潼南縣鄉（鎮）畜牧獸醫站改革與發展問題的探討

唐 榮 劉銀平

（重慶市潼南區上和鎮畜牧獸醫站，重慶 402671）

潼南縣鄉（鎮）畜牧獸醫站改革與發展問題的探討

唐 榮 劉銀平

（重慶市潼南區上和鎮畜牧獸醫站，重慶 402671）

鄉（鎮）畜牧獸醫站是國家設在基層的全民所有制事業單位，是畜牧獸醫體系建設的基礎，在動物疫病的防治和新技術的推廣中有不可替代的作用，是農業技術推廣體系和國家對農業支持保護體系的主要組成部分，是實施科教興農戰略、建畜牧強縣的重要載體，擔負著畜牧生產發展、動物保護、行業管理和行業服務等職能。鄉（鎮）、村動物防疫體系的建設，直接影響著地方畜牧業生產和整個農村經濟的發展，特別是在市場經濟條件下，如何加強鄉（鎮）畜牧獸醫服務體系建設，鞏固鄉、村動物防疫檢疫隊伍，已成為畜牧管理部門的重大課題。

鄉鎮；改革；發展

畜牧業是我縣農村經濟的支柱產業，2002年，畜牧業產值已占全縣農業總產值的1.8%，農民畜牧純收入占人均純收入的4.3%，托起了農業經濟半邊天，挑起了農民增收的大梁，呈現出前所未有的生機和活力。但隨著畜牧生產不斷發展，鄉（鎮）畜牧技術推廣機構職能的不斷完善，特別是隨著市、縣、鄉機構改革的推進；市場經濟的不斷發展和法制的逐漸健全，我縣原有的鎮鄉畜牧獸醫站存在兩種所有制人員的管理體制已很不適應市場經濟的發展和依法治牧的需要，表現在：人員太多，年齡老化，素質偏低，負擔太重，工作效率低下等。為切實解決上述存在的問題，認真貫徹中組部、人事部《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》，積極順應中央關于鄉鎮機構改革和人員精簡的總體要求，在報經縣委、縣政府、縣體改委批準同意后，進行了全面改制。歷時三年半，已全面結束，經過改制后的鄉（鎮）畜牧獸醫站，卸下了沉重的歷史負擔。實現了機構穩定、鄉（鎮）村服務體系完善、全民事業單位性質明確、“以條為主、條塊結合、人財物歸口”的管理體制完全理順、職工素質大大提高。

1 我縣鎮鄉畜牧獸醫站原有狀況及存在的主要問題

我縣屬貧困山區，全縣83萬農業人口。1997年，鄉（鎮）畜牧獸醫站實行“三定”工作時，我縣有鄉（鎮）畜牧獸醫站22個，動物檢疫站2個，由鄉（鎮）站代管的分站19個。

一是人員臃腫。全縣鄉（鎮）畜牧獸醫站職工總數為432人，其中：從事畜牧生產管理和受縣委托從事動物檢疫、行政執法工作的72人，占16.67%；從事動物診療和獸藥飼料經營服務工作的276人，占63.89%；退休人員84人，占19.44%。龐大的職工隊伍把鄉（鎮）畜牧獸醫站幾乎拖垮。

二是人員素質低下。據97年統計，在崗職工中4歲以上的有267人，占76.7%，3歲以下的僅4人，占12.9%；具有高中、中專以上文化程度的僅41人，占11.7%，小學及以下文化的106人，占30.46%。父傳子、師傳徒的占72.3%，畜牧專業（包括職高）畢業的僅占4.2%。職工的低技能素質完全不能適應畜牧業發展的需要。

三是編制混亂。納編事業干部（工人）僅9人，占在崗人數的2.6%，臨時人員竟有339人，比率高達97.4%；父子、兄弟姐妹站占6.7%。造成了鄉（鎮）畜牧獸醫站局管理難的局面。

四是家底薄。全縣鄉（鎮）畜牧獸醫站的各類集體、國有資產總值僅有19萬元，其中：固定資產282萬元，流動資產237萬元，人均占有不到1.2萬元；97%的職工工資不能進入財政預算。以至于鄉（鎮）畜牧獸醫站干部職工收入不穩定，只求生存，難求發展，部分退休職工生活費無著落，全縣畜牧系統財力不堪重負。

諸多的極端不利因素，使鄉（鎮）畜牧獸醫站多年的資產積累和收取的防檢費為支付退休人員和公益性工作人員的微薄工資而耗盡，部分鄉（鎮）畜牧獸醫站陷入癱瘓狀態。

2 改革的指導思想和運作思路

2.1 指導思想

一是改全民性質和集體性質混同型為單一的全民所有制性質，原集體所有制資 產和人員向市場分流；二是鞏固和發展全民所有制鄉（鎮）畜牧獸醫站，實行全新的事業單位管理體制，干部工人統一實行聘用制，統一納入社會養老保險；三是強化動物防檢疫、生產發展行業管理公益性工作職能，放開經營性服務職能。

2.2 改革的思路

思路之一：對從事畜牧生產發展、技術推廣、動物防檢疫、行業管理等工作的聘用干部（工人），一律實行全員聘用制；因工作需要，編內干部（工人）不足部分，由縣人事局、畜牧局共同向社會公開招聘臨時人員。對從事動物診療、經營服務性工作的人員解除原勞動關系；對仔豬閹割人員實行臨時聘用，一年一聘，收支自理，縣局適當補助，承擔動物防疫義務。

思路之二：對原集體資產實行折價，以原集體所有制身份人員所占份額比例作為一次性分流補償。

思路之三：分流人員可自愿掛靠鄉鎮畜牧獸醫站從事動物診療和經營服務活動，接受鄉（鎮）畜牧獸醫站管理和履行防疫義務。

總的目標是達到精簡人員、卸下包袱、鞏固體系、強化公益職能使鄉鎮畜牧獸醫站的人員素質、工作效率、服務質量和經濟實力得以全面提高。

3 改制的具體運作

全縣鄉（鎮）畜牧獸醫站體制改革工作由縣局統一組織，縣局局長任改制領導小組組長，分管局長任副組長。縣局獸醫站、財務股、辦公室為主要實施部門。總的要求是：先點后面、先小后大、先易后難。實施的范圍以原鎮鄉畜牧獸醫站（或分站）為單位獨立核算的單位。

[1] 段新文，郭致林，殷慧萍.鄉（鎮）畜牧獸醫站管理存在的問題及對策[J].中國畜牧雜志，2012，48（12）：16-18.