關于基層農業植物檢疫工作的思考

王興虹

(四川省綿竹市農業局，四川 綿竹 618200)

關于基層農業植物檢疫工作的思考

王興虹

(四川省綿竹市農業局，四川 綿竹 618200)

受經濟全球化、貿易自由化、物流多樣化以及氣候異常變化等因素影響，檢疫性有害生物的傳入幾率和風險倍增，植物檢疫面臨的形勢嚴峻，任務更加艱巨，對基層檢疫工作要求也更高。本文根據基層植物檢疫工作現狀，對實際工作中所出現的管理相對人變化快、應施檢疫的植物產品數量遞增快、漏檢現象突出、檢疫隊伍不穩定等諸多新情況及主要問題進行了分析，并提出了解決問題的建議，以期促進基層植物檢疫工作盡快適應新形勢的需要和良性持續發展。

基層；植物檢疫；問題；對策

1 植物檢疫工作新情況

1.1 新的檢疫性有害生物和外來有害生物傳入幾率成倍增加

近年來，綿竹市陸續發現新的檢疫性、危險性有害生物，如2004年發展中藥材傳入菟絲子屬，2006年后連續在石亭江河灘荒地發現菟絲子屬，城區花卉店引入加拿大一枝黃花，2008年果品經營商調進柑橘果品發現柑橘潰瘍病，最近連續幾年在田間、溝埂發現危險性雜草——菵草等。同時，周邊省市縣發現的稻水象甲、柑橘大實蠅、黃瓜綠斑駁花葉病毒、蘋果蠹蛾、紅火蟻等檢疫性有害生物也存在潛在威脅，加大了植物檢疫防疫的工作難度；而在大量的農產品調入中，水果、蔬菜帶入檢疫性有害生物的風險巨大。加強有害生物的監測、控制、消滅，加強市場檢疫，防范有害生物的傳播蔓延，已是近段時期植物檢疫工作面臨的嚴峻任務。

1.2 管理面廣、分散、量大，且變化快

從事農作物種子、苗木和其它繁殖材料的繁育單位和應施檢疫的植物、植物產品的生產、經營單位或個人，其生產、經營形式絕大部分屬個體性質，他們分布面廣、分散，生產經營者和種植作物類別變化更替快，其生產經營情況很難摸清，植物檢疫登記難以完善，檢疫實施更難以全面達到。

1.3 應實施檢疫的農業植物、植物產品數量增加，面積擴大

按照《植物檢疫條例》、《全國植物檢疫性有害生物和應實施檢疫的農業植物、植物產品名單》等法律、法規的規定，應實施檢疫的植物及植物產品包含農業植物種子、苗木、種用繁殖材料和來源于發生疫情的縣級行政區域的糧食、蔬菜、水果、花卉、中藥材、食用菌等植物產品。隨著現代農業的不斷深入發展，種植大戶、家庭農場、專業合作社快速崛起，種苗繁育基地增加，外銷農業植物產品種類、數量年年遞增。另外，我市境內連續多年存在毒麥疫情的發生，尤其在2008、2009年快速傳播、擴散、蔓延、加重危害，發生面積分別達到1546.67萬hm2、1820萬hm2，到目前疫情仍未根除，致使疫情監測、普查、防除工作，以及產地檢疫、調運檢疫、市場檢疫等任務加重，所以，我市境內需要開展的農業植物、植物產品的產地檢疫和調運檢疫任務無論在面積、數量、批次上都迅猛增加，以后也將長期呈上升趨勢。

