推進教育結(jié)構(gòu)性改革 辦好人民滿意教育 以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開

劉傳鐵

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，是黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開的關(guān)鍵之年，是率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的攻堅之年。今年全省教育工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹落實黨的教育方針，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，突出以學(xué)生為中心，突出以質(zhì)量為根本，突出以改革為動力，突出以公平為導(dǎo)向，突出以保障為基礎(chǔ)，推進教育結(jié)構(gòu)性改革，加快打造湖北教育升級版，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開。

今年工作重點要把握以下幾個方面：一是著眼穩(wěn)中求進。穩(wěn)中求進是中央確定的工作總基調(diào)，是治國理政的重要原則，也是做好教育工作的方法論。貫徹落實好穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，根本在“穩(wěn)”，穩(wěn)的重點是發(fā)展局面穩(wěn)、改革推進穩(wěn)、隊伍思想穩(wěn)。著眼點在“求”，要在保持戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力中，主動作為、主動求穩(wěn)、主動求進。目的在“進”，在穩(wěn)的前提下，要確保關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)有新突破，在有效應(yīng)對“全面二孩”政策，消除城鎮(zhèn)“大班額”等方面取得新進展。二是著眼結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，教育不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、不能很好滿足人民群眾多樣化教育需求，集中反應(yīng)在結(jié)構(gòu)性的問題上，主要是教育資源配置結(jié)構(gòu)、教育體系結(jié)構(gòu)和教育供給結(jié)構(gòu)。要辦人民滿意的教育，必須以推進教育結(jié)構(gòu)性改革為主線。三是著眼提高質(zhì)量。讓每所學(xué)校成為合格學(xué)校，讓每個孩子都能成為有用之才，全面提高質(zhì)量，是我們今年教育工作的主題。四是著眼維護穩(wěn)定。今年是黨的十九大、省第十一次黨代會召開之年。穩(wěn)定壓倒一切，教育系統(tǒng)穩(wěn)定在全省穩(wěn)定中具有特殊意義。

（一）突出以學(xué)生為中心，在立德樹人上下功夫

啟動實施“立德樹人工程”，堅持育人為本，德育為先，能力為重，著力培養(yǎng)學(xué)生高尚的道德情操、扎實的科學(xué)文化素質(zhì)、健康的身心、良好的審美情趣，全面構(gòu)建“全過程育人、全方位育人”體系。

強化價值塑造，堅定理想信念。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話。扎實推動習(xí)近平總書記系列重要講話精神進教材、進課堂、進頭腦，將講話精神全面、有機地體現(xiàn)和滲透在中小學(xué)教材和有關(guān)課程教學(xué)大綱中，推動立德樹人工作常態(tài)化。有計劃、分層次舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神培訓(xùn)，對市、縣教育行政部門負(fù)責(zé)人和校長代表進行全面培訓(xùn)。組織專家學(xué)者深入開展習(xí)近平總書記教育思想學(xué)習(xí)研究，指導(dǎo)教育改革發(fā)展實踐。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，繼續(xù)深化“朝讀經(jīng)典·踐行社會主義核心價值觀”“起點閱讀·培育社會主義核心價值觀”教育活動，構(gòu)建“雙讀”教育活動長效機制。舉辦中小學(xué)師生書法大賽，探索建立書法教育長效機制。組織辦好中華經(jīng)典誦寫講、漢字聽寫大會、詩詞大會等活動，探索古詩文教育教學(xué)長效機制。加強法治教育。全面提升教育治理法治化水平，切實推進部門依法行政、學(xué)校依法治校、教師依法執(zhí)教。加強青少年法治教育基地建設(shè)，推進教育系統(tǒng)法律顧問制度建設(shè)。

強化實踐育人，加強能力培養(yǎng)。大力開展實踐活動。出臺中小學(xué)生綜合實踐課程指導(dǎo)意見，組織學(xué)生開展社會調(diào)查、公益活動、家庭勞動等實踐活動。積極開展中小學(xué)生研學(xué)旅行活動，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，打造一批研學(xué)旅行精品線路，開發(fā)一批研學(xué)旅行活動課程，促進研學(xué)旅行和學(xué)校課程有機融合。落實50個國家校外活動保障和能力提升項目。加強綜合實踐課程建設(shè)。推進實施“最美書屋”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展“最美校園”“最美圖書館”建設(shè)活動。強化綜合實踐資源開發(fā)，開發(fā)一批多媒體課程、電子書和動畫等德育資源。加強家庭教育工作。強化學(xué)校家庭工作指導(dǎo)，豐富學(xué)校指導(dǎo)內(nèi)容，發(fā)揮家長委員會作用，探索“網(wǎng)上家長學(xué)校”“家校共育”等家庭教育的有效實踐形式。

