去除以權(quán)力為指向的官場(chǎng)文化

文_本刊記者（發(fā)自江西、廣東）

去除以權(quán)力為指向的官場(chǎng)文化

文_本刊記者（發(fā)自江西、廣東）

“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。”在2016年“七一”重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記警示全黨時(shí)說(shuō)。正是在這種形勢(shì)下，黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)成績(jī)斐然，其壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)初步形成，黨風(fēng)政風(fēng)為之一振。

然而，腐敗的土壤在一定程度上仍然存在，一些地方官場(chǎng)風(fēng)氣雖然有所好轉(zhuǎn)，違反黨紀(jì)國(guó)法的行為得到了強(qiáng)有力的遏制，但官場(chǎng)潛規(guī)則依然在有的地方起作用，這些規(guī)則雖然不至于違反黨紀(jì)國(guó)法，卻成了孕育腐敗，弱化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的軟環(huán)境，這種以權(quán)力為指向的官場(chǎng)文化成為一些地方官員默認(rèn)的生存法則，其在潛移默化中熏染著權(quán)力運(yùn)行的外部環(huán)境。而要消除這種不良的官場(chǎng)文化，需要制度，也需要黨員干部時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨。

有的人“看領(lǐng)導(dǎo)做事”

“領(lǐng)導(dǎo)不喜歡做主觀題，他往往喜歡選擇題，你需要將備選項(xiàng)列好，然后送至案頭，他只需要選擇就行。”

“領(lǐng)導(dǎo)不喜歡做主觀題，他往往喜歡選擇題，你需要將備選項(xiàng)列好，然后送至案頭，他只需要選擇就行。”中部某省的公務(wù)小陳告訴本刊記者。小陳大學(xué)期間是學(xué)中文的，畢業(yè)后被安排到該省較為偏遠(yuǎn)的縣工作，后來(lái)借調(diào)至省城附近擔(dān)任其單位領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)。他告訴記者，單位里年齡大的都在等退休，整日喝茶、看報(bào)、閑聊，而像他們這樣年輕的則經(jīng)常加班加點(diǎn)。“當(dāng)你有怨言時(shí)，年齡大的便搪塞說(shuō)，他們那會(huì)兒剛來(lái)時(shí)也得跑東跑西，都是這么過(guò)來(lái)的。”小陳直言道：“排資論輩的問(wèn)題還是比較嚴(yán)重的，有的人五十多歲了，他們只要混到退休就夠了，至于提拔很少有人想，也沒(méi)有可能性。”

談到陪領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)，一位東北某地級(jí)市局辦公室主任王某某道出了其中的難言之隱。他每次和幾位領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)時(shí)都得小心翼翼，唯恐哪里出了錯(cuò)。“其實(shí)下鄉(xiāng)調(diào)研有時(shí)意義不大，主要是相互走動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)系，有的項(xiàng)目好壞與否不是取決于項(xiàng)目本身，而是領(lǐng)導(dǎo)的喜好，他說(shuō)你行你就行，不行也行；說(shuō)你不行就不行，行也不行。”調(diào)研之余接待更是有學(xué)問(wèn)，“我是一起過(guò)去的，我也被當(dāng)做領(lǐng)導(dǎo)……飯前講話都得按照順序來(lái)，有的時(shí)候僅講話就占用不少時(shí)間，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都得講，而且都是些恭維之詞。

“為什么有的地方發(fā)生公款吃喝致死的事情，卻很少聽(tīng)見(jiàn)酒桌上有領(lǐng)導(dǎo)酒精中毒的？那是因?yàn)橄聦倬淳茣r(shí)必須每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都敬，如果有一個(gè)沒(méi)敬到，可能就會(huì)帶來(lái)麻煩，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)認(rèn)為你不重視他，甚或是不尊敬他，如此一來(lái)，一個(gè)人要與好幾位喝，領(lǐng)導(dǎo)可以不喝，下屬不喝就很難過(guò)關(guān)。”王某某告訴本刊記者，這一切的舉動(dòng)都是因?yàn)閷?duì)方是領(lǐng)導(dǎo)，如果只是同學(xué)、朋友，就沒(méi)有這么多的條條框框。

