新形勢(shì)下福建省農(nóng)田建設(shè)管理模式探索

張?zhí)鞓s，黎慶華 ，張國(guó)鑫

(1.福建省寧化縣基地辦 365400； 2.福建省農(nóng)業(yè)廳信息技術(shù)中心)

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新形勢(shì)下福建省農(nóng)田建設(shè)管理模式探索

張?zhí)鞓s1，黎慶華1，張國(guó)鑫2

(1.福建省寧化縣基地辦 365400； 2.福建省農(nóng)業(yè)廳信息技術(shù)中心)

分析了福建省農(nóng)田建設(shè)管理存在的問(wèn)題，總結(jié)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，并提出提升農(nóng)田建設(shè)管理的對(duì)策建議。

農(nóng)田建設(shè)；管理；問(wèn)題；經(jīng)驗(yàn)；對(duì)策

福建省耕地面積150萬(wàn)hm2，素有“八山一水一分田”之稱，受丘陵地理地形較多的影響，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較平原地區(qū)復(fù)雜和困難。福建省又是旱、澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，農(nóng)田抗御自然災(zāi)害能力比較脆弱。至2011年底，福建省建成水庫(kù)數(shù)3355座，有效灌溉面積近100萬(wàn)hm2，旱澇保收面積僅70萬(wàn)hm2。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展形勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最大的制約因素。

1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視農(nóng)田基本建設(shè)，各級(jí)財(cái)政不斷加大投入，取得較好成效。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田建設(shè)由多部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實(shí)施，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目安排銜接困難，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，難以統(tǒng)一進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，由于建設(shè)資金渠道分散，形不成合力，造成許多項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。

1.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是現(xiàn)有農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，很大部分為土溝土渠，引水渠道或滲漏嚴(yán)重或堋塌淤積嚴(yán)重，直接影響到農(nóng)田的抗災(zāi)能力。灌溉水利用率不高，全省50%以上的農(nóng)田尚未達(dá)到旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)。二是大中型水源性工程較少，雖然近年投資規(guī)模越來(lái)越大，但能發(fā)揮長(zhǎng)期效益的大中型水源性工程很少。

1.2 農(nóng)田建設(shè)涉及部門眾多

目前農(nóng)田基本建設(shè)涉及財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)綜、煙草等眾多部門，各部門的投資標(biāo)準(zhǔn)不同，建設(shè)內(nèi)容、要求也不一致，各自為政，有的項(xiàng)目甚至出現(xiàn)“一女多嫁”，多部門重復(fù)建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。

1.3 管護(hù)工作相對(duì)滯后

一些地方只重視項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目建成、工程產(chǎn)權(quán)移交后，由于缺乏管護(hù)資金，加上農(nóng)民管護(hù)意識(shí)薄弱，工程管護(hù)工作滯后，影響項(xiàng)目長(zhǎng)效作用的發(fā)揮。

1.4 耕地集聚效益尚未挖掘

由于耕地承包到戶，地塊人為分割，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)滯后。根據(jù)調(diào)查，耕地細(xì)碎化、分散化的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，福建省寧化縣平均每戶種植面積1381 m2，分3～5塊種植；田埂系數(shù)1959年為2.1%，1984年為2.5%， 2004年上升到5.0%，直接影響到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成和土地利用率的提高。

2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)

2.1 山壟田復(fù)墾改造項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)”政策

近年來(lái)，由于各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要集中在洋面田，而山壟田的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，在很大程度上影響到農(nóng)民耕作積極性，這是造成拋荒、摞荒的重要原因之一。為了進(jìn)一步改善山壟田基礎(chǔ)設(shè)施，將“省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目”改為“山壟田復(fù)墾與改造工程”，專項(xiàng)用于山壟田改造，以改善基礎(chǔ)設(shè)施。為加快耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有效解決山壟田拋荒、摞荒的問(wèn)題。要求山壟田復(fù)墾與改造工程項(xiàng)目區(qū)的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)必須流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè))，并簽訂耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。同時(shí)為提高經(jīng)營(yíng)主體參與項(xiàng)目的積極性，加快工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，規(guī)定項(xiàng)目由經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，再撥付補(bǔ)助資金。