強化載體建設(shè)，促進身心健康。要加強體育工作。制定出臺學(xué)校體育工作的實施意見，努力實現(xiàn)“天天鍛煉、健康成長、終身受益”。推進校園足球特色學(xué)校建設(shè)，分級舉辦校園足球聯(lián)賽。舉辦第十四屆全省中學(xué)生運動會。加強美育工作。制定加強和改進學(xué)校美育工作的具體辦法，推進中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評。加強心理健康教育。制定加強中小學(xué)校園欺凌綜合治理方案，開展專題教育，完善情況報送制度和查處機制。加強學(xué)生心理咨詢服務(wù)，強化品德、法治、心理健康和生命安全教育。

（二）突出以質(zhì)量為根本，在內(nèi)涵發(fā)展上下功夫

啟動實施“基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程”，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深化課程改革，提升教學(xué)能力，開展質(zhì)量監(jiān)測，加強評價督導(dǎo)，促進中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。深入推進“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程”，建設(shè)一批職教園區(qū)、職業(yè)教育集團、示范性實訓(xùn)基地、優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校、特色和品牌專業(yè)，推進校企合作、產(chǎn)教融合。

進一步推進課程教學(xué)改革。要深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域課程改革。學(xué)前教育堅持以游戲為基本活動，健全保教方式，加強質(zhì)量監(jiān)管，堅決糾正“小學(xué)化”傾向。組織開展學(xué)前教育示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建和省級幼兒園認(rèn)定工作，開展幼兒園結(jié)對幫扶工作。義務(wù)教育階段要全面落實國家課程計劃，開齊開足開好國家課程。研究出臺普通高中選課走班、分層教學(xué)、課程實施的指導(dǎo)意見，確保平穩(wěn)順利進入新課改和高考改革。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提早謀劃，早作準(zhǔn)備，改進和完善普通高中課改實施條件，為課改營造更好的環(huán)境。強化基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會功能，加強課程教學(xué)改革指導(dǎo)。推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革。按照“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程”布局，推進實施一批重點項目，同時要強化教育教學(xué)診斷與改進工作。各市（州）要切實履行統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育的主體責(zé)任，引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校錯位發(fā)展、差異化發(fā)展、特色發(fā)展。

進一步加強教育質(zhì)量評價監(jiān)測。要推進教育質(zhì)量監(jiān)測。加快建立省、市、縣三級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測組織，建設(shè)課程實施監(jiān)測平臺，開展教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和課程實施監(jiān)測。探索建立中小學(xué)分學(xué)科學(xué)段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。全面落實中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進工作制度和職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，鼓勵企業(yè)、用人單位開展畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、滿意度等評價。推進考試招生制度改革。啟動普通高中學(xué)業(yè)水平考試試點，加強普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價指導(dǎo)。研制初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案，規(guī)范中考加分。完善職業(yè)教育技能高考、高職單獨招生和注冊入學(xué)等制度。加強考試招生制度改革工作系統(tǒng)培訓(xùn)。創(chuàng)新教育督導(dǎo)機制。強化對地方政府履行教育職責(zé)的考核評價，大力推進中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。

進一步規(guī)范辦學(xué)行為。切實規(guī)范高中階段招生工作。嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃，嚴(yán)禁超計劃、超范圍招生以及招收不具備錄取資格的學(xué)生。進一步鞏固中職招生規(guī)模。對于因?qū)W校頂風(fēng)違規(guī)招生、行政監(jiān)管不力造成社會不穩(wěn)定問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對違規(guī)招收的學(xué)生一律不予注冊學(xué)籍。減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)。各地要認(rèn)真落實《湖北省保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利九項規(guī)定》，在學(xué)生分班、作息時間安排、違規(guī)補課、考試科目和次數(shù)等方面規(guī)范管理。規(guī)范幼兒園辦園秩序。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園年檢制度，清理整頓無證辦園行為。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃經(jīng)費使用和管理，今年要對試點縣（市、區(qū)）進行經(jīng)費審計。

