綿竹市實施農業全程社會化服務的思考

魏先瑜,劉世蓉

(四川省綿竹市農業局，四川 綿竹 618200)

綿竹市實施農業全程社會化服務的思考

魏先瑜,劉世蓉

(四川省綿竹市農業局，四川 綿竹 618200)

積極開展農業生產社會化服務，是我國提高農業生產社會化服務能力，推動農業生產集約化、專業化、組織化、社會化發展的重要舉措。綿竹市于2015～2016年開展了全程社會化服務試點工作的探索，本文詳細介紹了綿竹市全程社會化服務試點工作的開展情況和實施成效，并提出了下一步打算。

糧食生產；全程社會化服務；現代農業

綿竹市地處四川盆地西北部，西北部屬龍門山地區，東南部為成都平原的一部分，地勢西北高，東南低，由西北至東南逐漸傾斜，平均海拔高度從4405m下降至504m，有“六山一水三分田”的特點。綿竹轄區內有耕地面積2.77萬hm2，屬四川盆地中亞熱帶濕潤氣候區，氣候溫和，降水充沛，四季分明，大陸季風性氣候特點顯著，被譽為“天下七十二洞天福地之一”，2016年小麥播種面積1.48萬hm2，水稻播種面積2.34萬hm2，糧食總產為28.2萬t。用于購買社會化服務的資金達708.7656萬元。經過綿竹市2年實施全程社會化服務試點工作的探索，總結經驗，為更好服務綿竹“三農”，為綿竹現代農業發展打下更堅實基礎。

1 工作開展情況

1.1 根據項目要求，編制實施方案

2014年以來，全市按照四川省財政廳和四川農業廳下達的3個項目，編制了專項資金500萬元的《綿竹市2014年農業生產全程社會化服務試點工作實施方案》、專項資金400萬元的《 2015年農業生產全程社會化服務試點工作實施方案》和專項補貼資金200萬元的《2015年良種良法配套技術推廣與服務項目實施方案》。

1.2 按照實施方案，結合農時分步推進

1.2.1 組織申報 2014年綿竹市根據省農業廳要求開始開展農業生產全程社會化試點工作，在項目實施過程中，不斷總結經驗，2015年在此基礎上繼續開展此項工作，農業局高度重視，召開會議討論研究試點工作的具體實施情況，撰寫實施方案。通過召開鎮鄉會議安排部署工作，并在電視臺、報社和網站分別發布公告，擴大宣傳，組織申報。

1.2.2 確定實施主體 通過組織申報，審核申報者資料，召開了由農業局紀委牽頭，局財務審計股、綜合股、農技推廣站、植保植檢站、農機推廣站、經濟作物站和鎮鄉組成的評審小組對申報者進行遴選和公示，共計遴選出82家業主作為服務主體。

1.2.3 簽定服務合同 根據實施任務數量的統籌安排和服務主體的服務能力，與確定的服務主體簽訂服務合同，購買服務主體的服務能力。

1.2.4 任務認定 服務主體在項目實施結束后，向所在鎮鄉提交驗收申請書，由鎮鄉人民政府對申請者進行項目驗收，鎮鄉人民政府驗收合格后，統一出具驗收證明申請農業局進行終審。農業局在對服務項目主體提交的資料完整度和真實度進行確認后，組織驗收組進行實地驗收，包括作業地點，作業面積，作業質量，百姓評價等等。驗收合格后，由農業局進行公示公告。

1.2.5 資金撥付 2015年度全程社會化服務實施項目結束后，根據驗收公示后的補助面積和金額劃撥補助資金到服務主體的賬戶內。

1.3 依照工作要求，及時總結，整理資料歸檔

當一個生產環節的補助資金全部到服務主體的帳戶后，及時將服務主體申報資料、驗收資料及其它材料全部裝訂成冊，兩年共裝訂68本資料。

2 工作成效

2.1 服務主體數量增加，服務質量更好

2014年遴選服務主體34戶，包括33戶專業合作社和1家農業龍頭企業；2015年遴選服務主體83戶，其中包括糧食產業57戶專業合作社，5戶家庭農場，6戶大戶，蔬菜產業14戶,服務主體結構更加合理，參與度更加廣泛。農戶對服務質量更加滿意，服務更加規范化。

2.2 服務項目增加，服務范圍變廣

2014年糧食作物涉及水稻產業，共4個生產環節。包括水稻集中育秧、水稻機插秧、水稻病蟲害防治、水稻機械化烘干作業；2015年糧食作物涉及小麥產業和水稻產業，共8個生產環節，包括水稻集中育秧、水稻機械化插秧、水稻病蟲害、濕谷烘干、秸稈集中處置，小麥機播、小麥病蟲害防治、小麥秸稈集中處置。

2.3 服務面積增加，項目任務達標完成

2014年糧食產業除水稻病蟲害防治超額完成外，水稻集中育秧、機插秧作業、濕谷烘干均未完成項目方案補助數量。2015年糧食產業小麥機播計劃6000hm2，完成2293.33hm2；小麥病蟲害計劃補助2000hm2，實際補助3633.33hm2；水稻集中育秧計劃補助2000hm2，核實面積4000萬hm2，實際補助3373.33hm2；水稻機插秧計劃補助1666.67hm2，核實 2013.33hm2，實際補助1666.67hm2；水稻病蟲害防治計劃2000hm2，核實4342.87hm2，實際補助2000hm2；濕谷烘干計劃補助1.5萬t，核實2.78萬t，實際補助1.5萬t；秸稈集中處置計劃1萬t，實際補助0.089萬t，服務面積明顯增加，服務質量明顯提高。

2.4 主管部門服務到位，項目各程序不斷規范

根據編制的方案，制定臺賬表格，建立規范的操作規程，遵循“公開、公平、公正”的原則，采用科學的辦法遴選服務主體，項目實施過程中采用實地核查和電話抽查進行監督檢查，報賬資料審核后，撥付補助資金。

2.5 三級聯動，項目驗收越來越規范。

采取三級審核，服務主體先自查，整改資料，鎮鄉對服務主體上報的資料進行審核，再抽調人員進行實地驗收，確認面積后，農業局組織技術人員根據項目實際情況對申報面積進行實地驗收或電話抽查，認定補助面積后進行公示。

3 下一步打算

3.1 加強績效考評

強化基礎管理，包括服務范圍與承諾、服務工作內容及標準、日常工作臺賬記錄、服務費用結算以及合同管理等情況，加強資料整理和歸檔。項目實施后邀請上級相關部門開展績效評估。

3.2 細化驗收措施

總結前2年的工作經驗，就驗收方法，按照生產環節，提出切實可行、細化量化的操作措施，確保項目順利實施。同時提出懲罰措施，如驗收的準確度達不到95%，全部取消該生產環節的補助資金。

3.3 落實工作責任

加強服務主體的培訓力度，提高服務水平、項目資料(土地流轉材料、作業清單、村組證明材料、公示資料、作業照片)的完整度和及時性。列入基層考核，增強鄉鎮農業中心人員責任心，層層落實工作責任，不斷提高工作效率。

3.4 爭取工作經費

農業生產全程社會化服務項目多，任務重，涉及村組和鎮鄉工作人員，特別資料審核和驗收環節，需要復印大量資料，進行電話抽查，實地核查，工作量大，缺乏工作經費，導致鎮鄉和村組工作人員積極性不高，影響項目驗收。努力爭取工作經費，落實基層責任，調動工作積極性，提高項目的經濟效益。