2.2 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主開(kāi)發(fā)整理土地

為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與土地整理的積極性，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)條件，福建省國(guó)土廳制定出臺(tái)了《福建省鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)開(kāi)展土地整理暫行辦法》，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的原則，在確保耕地質(zhì)量提高、面積有所增加的前提下，通過(guò)農(nóng)民自愿實(shí)施土地互換等權(quán)屬調(diào)整，使分散小塊耕地并為大塊，并對(duì)其進(jìn)行平整，整合為相對(duì)集中連片的耕地。

2.3 產(chǎn)能項(xiàng)目開(kāi)展“自主開(kāi)發(fā)、先建后補(bǔ)”試點(diǎn)

為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定糧食播種面積，新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項(xiàng)目在邵武市、寧化縣、長(zhǎng)汀縣開(kāi)展“自主開(kāi)發(fā)、先建后補(bǔ)”試點(diǎn)。試點(diǎn)縣在年度投資控制規(guī)模內(nèi)選擇1、2個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)模不低于7 hm2。工程項(xiàng)目的田間硬化渠道、硬化溝、田間機(jī)耕路先行納入試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體可以是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。

3 促進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議

3.1 整合部門資金

建議中央、省級(jí)整合財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)綜、煙草等部門涉農(nóng)資金，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，其中一個(gè)部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施，其他部門不再組織實(shí)施。做到“五個(gè)”統(tǒng)一，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收”，有利于節(jié)約資金，避免重復(fù)建設(shè)，提高資金效率。

3.2 切塊下達(dá)資金

在難以整合部門資金的情況下，建議省級(jí)各部門切塊下達(dá)本部門資金到項(xiàng)目縣，只規(guī)定該資金專項(xiàng)用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再作其他要求。由各縣在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將各部門切塊下達(dá)本縣的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金整合起來(lái)，按照“連片治理、缺啥補(bǔ)啥、高標(biāo)準(zhǔn)、整村推進(jìn)”的原則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，不再受投資標(biāo)準(zhǔn)的限制，使項(xiàng)目區(qū)真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求，確保建一片、成一片。

3.3 完善項(xiàng)目管理辦法

要簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和資金撥付程序，山壟田復(fù)墾與改造項(xiàng)目與產(chǎn)能項(xiàng)目“自主開(kāi)發(fā)，先建后補(bǔ)”類似，但項(xiàng)目實(shí)施相對(duì)繁瑣：要有項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目過(guò)程管理資料、工程造價(jià)審計(jì)、開(kāi)計(jì)稅務(wù)發(fā)票等，無(wú)形中增加了項(xiàng)目實(shí)施成本。建議對(duì)類似項(xiàng)目建立統(tǒng)一的建設(shè)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

3.4 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化建后管護(hù)

3.4.1 設(shè)立建后管護(hù)基金 按項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)提取1%作為工程維修管護(hù)費(fèi)，統(tǒng)一納入財(cái)政專戶管理，用于項(xiàng)目建成交付使用后的維修管護(hù)支出。

3.4.2 建立管護(hù)責(zé)任制度 以項(xiàng)目所在村為管護(hù)主體，繼續(xù)推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán),按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)損毀、誰(shuí)修復(fù)”的原則，建立管護(hù)員巡查登記、定期報(bào)告、績(jī)效考評(píng)制度，采取有效措施激發(fā)管護(hù)的主動(dòng)性和積極性，確保農(nóng)田水利建設(shè)工程建成一片、管好一片、見(jiàn)效一片。

(責(zé)任編輯：劉新永)

Exploration of management mode for farmland construction under new situation in Fujian Province

ZHANG Tian-rong1, LI Qing-hua1, ZHANG Guo-xin2

(1.NinghuaBaseOffice,FujianProvince365400; 2.InformationTechnologyCenter,FujianAgricultureDepartment)

In this paper, the problems existing in management of farmland construction in Fujian Province were analyzed, and the typical experience of agricultural infrastructure construction were summarized and some countermeasures for promoting the management of farmland construction were suggested.

Farmland construction; management; problems; experience; countermeasures

2017-02-13

張?zhí)鞓s，男，1963年生，高級(jí)農(nóng)藝師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.03.023