2 存在的問題

2.1 意識淡薄、認識不足、重視不夠

據聯合國糧農組織的研究結果，農作物病蟲草鼠害在不防治的情況下，目前為害的產量損失率已經由上世紀60年代的34.3%上升到42.1%，尤其是一些檢疫性、暴發性、流行性的重大有害生物，將造成毀滅性的損失隱患，故農業植物重大有害生物的監測、防控任務越來越重。而對農業有害生物疫情的防控處置，各級在實施過程中的認識、態度、防控力度上都有別于動物疫情，警惕性不高，導致管理難度加大。通過對管理相對人的座談，80%的受訪人表示：他們在種苗、農產品貿易過程中，遇到鐵路、空運窗口必須索要《植物檢疫證書》以及受貨方需要《植物檢疫證書》時，才來辦理檢疫手續，主動參與接受檢疫的意識淡薄，無證調運現象時有發生；由于多年來市場檢查和行政處罰是農業植物檢疫的薄弱環節，相對人把農業執法有別于公安、工商執法，接受檢疫意識差，抵觸情緒強烈，執法工作開展難度大；我市境內發生的檢疫性有害生物毒麥、菟絲子屬、柑橘潰瘍病疫情的防控，也體現出生產經營者意識淡薄和少數部門領導、干部對農業植物檢疫的認識不足、重視不夠，措施不到位，直接導致疫情的監測、控制不力，增加了疫情蔓延傳播機率。

2.2 漏檢現象嚴重

隨著種植業結構的調整和貿易、物流業的快速發展，檢疫工作逐步向多種農作物生產、銷售的各個環節延伸。檢疫工作量逐年增大，漏檢現象十分嚴重。

2.2.1 產地檢疫 《四川省植物檢疫條例》第十八條規定：各級植物檢疫機構按國家有關規定，對種子、苗木和其它繁殖材料、應施檢疫的植物、植物產品實施產地檢疫，并簽發產地檢疫合格證。我市境內多年從事水稻、麥類、油菜種子繁育的單位一般都能主動申報產地檢疫，按規程繁育種子，而繁育蔬菜種子、食用菌、花卉、果樹苗木等其它繁殖材料的單位或個人，基本不主動申請產地檢疫。外來種苗繁育單位或個人，尤其是他們在多個縣級地方都有繁育基地的，一般也不主動申報產地檢疫。

2.2.2 調運檢疫 農產品貿易的繁榮和發展，流通渠道增多，鐵路、郵政、航空對植物檢疫證書的要求較嚴，而公路運輸是近距離主要運輸方式，基本上無對植物檢疫手續的要求，受理貨物時不遵照《植物檢疫條例》第九條：(規定必須檢疫的植物和植物產品，交通運輸部門和郵政部門一律憑植物檢疫證書承運或收寄)的規定，根本不顧及有無植物檢疫手續，照單全收，無證違章調運，漏檢、逃檢現象頻發。通過對蔬菜、花卉、食用菌、瓜果等植物產品及糧食加工企業的農產品經營者的調查，他們普遍反映為了自己方便快捷、省事，根本就不過問檢疫事項，即使部分有過接觸，知曉所調農產品要接受檢疫的經營者，但只要是運輸部門無要求，同樣不檢、漏檢。近幾年的市場檢疫執法檢查，調入我市境內的瓜果、蔬菜、花卉等部分農產品中也無植物檢疫證書，農產品運輸綠色通道也為檢疫性有害生物傳播提供了“綠色通道”。

正因漏檢屢屢發生，相繼在我市境內發現的“菟絲子屬”、 “加拿大一枝黃花” 、“柑橘潰瘍病”等危險性、檢疫性有害生物，都是未經檢疫，無植物檢疫證書，隨植物產品傳入我市。漏檢不僅給檢疫機構加重了復檢、疫情監測、控制任務，而且管理相對人還要蒙受巨大的經濟損失。

2.3 疫情發生區的植物產品外銷面臨檢疫困境

毒麥疫情已連續多年在我市境內發生，呈分布廣、發生程度低的特點，正因為低密度的發生對農民的切身利益影響甚微，此類田塊農戶最易忽視拔除，疫情不能根除，糧食經營單位或個人收購本地小麥仍可能混雜毒麥籽粒。因此，我市小麥產品屬于應施檢疫的植物和植物產品名單之列，外調必須經過檢疫，進行除害處理，致使糧油經營單位或個人實施毒麥除害處理成本加大，否則造成不經檢疫而直接違規調運。即便是本地的大型酒廠如劍南春酒廠，購本地小麥也必須要植物檢疫部門的檢疫合格證明。若疫情不加以控制，造成大面積傳播蔓延，銷售環節必將面臨嚴峻的檢疫困境，連鎖反應影響到收購環節，更為嚴重的是將影響到農民的生產環節，最終影響農民經濟效益、農業生產發展和安全。