（三）突出以改革為動力，在調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫

當(dāng)前，教育主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與供給不足的矛盾，這個矛盾既有數(shù)量的問題，又有結(jié)構(gòu)的問題，現(xiàn)階段，集中反映在結(jié)構(gòu)問題上。我們要以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，以提高教育供給質(zhì)量為主攻方向，深入推進教育結(jié)構(gòu)性改革。

優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)。進一步擴大普惠性學(xué)前教育資源。研究制定第三期“學(xué)前教育三年行動計劃”，建設(shè)一批公辦幼兒園，認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園，獎補一批普惠性幼兒園。加快探索幼兒教師培養(yǎng)、補充和待遇保障等方面的有效途徑，主動適應(yīng)全面“二孩”政策實施以后學(xué)前教育發(fā)展需求。努力擴大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源。推進義務(wù)教育集團化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)模式改革。研究出臺《湖北省消除義務(wù)教育大班額專項規(guī)劃》，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，力爭年底將56人以上“大班額”比例降到15%，66人以上“超大班額”比例降到5.4%。加快普及高中階段教育。啟動實施高中階段教育普及攻堅計劃。組織實施教育基礎(chǔ)薄弱縣（市、區(qū)）普通高中建設(shè)項目和普通高中改造計劃，加大對貧困地區(qū)和薄弱高中學(xué)校的支持力度。加強中等職業(yè)教育資源整合和職業(yè)培訓(xùn)資源整合，做大做強職業(yè)教育。

優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要培養(yǎng)中小學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。建立基于核心素養(yǎng)的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在課程改革、教學(xué)實踐、教育評價等環(huán)節(jié)落實核心素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。加快技術(shù)技能人才培養(yǎng)。立項建設(shè)80個左右品牌專業(yè)和特色專業(yè)，調(diào)整職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)。推動工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式，共建校內(nèi)外實訓(xùn)基地。積極推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點，形成校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)長效機制，培養(yǎng)用得著的、留得住的技術(shù)技能型人才。

優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)。大力支持民辦教育發(fā)展。貫徹落實新修訂的《民辦教育促進法》和國家相關(guān)政策要求，研究出臺推進我省民辦學(xué)校分類登記、分類管理的配套政策。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，研究制定鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見。進一步規(guī)范民辦學(xué)校的管理體制，優(yōu)化民辦教育投資發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民辦學(xué)校把辦學(xué)重點轉(zhuǎn)到提升教育質(zhì)量上來。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革。開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等改革實驗，探索多種形式，增加多樣化教育供給，提高辦學(xué)水平。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制。加強新形勢下的教育對外開放。積極服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“走出去、引進來”相結(jié)合，努力在興辦外籍人員子女學(xué)校和中外合作辦學(xué)等方面實現(xiàn)新突破，打造內(nèi)陸教育對外開放高地。

（四）突出以公平為導(dǎo)向，在共享發(fā)展上下功夫

教育公平是社會公平的起點。推進教育公平，重點是要加快抬高底部、加快補齊短板、加快完善規(guī)則，在更大范圍、更高層次、更深程度上實現(xiàn)教育公平。

推動義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展。研究出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，統(tǒng)籌推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌提高教育質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。推進義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估。今年，還未接受國家認(rèn)定的10個縣（市、區(qū)）要增強緊迫感，積極爭取地方黨委政府的重視支持，對照評估指標(biāo)體系，確保認(rèn)定通過。同時，國家還將對我省進行整體驗收，其他已經(jīng)認(rèn)定通過的所有縣（市、區(qū)）都要做好迎接國家抽查的準(zhǔn)備。全省上下要共同努力、鞏固成果，補齊“短板”，確保順利通過整體驗收，確保我省義務(wù)教育均衡發(fā)展繼續(xù)走在前列。

