要有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，目前無人注冊；按照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第四十條規(guī)定，獸藥經營企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師不在可注冊范圍，無法注冊，而《山東省獸藥GSP現場檢查評定標準》第1901條規(guī)定“獸藥經營企業(yè)負責開具處方的人員，應具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格”，目前在獸藥經營企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師能否注冊、如何注冊一事上還無具體要求。

2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設存在的問題

2010年實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試，本市報考人數呈現逐年遞減趨勢，人員逐步年輕化，應屆畢業(yè)生報考人數占的比重越來越多，考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書的，除就職于動物診療機構的必須注冊以外，動物飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))、實驗動物飼育單位、獸藥生產企業(yè)、動物園等單位的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師主動注冊的很少。診療機構大部分集中在市區(qū)，主要以犬貓等小動物的診療為主，人員素質，知識水平相對較高，醫(yī)療器械配置上有B彩、心電圖儀和彩超儀等高端設備，場所的布局及制度建設和落實等各方面明顯優(yōu)勢于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如按照法律法規(guī)規(guī)定，我市僅有不足200人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證，除診療機構外，養(yǎng)殖場、屠宰場、獸藥生產經營企業(yè)等機構也都需要執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，離工作需求相差甚遠。

2.1 法律法規(guī)不健全 目前，只有動物診療機構管理的法規(guī)中對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)配備中提出了明確要求，規(guī)模養(yǎng)殖場、獸藥飼料生產經營企業(yè)等機構尚未規(guī)定配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的強制規(guī)定，現有的幾部與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相關的法律法規(guī)中關于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的配備、注冊和執(zhí)業(yè)范圍的規(guī)定也不統(tǒng)一，執(zhí)行起來有困難，不適應社會主義市場經濟條件下畜牧業(yè)發(fā)展的需要。國家應出臺相關獸醫(yī)法方面的法律法規(guī)，明確在政府工作，從事獸醫(yī)管理、執(zhí)法和技術方面的獸醫(yī)；為企業(yè)服務的企業(yè)獸醫(yī)；為社會提供獸醫(yī)服務，從事經營活動的獸醫(yī)。

2.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行為需進一步規(guī)范 《動物防疫條件審查辦法》中規(guī)定，動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應當具有診療等疫設備的獸醫(yī)室，或者有獸醫(yī)機構為其提供相應服務動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應當有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)。《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》、《山東省獸藥經營質量管理規(guī)范》中規(guī)定，國家實行獸藥的處方藥和非處方藥管理，法律賦予了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)具有開處方藥的職責。而現在只有診療機構工作執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師全部按要求進行注冊和備案；養(yǎng)殖場由于沒有強制要求必須要有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，目前無人注冊；按照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第四十條規(guī)定，獸藥經營企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師不在可注冊范圍，無法注冊，而《山東省獸藥GSP現場檢查評定標準》第1901條規(guī)定“獸藥經營企業(yè)負責開具處方的人員，應具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格”，目前在獸藥經營企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師能否注冊、如何注冊一事上還無具體要求，也沒明確規(guī)定有關企業(yè)配備或者聘用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人數及執(zhí)業(yè)行為的具體要求。

2.3 對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的認識不到位 社會對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度還不太了解，認為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與傳統(tǒng)獸醫(yī)沒有質的區(qū)別，只是名稱的轉換，沒有認識到推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度在提高技能水平和綜合素質上的重大作用。特別是系統(tǒng)內，其中大部分都是官方獸醫(yī)，認為考上考不上都一樣，考上又不漲工資又不提干。

2.4 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試積極性不高 由于考試種類多，復習資料名目繁多。參加考試的獸醫(yī)專業(yè)人員大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的主要負責人和單位的技術骨干，由于基層站工作重，主要從事防疫、檢疫、診治、飼料獸藥監(jiān)管和畜產品質量安全監(jiān)管。工作量大，沒有時間靜下心來學習，一部分人員感覺歲數大，力不從心，還有就是去相鄰地市考試，交通不便等各方面因素，從而造成了應考人數與實際報考人數之間不成正比。

3 采取有效措施，全面推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是開展重大動物疫病防控、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和維護動物及其產品衛(wèi)生安全的重要力量，建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是提高從業(yè)人員技能、規(guī)范動物診療行為的根本保證，應采取有效措施，切實推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設進程。

3.1 強化宣傳，為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設營造良好氛圍 首先大力宣傳實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的意義和重要性，引起行業(yè)從業(yè)人員重視，以積極的心態(tài)參加考試，對報名參加考試人員創(chuàng)造學習條件，營造尊重專業(yè)知識的良好社會氛圍。普及獸醫(yī)方面的法律法規(guī)知識，并加強動物防疫法、獸藥使用等方面法規(guī)政策的宣傳力度，學法守法，提高自律意識。

3.2 規(guī)范管理，強力推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度 在新建畜牧業(yè)生產項目的審批中，將是否擁有與生產規(guī)模相適應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為重要的審核內容，保障畜牧生產項目的安全性；對已建成投產的畜牧生產企業(yè)，配備適應生產需要的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，在扶持資金中給與傾斜；在動物防疫條件合格證、獸藥生產(經營)許可證、種畜禽生產許可證等行政許可審批中，將配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師作為重要的審核內容，強力推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設步伐。使考上的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)有用武之地。

3.3 建立獎勵機制 對考上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師給予報銷考試費和車費或一定的經濟獎勵。把評先創(chuàng)優(yōu)，專業(yè)晉級與考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相結合，從而促進行業(yè)人員繼續(xù)努力學習專業(yè)知識的積極性。

3.4 實行畜牧獸醫(yī)行業(yè)人員招聘準入制度 對政府機關、事業(yè)單位和生產單位對外招收畜牧獸醫(yī)技術人員要求把取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格作為優(yōu)先條件，這樣將充分調動行業(yè)人員和在校學生參加全國統(tǒng)一執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的積極性。

3.5 擴大考試群體范圍 現在基層的很多技術人員雖然是畜牧專業(yè)但從事畜牧獸醫(yī)工作，由于招考條件限制使很多想考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的畜牧人員無緣參加考試，使自身價值得不到體現。

3.6 提高錄取比例 取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師證的人員與現工作需求相差太大，遠遠不能滿足實際工作需要，近幾年報考人數與考取之間比例在12%～15%之間，錄取率非常低，如果提高錄取比例，以考促學，極大調動在職崗位學習的積極性，使越來越多受過專業(yè)訓練動物醫(yī)生以專門的知識和技術為畜牧生產提供服務，由此建立一支數量充足、素質優(yōu)良、業(yè)務精湛的獸醫(yī)隊伍，對提高動物疫病防控能力，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮重要作用。

3.7 加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的注冊監(jiān)管 要不斷擴大監(jiān)管范圍，對企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)實行注冊備案，加強監(jiān)管。

S851.34+1

C

1007-1733(2017)10-0057-02

2017–05–31）