我國農村人力資源培訓效果評估

孫友然++姚璐++彭澤宇++張新嶺+++焦永紀

摘要：為了了解我國農村人力資源培訓效果的評估現狀，應用調查問卷、實地訪談和文獻研究等方法，對江蘇省的農村人力資源培訓效果的評估情況進行了調查和研究。結果表明：我國農村人力資源培訓效果評估存在培訓效果評估的法律依據不足，法律效力不夠，缺乏獨立性、專業性、權威性培訓管理和效果評估機構，過于重視培訓數量、對培訓效果的重視程度不夠，培訓評估主體缺乏評估的專業技能，培訓評估標準不明確，培訓評估流程不完整等問題；需要從建立健全農村人力資源培訓評估的法律法規，不斷宣傳農村人力資源培訓效果評估的重要作用，建立農村人力資源培訓效果的評估指標體系，引入第三方評估，完善農村人力資源培訓效果的評估方法并規范農村人力資源培訓效果的評估流程等方面制定政策。

關鍵詞：江蘇省；農村人力資源；培訓開發；培訓效果評估；江蘇省

中圖分類號： F323.6文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）12-0592-04

收稿日期：2016-02-19

基金項目：國家社會科學基金（編號：16BRK007）；江蘇高校哲學社會科學重點項目（編號：2016ZDIXM014）；江蘇省高?！扒嗨{工程”項目；南京郵電大學“1311人才計劃”項目。

作者簡介：孫友然（1975—），男，山東菏澤人，博士，副教授，研究方向為人力資源管理。E-mail：syrhrm@126.com。

1研究背景

黨的“十八大”報告提出“加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性”。習近平總書記2014年年底視察江蘇時，要求江蘇省加快建設現代農業，力爭在全國率先實現農業現代化，并突出強調要加快建設一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。2015年年初，農業部將江蘇確定為新型職業農民培育整體推進試點省。江蘇省作為沿海經濟發達地區，率先遇到了經濟新常態帶來的沖擊和問題，經濟結構調整和產業優化升級都對農村人力資源培訓提出了新的挑戰。江蘇省處在推進新型城鎮化的重要階段，推進農業轉移人口市民化成為新的要求。在這一進程中需要培訓大量高素質的農村人力資源，以適應市民化發展的需要，由此帶來的農村人力資源培訓效果的評估需求將進一步增強。因此，加強農村人力資源培訓效果的評估研究就具有非常重大的現實意義。

2調查概況

2.1調查背景

[JP2]筆者所在課題組采用發放調查問卷、個別訪談、召開座談會、研討會等形式對江蘇省農村人力資源的培訓效果評估現狀進行了調查與研究。調查地點涵蓋蘇南、蘇中和蘇北3類地區，共發放調查問卷1 650份，回收問卷1 512份，其中有效問卷1 442份。調查問卷共設計89個問題，內容涉及農村人力資源的基本信息、培訓現狀、培訓需求、培訓效果評估等方面。數據的錄入、統計分析利用統計類專業軟件SPSS 20.0完成。

2.2農村人力資源調查樣本特征描述

根據調查獲得的樣本值，劃分了變量區間，并進行了頻次分析和樣本特征的描述性統計。從1 442份有效調查問卷看，農村人力資源調查樣本的基本特征如表1所示。

3我國農村人力資源培訓效果的評估調查

3.1培訓效果評估

（1）培訓有助于受訓者觀念和思路的改變。對“通過培訓，對您的觀念和思路改變有無啟發和幫助”問題，參加過培訓的人員中，13.8%的人認為啟發和幫助非常大，38.4%的人認為啟發和幫助較大，有41.3%的人認為幫助不大，還有 6.5% 的人認為沒有任何幫助。

（2）培訓有助于收入的增加。對于“通過培訓，您的收入是否增加了？”這個問題，在參加過培訓的人員中，60%的人認為培訓后，收入增加了，有40%的人認為培訓后收入沒有增加。這一方面說明了培訓對于提高收入的重要性，另一方面，也說明目前的培訓效果有待于進一步提高。

3.2培訓方法評估

[JP2]常用的培訓方法主要有課堂集中講解、現場技術指導、一對一的培訓、師傅帶徒弟、放錄像、遠程教育和自學。具有培訓經歷的被調查者中，有718人回答了所使用的培訓方法。從表2可以看到，課堂集中講解比例最高，達到34.9%；其次是現場技術指導，比例為23.0%；然后是多種方式結合，達到20.6%。