采訪期間，小陳回憶起這樣一件事來(lái)。剛進(jìn)單位時(shí)，他表現(xiàn)很認(rèn)真，每天早上打開(kāi)水、拖地板以及去收發(fā)室取信件，時(shí)間一長(zhǎng)，他發(fā)現(xiàn)這些事幾乎已經(jīng)固定由自己來(lái)做，為了有一個(gè)出色的表現(xiàn)，他并沒(méi)有在意這些。可到了考核時(shí)，平時(shí)不做事的反而成績(jī)突出。“我們這邊規(guī)定連續(xù)三年考核優(yōu)秀可以加工資，如此一來(lái)，為了照顧某個(gè)人的利益，就會(huì)連續(xù)三年評(píng)選其為優(yōu)秀，即便對(duì)方碌碌無(wú)為。”事后有領(lǐng)導(dǎo)私下告訴他，年輕人剛參加工作想表現(xiàn)好是對(duì)的，沒(méi)什么經(jīng)驗(yàn)可以慢慢學(xué)，這都不著急，但是不能僅僅憑借表現(xiàn)好就可得到大家的認(rèn)可，這其中的水很深。

“選人喜歡，門(mén)生故吏”現(xiàn)象

“官場(chǎng)潛規(guī)則的根本就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部腦海里的人治觀念在作祟，是地方官場(chǎng)權(quán)力私有化的表現(xiàn)。”

“在一些地方用人選人過(guò)程中，一把手往往喜歡用自己的‘門(mén)生故吏’，這一現(xiàn)象古代很普遍，如今雖然很少，但是依然存在。我們?cè)谵k案中就時(shí)常發(fā)現(xiàn)，最具有代表性的就是腐敗官員中存在的‘秘書(shū)幫’現(xiàn)象。”一位江西某地的檢察系統(tǒng)工作者王某告訴本刊記者，從他的觀察以及身邊的情況來(lái)看，在一些地方的行政單位，領(lǐng)導(dǎo)身邊的人往往容易提拔，“如辦公室主任、秘書(shū)長(zhǎng)等等都會(huì)有更多職務(wù)調(diào)整的機(jī)會(huì)，而這些人的職務(wù)升遷往往呈現(xiàn)出螺旋式或者臺(tái)階式跳躍。”

“官場(chǎng)潛規(guī)則的根本就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部腦海里的人治觀念在作祟，是地方官場(chǎng)權(quán)力私有化的表現(xiàn)。”王某坦言，該現(xiàn)象集中體現(xiàn)在官場(chǎng)中的任人唯親而非任人唯賢，試想，如果在組織部門(mén)相關(guān)規(guī)定的要求之下，一把手如果以提拔自己的人為用人的基本理念，那么他會(huì)在合乎規(guī)定的候選者中，習(xí)慣性地向自己身邊圈子里的兄弟伸出“橄欖枝”，而從組織制度規(guī)定來(lái)看，他的做法并不違反紀(jì)律，這樣就會(huì)導(dǎo)致下屬唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻。

“領(lǐng)導(dǎo)就成了下屬奉承的主要人物，那么官場(chǎng)風(fēng)氣就會(huì)被其污染，作為這樣的領(lǐng)導(dǎo)其決策的的確確是在按規(guī)定辦的，他沒(méi)有違紀(jì)違法；然而卻給自己管轄的部門(mén)或者地方政治生態(tài)帶來(lái)了污濁。”其影響最?lèi)毫拥氖菚?huì)在地方官場(chǎng)形成一種劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，優(yōu)秀的人得不到提拔，或者以名義上的“晉升”“借調(diào)”將人才“束之高閣”，如此往往會(huì)傷害年輕人的積極性，挫敗其敢于擔(dān)當(dāng)?shù)匿J氣。

