創(chuàng)新教育質(zhì)量督導(dǎo)評估理念和機制

李曉偲

教育質(zhì)量是一切教育工作的核心，對教育質(zhì)量進行督導(dǎo)評估、助力學(xué)校提升辦學(xué)水平，是教育督導(dǎo)機構(gòu)的重要使命。建立科學(xué)的教育質(zhì)量督導(dǎo)評估體系和機制，并在實踐中貫徹落實，是督促、提升、引導(dǎo)區(qū)域教育質(zhì)量提升的必要舉措。作為保障教育質(zhì)量的一個重要手段，對督導(dǎo)評估體系和機制進行創(chuàng)新與改進，使之既體現(xiàn)出科學(xué)的引領(lǐng)價值，又從實際出發(fā)，是我們開展教育督導(dǎo)創(chuàng)新研究和實踐的出發(fā)點和宗旨。

教育質(zhì)量督導(dǎo)評估面臨的問題及原因

長期以來，人們評價一地一校的教育工作，習(xí)慣以學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、考試分數(shù)作為主要的衡量標準，教育督導(dǎo)評估也曾一度將學(xué)習(xí)成績、考試分數(shù)擺在突出的位置。事實上，分數(shù)不等于質(zhì)量，考試也無法跟教育劃上等號。

“考分至上”的導(dǎo)向，不利于全面落實黨和國家的教育方針，不利于以素質(zhì)教育為價值取向的教育改革走向成功，不利于學(xué)生的全面發(fā)展和個性發(fā)展。

要科學(xué)地評估教育質(zhì)量，僅以單一的學(xué)習(xí)成績作為標準，或者將學(xué)生的考試分數(shù)賦予的權(quán)重過大，顯然是與教育的本質(zhì)要求和教育改革發(fā)展的方向相違背的，需要完善評估體系，結(jié)合多種評價方式，真正以素質(zhì)教育為導(dǎo)向。

通過大量案例研究、實踐探索和理論學(xué)習(xí)，樊城區(qū)政府教育督導(dǎo)室在實踐中摸索著完善督導(dǎo)評估制度，創(chuàng)新督導(dǎo)評估機制，取得了一定的成績。尤其是近兩年，在對區(qū)域內(nèi)學(xué)校的考核評價中，我們將教育質(zhì)量的賦分比重逐年加大，兼顧學(xué)業(yè)成績。

盡管如此，在具體的實踐中，仍然存在著督導(dǎo)評估無法準確全面完整地把握教育質(zhì)量的現(xiàn)象，實際操作中也存在不完全按照對教育質(zhì)量的要求去開展督導(dǎo)評估工作的現(xiàn)象。

這是因為，除學(xué)業(yè)成績之外，教育質(zhì)量評估框架內(nèi)的其他指標，需要采用更加復(fù)雜的評價方式去進行綜合測評。構(gòu)建一個結(jié)合學(xué)業(yè)水平、身心發(fā)展以及創(chuàng)新能力等多方面因素的督導(dǎo)評估體系，具有相當難度。

針對教育質(zhì)量督導(dǎo)評估工作中存在的問題，我們認為，有必要對現(xiàn)行的教育質(zhì)量督導(dǎo)評估體系、標準和機制加以進一步的優(yōu)化。

優(yōu)化督導(dǎo)評估體系和標準的協(xié)調(diào)完善機制

系統(tǒng)、全面、科學(xué)的教育質(zhì)量督導(dǎo)評估標準和體系，是做好教育質(zhì)量督導(dǎo)評估工作的前提。這個標準既是相對穩(wěn)定的，但又是隨著教育改革發(fā)展進程不斷變化與時俱進的，是動態(tài)的。要以教育質(zhì)量為中心、目標和導(dǎo)向，結(jié)合自身情況，不斷優(yōu)化督導(dǎo)評估體系和標準，為督導(dǎo)評估工作提供更有權(quán)威性和說服力的依據(jù)。

優(yōu)化教育質(zhì)量督導(dǎo)評估體系和標準的協(xié)調(diào)完善機制，要將目標和手段結(jié)合，把握兩方面的要求。一方面要對提高教育質(zhì)量的工作過程有評估標準，因為只有教育質(zhì)量的基本原則、具體舉措落地落實了，教育質(zhì)量才能得到保證。另一方面是教育質(zhì)量的衡量標準，這個標準是我們對教育質(zhì)量提升程度的終極要求，它源于實際，又高于實際，是我們通過努力和實踐可以達到的彼岸。在完善標準時，要將目標和手段結(jié)合，以目的性和過程性統(tǒng)一為原則，在現(xiàn)有課程標準中，融入質(zhì)量標準，規(guī)范教育教學(xué)內(nèi)容。