培訓方法是實現培訓目標的手段和工具，培訓方法沒有好壞之分，但有適合與否的要求。對“培訓方法是否適合培訓主題”題目，有10.5%的人認為培訓方法完全適合培訓主題，47.3%的人認為培訓方法較適合，32.7%的人認為基本適合，9.5%的人認為不適合。總體來看，培訓方法的適合度還是比較高的。

3.3培訓內容評估

被調查者的培訓內容分為4類：種植業培訓、養殖業培訓、非農技能培訓和相關政策培訓。其中非農技能培訓的比例最高，達到58.8%；其次是相關政策培訓，比例為30.9%（表3）。非農培訓內容包括農產品加工貯藏、餐飲、建筑裝修、機械家電維修、美容美發、保姆、服裝裁剪、駕駛、電腦知識、經營管理和市場營銷等內容。相關政策培訓包括農村政策、市場信息、健康保健知識、方針政策及其他等內容。

培訓內容是否符合培訓需求是影響培訓效果的重要因素。從表4可以看到，有41.8%的人認為培訓內容基本符合自己的需求，37.9%的人認為培訓內容較符合自己的需求，有11.1%的人認為參加的培訓內容不符合自己的需求。

3.4培訓教師評估

（1）講授時是否通俗易懂。78.1%的受訓者認為培訓教師講授的通俗易懂，但仍有21.9%的人認為培訓教師講授的不通俗易懂，這在一定程度上會影響培訓的效果。

（2）是否完成教學任務。培訓教師是否按計劃完成任務是培訓效果的重要保證。根據調查結果發現，64.6%的人認為培訓教師只是完成了部分教學任務，而完成全部教學任務的比例只有27.8%。

（3）課時安排是否合理。在具有受訓經歷的831人中，75.6%的人認為培訓的課時安排合理，但是，也有24.4%的受訓者認為培訓課時安排不合理，需要進一步改進和調整。

（4）對培訓教師的總體評價。為了解受訓者對培訓教師的總體評價，筆者設計了如下題目：“如果按滿分為100分計算，您給授課教師（所有教師平均）大概評多少分？”。調查結果表明，40.9%的受訓者認為培訓教師可以得75～84分；其次是85～94分，比例為28.5%；然后是60～74分，比例為207%；60分以下及94分以上的比例分別為4%和5.9%。

4我國農村人力資源培訓效果的評估問題

4.1培訓效果評估的法律依據不足，法律效力不夠

我國農村人力資源培訓的法制化建設處于起步階段，還沒有正式啟動。目前大多是以文件形式對農村人力資源的培訓評估提出要求。在現有的文件中，涉及到培訓評估的主要有各部委制定的《農業部辦公廳關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》、《農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理辦法》、《農村勞動力轉移培訓資金管理辦法》等。江蘇省的文件主要有《關于加快培育新型職業農民的意見》（蘇政辦發〔2015〕83號）、《關于貫徹落實省政府辦公廳關于加快培育新型職業農民意見的通知》（蘇農科〔2015〕11號）等。這些文件僅僅是從宏觀上規定了培訓評估的一些要求和指導性原則，對于培訓效果評估的具體要求及相應的責任、權利及義務沒有詳細的規定。這些評估依據主要是行政部門的文件，還沒有上升到法律層面，在具體執行過程中存在著無法可依、效力不足的問題。

4.2缺乏獨立性、專業性、權威性培訓管理和效果評估機構

當前，針對農村人力資源培訓工作的管理處于“多頭領導”的狀態。從中央開始，主管部門就有農業部、人保部、共青團、財政部、教育部、全國總工會、扶貧辦、全國婦聯等。到了省級政府部門，除了上述對口部門外，還設立了農村勞務輸出工作協調小組辦公室、陽光工程辦公室等培訓工作的協調機構。這么多的部門來管理農村人力資源培訓工作，僅僅用于協調各部門就要花費大量的時間和精力，效率自然會受到較大影響。再加上部門職能差異，在財政補貼費用、考核指標、培訓部門資格認證等方面的標準也不統一。一方面導致培訓資源過于分散，難以形成合力，培訓效果不理想；另一方面也造成了高昂的行政成本與培訓的低效率，使政府有限的財力與農村人力資源培訓需求旺盛的矛盾日益突出。在很多地方，培訓項目的組織者和培訓項目的評估者屬于同一部門或者存在利益關系，這種情況下的培訓效果評估僅僅是一種形式，無法保證培訓效果評估的公正、客觀和公平。如果培訓機構的培訓效果得不到保證，農村人力資源中具有培訓意愿的人群也會失去培訓的興趣，這樣就會形成一種惡性循環，影響農村人力資源培訓工作的可持續發展。

