關于動物防疫條件審查的幾點思考

熊祖浩

（江西省萬安縣畜牧獸醫局，江西萬安 330046）

關于動物防疫條件審查的幾點思考

熊祖浩

（江西省萬安縣畜牧獸醫局，江西萬安 330046）

《動物防疫條件合格證》是從法律法規的立場上對飼養場的認可和許可。動物防疫條件審核是發放《動物防疫條件合格證》的前提，農業部《動物防疫條件審查辦法》自2010年5月1日起施行，但在對動物飼養場（養殖小區）進行動物防疫條件審核的過程中存在著一些問題。

動物；防疫

1 法律法規相關規定

《中華人民共和國動物防疫法》第三條規定：“本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物。”第十九條規定：“動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當符合下列動物防疫條件.....對動物防疫條件具體作出了規定；第二十條規定：“興辦動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當向縣級以上地方人民政府獸醫主管部門提出申請，并附具相關材料。受理申請的獸醫主管部門應當依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規定進行審查。經審查合格的，發給動物防疫條件合格證；不合格的，應當通知申請人并說明理由。” 從法律上明確了動物防疫條件審查的對象，以及法定地位。

2 存在問題

（1）《動物防疫法》所稱動物“是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物。”但《動物防疫條件審查辦法》未明確。

（2）《動物防疫條件審查辦法》第四十條規定：本辦法所稱動物飼養場、養殖小區是指《中華人民共和國畜牧法》第三十九條規定的畜禽養殖場、養殖小區。《中華人民共和國畜牧法》第三十九條規定：省級人民政府根據本行政區域畜牧業發展狀況制定畜禽養殖場、養殖小區的規模標準和備案程序。 《江西省畜禽養殖管理辦法》第十一條 畜禽養殖場、養殖小區達到下列規模標準的“①生豬存欄二百頭以上；②肉牛存欄五十頭以上；③奶牛存欄十頭以上；④羊存欄二百只以上；⑤肉用家禽存欄三千羽以上；⑥蛋用家禽存欄一千羽以上；⑦兔存欄一千只以上。”低于上述規模標準的養殖場同樣面臨動物防疫，其應具備怎樣的動物防疫條件；達到上述規模標準的林下養殖和生態農莊應具備怎樣的動物防疫條件。

（3）第二十六條規定：興辦動物飼養場、養殖小區、動物屠宰加工場所、動物隔離場所、動物和動物產品無害化處理場所，應當按照本辦法規定進行選址、工程設計和施工。但未規定需在施工前向獸醫主管部門申請預先對選址、工程設計審核；致使許多養殖場竣工后，向所在地縣級地方人民政府獸醫主管部門申請發放《動物防疫合格證》，經現場核查不符號動物防疫條件，需重新進行整改，既浪費財力也浪費時間。

（4）《動物防疫條件審查辦法》第三十三條規定：本辦法第二條所列場所，應當在每年1月底前將上一年的動物防疫條件情況和防疫制度執行情況向發證機關報告。但未規定不報告，發證機關可怎樣進行處理。

3 建議

（1）由于國家已制定中國人民共和國林業行業標準《陸生野生動物飼養場通用技術條件》規定了鳥類和獸類兩類陸生野生動物飼養場的建場條件、飼養場設施和布局、飼養管理、種鳥（獸）來源、繁殖孵化（育種）和衛生防疫等通用技術要求，為此建議將野生動物飼養場的動物防疫條件審查歸于野生動物保護主管部門；蜜蜂養殖場由于有定地和定地加小轉場、定地加大轉場幾種方式，流動性較大，且蜂場一般處于山區較多，對人及其他動物影響較小，可暫時不列入動物防疫條件審查對象。

（2）養殖專業合作社不能列為動物防疫條件審查對象，理由為：《中華人民共和國農民專業合作社法》第十條 規定設立農民專業合作社，應當有五名以上符合本法第十四條、第十五條規定的成員；按此規定養殖專業合作社應有5家以上的同類養殖場或散養殖戶組成，因此無法對養殖專業合作社進行動物防疫條件審查，如果合作社內的成員中有已達到法定規模標準的畜禽養殖場（養殖小區），可針對具體的動物飼養場（養殖小區）依法審查。

（3）建議將生豬養殖場申請動物防疫條件審查的規模標準，定為存欄500頭以上50～499頭兩個層次，但在審查條件制定上予以區別對待；對于新興的林下養殖和生態農莊的動物防疫條件也應與集約化規模場區別對待，應制定更寬松的動物防疫審查條件。

（4）建議在審查條件上：選址要求增加必須在非禁養區并有土地所有或租用流轉證明；將現條款“有與生產規模相適應的無害化處理、污水污物處理設施設備；”現場審核人員難以界定，宜明確為需提供審核批準的《環境影響評價報告》或《環境影響登記備案表》。

（5）在《動物防疫條件審查辦法》第二十六條增加一款“在施工前應將選址和工程設計相關資料交所在地縣級地方人民政府獸醫主管部門審核，取得選址和設計符合國家規定的動物防疫條件的審核意見后方可施工”。同時在《動物防疫條件審查辦法》第九章罰則中增加一條“違反本辦法第二十六條第二款由動物衛生監督機構給予警告，限期改正，處兩千元以上一萬元以下的罰款。”

（6）在《動物防疫條件審查辦法》第九章罰則中增加一條“違反本辦法第三十三條規定，未在每年1月底前將上一年的動物防疫條件情況和防疫制度執行情況向發證機關報告的，由動物衛生監督機構給予警告，限期改正，處一千元罰款，逾期仍未改正的，由發證機關收回并注銷《動物防疫條件合格證》。”

[1] 郭四保，譚燕.養殖場動物防疫條件審查探討[J].中國動物保健，2014，（1）：55-57.