2.4 檢疫隊伍人員不穩定

植保植檢站工作專業技術性要求高，由于人員調動頻繁，造成檢疫隊伍人員的極不穩定，不到幾年就更替一輪，甚至從事業務工作的還無植保專業畢業的專職人才，勢必導致業務工作中出現顧此失彼現象。鄉鎮基層無兼職檢疫員，缺乏監測預警能力，監測“盲點”多，影響監測預警和防治決策的準確性與時效性。這樣的狀況難以承載日趨嚴重的疫情監測、普查、防控、撲滅和繁重的產地調運、市場執法檢疫任務。

2.5 經費奇缺，檢疫設備落后

植物檢疫是技術性比較強的專業執法，工作性質決定必須具備一定的檢疫檢驗條件和設備，對繁育基地的種苗、流通中的植物及植物產品鑒定檢疫性有害生物及調運檢疫和市場檢疫提供依據。檢疫工作的開展以現場檢驗為主，仍停留在一雙手、兩只眼睛的原始狀態，缺乏數字化的分析鑒定，會直接影響檢疫的效率和檢疫結果的準確性，嚴重影響田間的檢疫和監測防控工作，無法適應嚴峻的疫情檢測需要。

3 工作思路與對策

針對我市植物檢疫工作出現的新情況、新問題，植物檢疫工作者仍將堅持貫徹執行《植物檢疫條例》，按照部、省、市植物檢疫機構的統一布置，根據我市農業、農村經濟和社會發展的需要，緊緊圍繞服務“三農”，以農業增效、農民增收為目標，以進一步規范檢疫行為，改善服務為切入點，以疫情管理與防控、檢疫執法和體系建設為重點，加強提高抗風險能力和過硬的業務能力建設，增強服務功能，堅持務實、高效、發展的原則，切實發揮植物檢疫服務于農產品生產和貿易，保護農業生產、生態環境安全的職能作用，高質量地做好植物檢疫工作，為構建和諧社會，建設社會主義新農村做出貢獻。

3.1 加強宣傳培訓，提高社會各界對植物檢疫重要性的認識

增強公眾檢疫意識，社會共同參與，開展群防群控，是防止檢疫性有害生物傳播蔓延，保護農業生產、生態環境安全，促進農產品順暢貿易的重要舉措。

3.1.1 強化政府主導和開展群防群治是防控阻截疫情最有效的組織保證 重大植物疫情防控必須上升為政府行為，加強領導，明確各級政府、部門的防控責任，引導人民群眾自覺遵守植物檢疫法律法規。

3.1.2 利用多種渠道、手段，將有關植物檢疫法律法規、技術要求、防控知識向社會廣泛宣傳 針對性地加強管理相對人檢疫知識培訓，讓公眾了解和掌握有害生物的一般防范措施，積極主動地參與檢疫，實現群防群控，為檢疫工作的開展創造一個較為寬松的外部環境。

3.1.3 以農業部等五部局《關于加強農業植物及植物產品運輸檢疫工作的通知》為依據，爭取鐵路、郵政、公路等各相關職能部門的長期支持配合 發揮他們在農產品調運檢疫中的作用，杜絕逃檢和漏檢現象，推動檢疫性有害生物的聯防聯控工作。

3.2 強化檢疫機構建設，穩定隊伍，提高素質

強化機構、體系建設，穩定植物檢疫隊伍，提高檢疫人員素質和業務水平是當務之急。按照部、省植物檢疫部門規定接受省間調運檢疫的植物檢疫機構至少應有3人以上專門從事植物檢疫工作的專職檢疫員，專職檢疫員必須有相當的專業知識和執法水平。因此，保持機構的穩定，在現有的崗位結構上，應適當提高專業技術高中級崗位比例，保持植檢人員的相對穩定，保證工作的連續性尤為重要；隨著農業植物檢疫性有害生物和外來有害生物的不斷入侵，檢疫人員迫切需要掌握相關的信息和知識，以便更好地開展工作，檢疫員也應進行定期與不定期的檢疫知識和法律知識的培訓及考察活動，全面提高檢疫人員業務素質和執法水平；強化體系建設，逐步完善以縣級以上國家公共植保機構為主導，鄉鎮公共植保人員為紐帶，多元化專業服務組織為基礎的新型植保體系，完善檢疫性有害生物、遷飛性、流行性、暴發性有害生物的應急防控機制，降低重大有害生物的發生與危害，遏制檢疫性有害生物的擴散蔓延。