4.3過于重視培訓數量，對培訓效果的重視程度不夠

由于我國對農村人力資源培訓的時間不長，尚處于起步階段，除了沒有成熟的法律條款之外，目前各級政府部門關注的重點是做了哪些工作，即使存在培訓評估的話，也是針對“有沒有做”、“做了什么”這2類問題的評估，而對于“做得怎么樣”這類涉及培訓效果和培訓質量的問題還沒有引起足夠的重視。在調查中發現，許多單位和部門對農村人力資源培訓效果評估的重要性缺乏足夠的認識，很多政府部門認為只要實施了培訓，自己的任務就完成了。因此，對農村人力資源培訓活動進行評估的積極性不高。由于缺乏規范的培訓效果評估，實際工作中對培訓的評估是依據培訓的投入和過程來評價，而不是依據其結果來評價，比如，有些政府部門比較重視“舉辦了多少個培訓班，用了多長時間，投入了多少錢”，而對于“通過培訓提升了受訓者的什么能力”則不太關注。在這一思路下，當然是舉辦培訓班越多越好，時間越長越好，資金投入越大越好，培訓獎金的投資收益率不高。

4.4培訓評估主體缺乏評估的專業技能

由于我國還沒有獨立的、專門的培訓管理機構，在需要對培訓機構的培訓效果進行評估時，往往從政府的相關部門抽取一部分工作人員參與評估，究竟具備什么資質的人員可以作為培訓效果評估的主體，沒有看到相關文件的硬性約束。以《江蘇省農民創業培訓實施方案》為例，關于培訓項目驗收，文件規定“培訓項目驗收在項目結束后進行，原則上由縣（市、區）農林（農業）、財政局組織驗收。檢查驗收工作按照批復的培訓計劃和任務合同進行，重點檢查驗收培訓工作臺賬、培訓效果和補助資金使用情況?！蔽募τ谠u估驗收的人員條件、要達到的效果沒有任何說明。培訓評估是一項知識性、技能性和原則性很強的工作，它要求評估主體具有良好的專業知識和技能，較高的職業道德素養和公正客觀的人格，如果不能確保評估人員的專業技能，將會嚴重影響我國農村人力資源培訓效果。

4.5培訓評估標準不明確

培訓評估標準是培訓效果評估的依據和基礎，在真正評估一個培訓機構的培訓效果之前，必須制定出全面、客觀、系統、可行的培訓效果評估標準。培訓效果評估人員如果不清楚評估的標準是什么、通過什么樣的指標可以反映培訓效果，那么，在評估過程中，這些評估人員也只能根據自己的個人感受和主觀評價進行評估。培訓效果評估的公正性和客觀性就不能得到有效的保障，從而影響培訓評估結果的權威性和可信性。產生這類問題的原因是培訓評估缺乏具體的指標及其標準。比如，專業設置、培訓內容、課程安排、收費標準、招生情況、學員結業率、結業學員鑒定通過率、就業率、工資水平等方面的指標和標準。

4.6培訓評估流程不完整

農村人力資源培訓效果評估是農村人力資源培訓開發活動的重要組成部分，應該貫穿于培訓開發活動的各個階段，而不能僅僅是培訓后的評估，從培訓需求的確認、培訓計劃制定到培訓活動的實施，都需要評估。而當前，僅僅是針對培訓后的效果評估都不理想，原因在于沒有建立完善、規范的培訓評估流程體系。對于農村人力資源培訓的管理，評估之前很少從宏觀和微觀方面做培訓需求的分析，同時沒有明確的評估目標，沒有培訓實施過程中的評估，對受訓后缺乏跟蹤管理，沒有足夠時間去評估他們的培訓效果，這樣一來，[JP+1]不能起到通過考評監督管理培訓機構，從而達到提高農村人力資源培訓效果的作用，以至于培訓工作的質量很難得到提高，在農村人力資源培訓開發上的巨大投入并不能收到預期的效果。