要根據(jù)實際情況，在已形成的學(xué)校年度教育工作目標考核標準基礎(chǔ)上，提高教育質(zhì)量在學(xué)校全面考核標準中的賦分比重。充分體現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量是對學(xué)校考核中最基礎(chǔ)也是最核心的內(nèi)容，要規(guī)范教育教學(xué)內(nèi)容，建立具體、明確的學(xué)生品德和學(xué)業(yè)水平指標。將品德、心理健康、興趣特長、創(chuàng)新精神和實踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)及審美情趣的培養(yǎng)等列入考核標準，發(fā)揮教育評價的導(dǎo)向作用，達到有效的督導(dǎo)評估，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，形成學(xué)校管理新格局。

優(yōu)化督導(dǎo)評估工作的運行機制

教育質(zhì)量督導(dǎo)評估，既有督導(dǎo)工作的一般共性，又有自身的個性特點，要實現(xiàn)科學(xué)的教育質(zhì)量督導(dǎo)評估，重點要從兩個方面進行優(yōu)化：

一是教育質(zhì)量督導(dǎo)評估形式的多樣性。以常規(guī)督導(dǎo)為主，結(jié)合專項督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)、隨機督導(dǎo)等措施，多舉行旨在提升教育質(zhì)量的評估活動，實現(xiàn)多種督導(dǎo)方式的輪換互補。更多地深入課堂教學(xué)第一線，加大督學(xué)隨訪聽課的力度，加強督學(xué)從聽課筆記中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和水平，促進學(xué)校全面落實素質(zhì)教育。

二是專門機構(gòu)與社會力量相結(jié)合。建立健全社會評價機制，轉(zhuǎn)變社會參與的方式，提高社會的參與度，發(fā)揮“第三方評價”客觀中立的優(yōu)勢，促進學(xué)校從外延式到內(nèi)涵式發(fā)展。將是否體現(xiàn)了“以人為本”教育思想，學(xué)生的全面發(fā)展、個性發(fā)展，以及家長、社會的滿意度作為教育質(zhì)量督導(dǎo)評估的重要參考指標。

形式上，對所轄區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的責(zé)任督學(xué)公示牌進行維護，并加以規(guī)范，確保責(zé)任督學(xué)的信息獲取渠道暢通，實現(xiàn)責(zé)任督學(xué)與督導(dǎo)對象的經(jīng)常性互動，及時掌握學(xué)校教育教學(xué)活動，切實起到督查、監(jiān)督、引導(dǎo)等作用。

優(yōu)化督導(dǎo)評估工作的保障機制

對教育質(zhì)量的督導(dǎo)評估，客觀上要求提升督導(dǎo)評估工作本身的效率和水平，確保督導(dǎo)工作的有效性。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把對教育質(zhì)量的督導(dǎo)評估納入督導(dǎo)工作的重要日程；健全督導(dǎo)組織，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立工作專班；完善教育督導(dǎo)相關(guān)規(guī)定，健全督導(dǎo)制度和評估體系，使督導(dǎo)工作的開展規(guī)范、有序。

二是加強責(zé)任督學(xué)隊伍建設(shè)。加大對責(zé)任督學(xué)及一般督導(dǎo)工作人員的培訓(xùn)力度，使督導(dǎo)隊伍更加專業(yè)化。要逐步將更多經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)全面、專業(yè)性強的人才充實到督導(dǎo)隊伍中，全面提高督導(dǎo)隊伍的理論知識、業(yè)務(wù)水平和解決實際問題的能力。

三是落實后勤保障。要確保專款專用，保障評估工作順利開展。

優(yōu)化督導(dǎo)評估結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用機制

開展督導(dǎo)評估，目的是將督導(dǎo)評估的結(jié)果轉(zhuǎn)化運用于教育工作的實際中去，以幫助學(xué)校改進教育教學(xué)工作，促進教育質(zhì)量的提升。

積極探索新的、多樣化的督導(dǎo)評估結(jié)果運用方式。在對學(xué)校的考核中，將辦學(xué)水平評估與學(xué)校黨政負責(zé)人實績考核相結(jié)合，以辦學(xué)水平評估為主。用一個考核結(jié)果對學(xué)校、校長進行評估，把教育質(zhì)量評估結(jié)果作為最重要的考核評價標準。對不合格的學(xué)校負責(zé)人，堅決問責(zé)，加大教育質(zhì)量評估結(jié)果對于學(xué)校整體和校長個人辦學(xué)效益的評價權(quán)重，從而有效地激勵學(xué)校和校長落實黨和國家的教育方針，切實推進素質(zhì)教育，全面提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

不斷完善和改進督導(dǎo)工作，從評估工具、標準、體系、過程等方面，全方位優(yōu)化教育質(zhì)量督導(dǎo)評估體系和機制，真正使督導(dǎo)工作在保障和促進教育質(zhì)量提升中發(fā)揮更大作用。