幾年前，愿做財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)第一人的廣州市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)范松青，在政協(xié)分組討論時(shí)觸及財(cái)產(chǎn)公開(kāi)話題，并稱(chēng)自己只有一套72平方米的房子，其言行遭同組委員質(zhì)疑。有人說(shuō)他這樣做“壞了官場(chǎng)潛規(guī)則”，有人說(shuō)“這個(gè)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)走到頭了，回家賣(mài)紅薯吧”。一時(shí)間不少媒體爭(zhēng)相熱議，官場(chǎng)潛規(guī)則成了輿論的焦點(diǎn)。從這一事件看，官場(chǎng)潛規(guī)則是什么？它是身處官場(chǎng)的一些人都信奉的一種為官之道。而這一規(guī)則的本質(zhì)特征就是權(quán)力私有化，“這本身就違背了公權(quán)為公、為民眾服務(wù)的宗旨，而在這種心理影響下，官員們離滋生腐敗其實(shí)已經(jīng)不遠(yuǎn)了。”王某說(shuō)。

也有官員“用政績(jī)應(yīng)付上級(jí)”

對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，不求有功，但求無(wú)過(guò)，他們只需要在年終考核的時(shí)候，得一塊上面頒發(fā)的“牌子”就行。

華中某省的公務(wù)員趙某告訴本刊記者：“官場(chǎng)潛規(guī)則的存在是和中央的精神相違背的。它集中體現(xiàn)在一些地方官員，特別是一把手的政績(jī)觀上，如有的領(lǐng)導(dǎo)為了自己職務(wù)的升遷，不惜花費(fèi)巨額公款創(chuàng)辦面子工程。”趙某回憶，曾經(jīng)他們單位為了應(yīng)付上級(jí)檢查，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)要求他們花大力氣搞形象一條街，而檢查的人也只是檢查他們事先安排的好的街區(qū)，“豈不知整個(gè)地方就這個(gè)街區(qū)搞得好，其他都沒(méi)法看。”然而在檢查過(guò)程中，并沒(méi)有人提出要求去其他地方看看。

“其實(shí)，對(duì)于檢查的與被檢查兩方來(lái)說(shuō)，大家都懂得這其中的貓膩，只是都心照不宣，一些官場(chǎng)中的人習(xí)慣于不要把事情做得太過(guò)，只要過(guò)得去就行，沒(méi)必要撕破臉，以后上下級(jí)還要開(kāi)展工作，所以往往太過(guò)認(rèn)真的人不會(huì)被人所‘欣賞’，這樣的人是不會(huì)在官場(chǎng)待長(zhǎng)久的。

“為什么會(huì)有這么滑稽的事情呢？就是因?yàn)樵谟械牡胤焦賳T看來(lái)，他們只要應(yīng)付好上級(jí)檢查就行，至于這樣做于問(wèn)題的解決，對(duì)于當(dāng)?shù)赜惺裁春锰帲⒉皇撬麄兯伎嫉模袝r(shí)候感覺(jué)在這樣的環(huán)境中做事情很累。”趙某告訴本刊記者。對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，不求有功，但求無(wú)過(guò)，他們只需要在年終考核的時(shí)候，得一塊上面頒發(fā)的“牌子”就行。

“問(wèn)責(zé)制以后，有的領(lǐng)導(dǎo)和以前不一樣了，他們不會(huì)直接下決定，而是將自己的意思以黨委會(huì)的形式貫徹下去。”趙某向本刊記者表示，一些招投標(biāo)問(wèn)題或者人事調(diào)整問(wèn)題中，一把手會(huì)在會(huì)上讓大家暢所欲言，等到大家都說(shuō)完了后，他會(huì)總結(jié)一下，然后說(shuō)：‘我認(rèn)為……可能更好’。如此大家都聽(tīng)出來(lái)意思了，于是在表決中就順著一把手的意思來(lái)了。”

“十八大以來(lái)，發(fā)生在官場(chǎng)的陋習(xí)已經(jīng)得到很大的改善，特別是執(zhí)行反‘四風(fēng)’和中央八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)這些以往在官場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題都得到有效遏制。”廣東省某地級(jí)市紀(jì)委工作人員告訴本刊記者。當(dāng)然他也坦言，官場(chǎng)潛規(guī)則并不像“四風(fēng)”問(wèn)題或者違反八項(xiàng)規(guī)定等中央明確提出的禁令那樣具有明文的禁止要求，它大部分屬于權(quán)力運(yùn)行中的自由空間，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)有時(shí)對(duì)此要采取相關(guān)措施并不容易。