5提高農村人力資源培訓效果評估水平的對策及建議

5.1建立健全農村人力資源培訓評估的法律法規

管理的法制化是許多發達國家農民培訓事業得以迅速發展的根本保障。韓國政府先后于1980年、1990年頒布了《農漁民后繼者育成基金法》和《農漁民發展特別措施法》。英國于1982年頒布了《農業培訓局法》，后來又對其進行了修改和補充[1]。由于我國農村人力資源培訓工作尚處于加快啟動和多元分化組合階段，有必要建立全國性的農村人力資源培訓法律——《農村人力資源培訓法》，用基本法律的形式規定我國農村人力資源培訓制度及評估制度，促進農村人力資源培訓制度的完善，為農村人力資源培訓效果的評估獲得法律依據。在此基礎上，進一步完善農村人力資源培訓評估工作的單項法規。國務院應對原有的農村人力資源培訓文件的管理范圍、管理對象、管理機構、管理流程等內容進行修訂和完善，同時提高單項法規的法律效力，以法律的形式出現，更有利于農村人力資源培訓效果評估工作開展。

在目前全國還沒有統一的農村人力資源培訓立法的情況下，建議江蘇省等經濟發達地區要建立和完善關于農村人力資源培訓評估的具體實施辦法。江蘇省人大和政府應盡快根據江蘇省的實際情況和特點制定出有特色的農村人力資源培訓評估實施辦法。江蘇省在“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”的背景下，對農村人力資源的素質要求會更高，而要獲得高素質、高技能的農村人力資源，必須進一步提高江蘇省農村人力資源培訓質量。只有完備的法律制度，才能把江蘇省農村人力資源培訓開發活動納入法制化、規范化、可持續發展的軌道，從而確保江蘇省獲得充足有效的農村人力資源支撐經濟社會發展。

5.2高度重視、不斷宣傳農村人力資源培訓效果評估的重要作用

培訓效果評估是培訓活動的重要組成部分，西方發達國家對此特別重視，如美國礦山安全健康學院專門制定了安全培訓教師的評價指標體系，將評價結果作為教師聘任的依據；國際勞工組織都靈培訓中心也制定了培訓效果評估的專門文件，以約束和監督培訓的實施[2]。培訓效果評估是考核機構培訓質量、進行資質認定的重要手段和依據，起著監管和督促的作用。所以各級政府培訓部門和相關領導要以各種形式、各種途徑不斷宣傳農村人力資源培訓效果評估活動對本地區農村人力資源培訓活動的重要推動作用和意義，讓更多的人、更多的部門認識農村人力資源培訓效果評估的重要意義，并制定出切實可行的農村人力資源培訓效果評估制度，保障農村人力資源培訓活動的健康、良性運轉。

5.3建立農村人力資源培訓效果評估指標體系

農村人力資源培訓效果評估指標是衡量整個培訓工作的尺度，它的設立是培訓效果評估中的最關鍵的一步。評估指標體系是反映農村人力資源培訓效果的標尺，通過對評估內容的具體界定來測定培訓效果和培訓質量。由于培訓評估的目的不同和評估時間的不確定性，評估的指標設置也會因為具體情況而出現相應的變化。要保證農村人力資源培訓效果評估的公平、公正、客觀，就需要建立一套全省統一的評估指標體系。在設計培訓評估指標體系時，應當注重評估指標的相關性、可靠性、區分度和可行性。相關性是指衡量培訓成果的指標與培訓計劃預定訓練或學習的目標之間的相關性?？煽啃允菍ε嘤栱椖克〉玫某尚нM行測試時，其測量結果的長期穩定程度。區分度是指受訓者取得的成果能真正反映其績效的差別。可行性是指在對培訓成果進行評估時，采集其測量結果的難易程度[3]。從已有的評估指標體系設置模型來看，柯克帕特里克在1959年提出的培訓效果評估模型適用范圍最廣，它的適用價值已經被國外許多政府和企業所驗證，具有一定的參考價值[4]。相關部門在設置培訓評估指標體系時，可以以柯氏四層評估模型為基礎，在此基礎上根據評估對象的不同分為對農村人力資源受訓者個人評估、對培訓機構的評估和社會評估，力求建立的指標體系能夠適合我國農村人力資源培訓管理的實際需要。