3.3 加強檢疫基礎設施建設，提高檢疫準確性

完成各項檢疫任務應當具備一定的檢測設備和技術手段。運用科學的方法進行檢疫檢驗，才能保證檢疫的準確率和效率。按照我省地方標準DB51/12-91的要求和DB51/144-92《植物檢疫實驗室(檢驗室)檢驗規程》的規定，進一步完善植物檢疫實驗室，配備必要的儀器設備及交通工具、通訊工具等，逐步改變用肉眼目測開展工作的局面，以適應新時期植檢工作的需要。

3.4 加強檢疫性有害生物的普查、監控，嚴防疫情傳播危害

疫情監測是“早發現、早報告、早撲滅”的重要前提，是防控阻截的重要基礎。開展定期普查，嚴格按照統一的方法和標準，進行監測、調查、記錄和報告，可以及早發現、掌握剛剛傳入或小面積發生的疫情，并采取有效的檢疫措施進行封鎖控制。如傳入我市的兔絲子屬、柑橘潰瘍病，若能在監測到且低密度情況下果斷采取控制、消滅措施，阻止擴散蔓延，可收到事半功倍之效。對于已發生的如毒麥等疫情，認真開展定期普查，準確掌握發生分布和動態變化，便于制定相應的封鎖、控制、消滅或保護措施，加強種子更換，從種源上控制疫情的擴散，輔以連續3年的人工徹底拔除措施，就能基本得到控制。由于檢疫性有害生物的監測、防控具有全局性、區域性、長期性、突擊性的特點，要充分發揮各級政府在疫情防控工作的主導作用，廣泛發動干部、群眾開展干群共防，經常性和突擊性防控的有機結合，做好對檢疫性、危險性、暴發性有害生物的全面普查、監測、防控。

3.5 狠抓產地檢疫、嚴把調運檢疫、加強市場檢疫

3.5.1 狠抓產地檢疫 認真開展境內農作物種子苗木生產、經營單位(個人)的調查摸底和建檔工作，收集經營方式、經營種類和單位性質等基礎信息。按照相關農業植物檢疫法律、法規的規定，嚴格建立無檢疫性有害生物的繁育基地，嚴格按產地檢疫規程抓好生產環節的基礎管理，生產出不帶檢疫性有害生物的植物、植物產品，促進健康植物、植物產品的交換、流通，服務于農業生產發展。

3.5.2 嚴把調運檢疫關 調運檢疫本著把關服務便民、促進流通的原則，嚴格依法行政、依法辦事，嚴格按照《農業植物調運檢疫規程》(GB 15569-1995)，加強調運植物、植物產品的檢疫檢驗，嚴把銷售流通調運關口。對合格的按規定規范簽發《植物檢疫證書》予以調運，不合格的必須進行除害處理；難以除害的禁止調運或予以銷毀，限制帶有疫情的植物、植物產品的流通，把危險性有害生物拒之門外，阻止檢疫性有害生物的傳播蔓延。

3.5.3 加強市場檢疫 當今，交通運輸四通八達，偷、逃、漏檢現象屢有發生，市場作為植物、植物產品流通的重要場所，必須加強開展長期性的市場執法檢查和行政處罰力度，對調入的植物、植物產品及所帶的《植物檢疫證書》進行檢查、復檢，杜絕漏檢現象，打擊違法行為，增強全社會的植物檢疫意識。

3.5.4 完善監管環節 從生產源頭到產品流通、再到市場，做到嚴格檢疫監管，并建立健全種子種苗和相關貨物流向電子檔案，完善疫情追溯機制。

3.6 增加財政投入，保障檢疫工作開展

植物檢疫是一項行政管理性和公益性事業，是從國家的整體利益出發而采取的強制性措施，要進一步貫徹執行《四川省植物檢疫條例》第十六條規定：植物檢疫性有害生物的普查，重大疫情的控制和消滅由地方各級人民政府組織，其費用納入財政安排。因此，要大力爭取各級政府及上級業務部門財政經費支持力度，工作經費和重大疫情防控經費納入財政預算，以確保工作正常開展，促進檢疫事業的蓬勃發展。