推進教育精準(zhǔn)扶貧。加強教育扶貧項目統(tǒng)籌。制定出臺《湖北省教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》。加大對貧困地區(qū)的傾斜支持力度，推進貧困地區(qū)進一步改善學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)實施重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃、“全面改薄”工程，幫助更多貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育資源。做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作。重點做好免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費相關(guān)工作，推動出臺基層就業(yè)學(xué)費補償代償政策。高度重視民族教育發(fā)展。貫徹落實省政府《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實施意見》，加強民族團結(jié)教育，在10個民族縣（市）建立民族團結(jié)教育德育室，開展民族語言和文化體育進校園活動。

加強困境兒童教育保障。加強特殊教育。啟動實施第二期“特殊教育提升計劃”，落實“一人一案”精準(zhǔn)施策，以縣（市、區(qū)）為單位建立臺帳，逐一解決實名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育問題。推進特殊教育資源教室（中心）建設(shè)，更好地推動全納教育。關(guān)愛特殊群體。加強對留守少年兒童和進城務(wù)工人員子女的關(guān)心幫助，讓符合條件的進城務(wù)工人員子女享受與當(dāng)?shù)鼐用褡优鹊木蛯W(xué)升學(xué)政策。特別要加強對無人監(jiān)護和雙親在外留守兒童的關(guān)心、照顧和救助，在全省建設(shè)100個留守兒童關(guān)愛中心，讓他們感受到黨和政府的關(guān)愛。

（五）突出以保障為基礎(chǔ)，在改善條件上下功夫

重點抓好教師隊伍建設(shè)、教育投入保障、教育信息化等三項工作。

加強教師隊伍建設(shè)。千方百計穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制，實行“空崗補齊”辦法，補充農(nóng)村義務(wù)教育教師5000人，建立普通高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村任教配套措施。推動落實縣級教育行政部門對中小學(xué)教師編制的統(tǒng)籌調(diào)配權(quán)。加大城鄉(xiāng)教師交流力度，推進“縣管校聘”改革，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制。評選一批“湖北名師工作室”，實施“楚天中小學(xué)教師校長卓越工程”。要加大督促檢查力度，確保教師待遇落實到位。創(chuàng)新職業(yè)院校專業(yè)教師建設(shè)機制。擴大中職學(xué)校教師引進自主權(quán)。加大高層次人才項目實施力度，推動建設(shè)一批職業(yè)教育技能名師工作室，打造湖北教師隊伍的生力軍。

加大財政投入力度。加大基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入。今年，省里要建立學(xué)前教育生均撥款制度，各地要切實落實公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)前教育投入保障機制。貫徹落實《湖北省進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施方案》，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生統(tǒng)一實行“兩免一補”。落實普通高中生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。督促落實以財政投入為主體、多渠道籌措經(jīng)費的普通高中保障機制。研究探索高中債務(wù)化解機制和途徑。督促落實職業(yè)教育保障機制。穩(wěn)步提高中職學(xué)校生均財政撥款水平。進一步完善教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度。由現(xiàn)在的公布到市（州），直接公布到縣（市、區(qū)），強化社會監(jiān)督，督促各地落實教育財政支出責(zé)任。

大力推進教育信息化。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村和薄弱學(xué)校為重點，補齊教育信息化技術(shù)短板，加大投入，基本實現(xiàn)各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深化教育信息化應(yīng)用。充分發(fā)揮信息技術(shù)在教書育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人等方面的應(yīng)用。扎實推進教學(xué)點網(wǎng)校建設(shè)，探索提高農(nóng)村教學(xué)點教育教學(xué)質(zhì)量的途徑和方式。高效組織“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，開展國家、省、市、縣“優(yōu)課”遴選和推送工作。實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。進一步完善推進機制。推進教育信息化區(qū)域試點，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。處理好政府與市場之間的關(guān)系，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，探索建立市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的教育信息化工作新局面。

教育既是民生重點又是社會熱點，容不得絲毫懈怠。全省教育系統(tǒng)要圍繞中心、服務(wù)大局，按照中央和省委、省政府的要求和部署，牢記使命、忠誠履職、嚴(yán)字當(dāng)頭、敢于擔(dān)當(dāng)，切實把各項工作落到實處。一要從嚴(yán)從實抓黨建，二要親力親為抓落實，三要落小落細(xì)抓穩(wěn)定，四要盡心盡力抓保障。

同志們，當(dāng)前和今后一個時期教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。我們要進一步解放思想，堅定信心，上下同心，務(wù)實重行，努力推動湖北教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開。