5.4引入農村人力資源培訓效果的第三方評估

當前，農村人力資源培訓活動的實施是由社會機構來執行的，是為了完成政府的培訓任務而采用的市場化運作形式。培訓評估是由政府部門來組織的。二者之間存在著一定的利益關系，所以，為了保證培訓效果評估對培訓活動的促進作用，建議引入由獨立的第三方作為直接評估主體制定各種評估方案、指標體系和評價標準對培訓效果進行評估，提出意見和建議，以保證培訓質量和人才培養質量。獨立的第三方具有完備的專業評估知識和技術，比較客觀公正，能提供更周到、更專業的服務，提高了評估的準確性和公正性。為了避免第三方評估的弊端，獨立的第三方的評估結果需要接受社會公眾的評判。

[BT2+*2]5.5完善農村人力資源培訓效果的評估方法

評估方法是培訓效果評估的實現形式，要想進一步完善農村人力資源培訓工作的效果評估制度，提高農村人力資源培訓效果，就要不斷探索和開發各種評估方法，運用現代化測評手段，豐富培訓評估機制，促進培訓效果的提高。從性質來分，一般可以分為定性和定量評估方法。定性評估方法是指評估者在調查研究、了解實際情況的基礎之上，根據自己的經驗和相關標準，對培訓效果做出評價的方法[5]。常見的定性評估方法主要包括問卷調查法、訪談法、觀察法和座談法等。定量的方法是運用統計學、數學、經濟學的方法進行分析，有很多種，常見的如成本收益分析、機會成本分析、邊際成本分析等等。定量評估方法能對培訓作用的大小、受訓人員行為方式改變的程度給出數據解釋。兩類評估方法各有優缺點，要注意定性和定量方法的互補，綜合采用多種評估方法，從而保證培訓效果評估的客觀、公正。

5.6規范農村人力資源培訓效果的評估流程

建立規范的評估流程有利于保證培訓效果評估質量。一般情況下，培訓效果評估流程由以下5個步驟：

（1）培訓評估前的準備階段。在這個階段需要對評估的可行性及評估目的進行調查或確認。

（2）培訓評估的計劃階段。在這個階段，評估機構需要選擇培訓評估的人員、培訓評估的對象、培訓評估的形式、培訓評估的方法、方案和測試工具。

（3）收集和整理評估信息階段。不同的培訓評估信息收集的渠道和收集的方法是有所不同的。培訓管理者通過資料收集、觀察收集、訪問收集和培訓調查等方法，針對不同的培訓對象收集定性和定量信息。

（4）撰寫培訓評估報告。撰寫培訓評估報告是整個培訓評估的最后環節，同時也是影響培訓評估結果的重要環節。因此在撰寫評估報告時要用客觀公正的態度來分析問題，每個結論都要有真憑實據。培訓評估報告一般由培訓背景、培訓評估目的和性質、培訓評估的實施說明、培訓評估信息的分析、培訓評估結果和參考意見等幾部分組成。

（5）及時反饋評估結果。在做好培訓評估的同時，培訓管理者還應認識到培訓評估對培訓活動的促進作用，即針對評估過程中所發現的問題，要認真改正，重新調整和完善下一次培訓活動，更好地促進培訓活動高效開展。

由于我國農村人力資源培訓活動大規模實施的時間不長，很多人還不太重視培訓效果的評估研究，培訓效果評估是培訓開發活動的重要組成部分，它不僅有助于培訓體系的自我完善和發展，也可以促進培訓管理水平的提升。隨著國家對農村人力資源培訓開發活動的重視和投入的增加，培訓效果評估也會得到更多人的關注和重視。

參考文獻：

[1]韓宏華. 江蘇新型農民的培訓需求與培訓模式選擇[J]. 職業技術教育，2008（34）：38-41.

[2]蘭澤全. 培訓效果評估的重要性及方法研究[J]. 華東科技學院學報，2007（1）：38.

[3]中國就業培訓技術指導中心. 企業人力資源管理師職業資格培訓教程[M]. 北京：中國勞動社會保障出版社，2007：186-188.

[4]楊艷紅，熊剛，戴烽. 試析金融危機下農民工培訓的系統性管理[J]. 江西社會科學，2009（8）：243.

[5]中國就業培訓技術指導中心. 企業人力資源管理師職業資格培訓教程[M]. 北京：中國勞動社會保障出版社，2007：193-194.