新型農業經營主體的評價指標體系研究

郭懷照 周榮榮

摘要：詳細分析了當前江蘇省新型農業經營主體的經營發展數據，采用國際通用的IMD綜合評價方法、設置指標權重，運用全面統計與抽樣調查相結合的方法，建立了評價指標體系，就影響新型農業經營主體發展的一系列瓶頸問題，提出解決對策，從而為新型農業經營主體的發展經營提供一定的理論指導。

關鍵詞：新型農業經營主體；經濟屬性；評價指標體系；IMD綜合評價方法

中圖分類號： F324文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）12-0623-05

收稿日期：2016-03-11

基金項目：全國統計科研計劃（編號：2013589）。

作者簡介：郭懷照（1979—），男，河南洛陽人，碩士，講師，主要從事經濟理論與政策、貿易投資的研究。E-mail：guohz2008@163.com。

2012年，中共十八大明確提出培育新型農業經營主體和構建新型農業經營體系的目標。2013年中央一號文件——中共中央國務院發布的《關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》中明確提出，農業生產經營的組織創新是推進現代農業建設的核心和發展基礎，我國要培育和壯大新型農業生產經營組織，發展多種形式規模經營，扶持、快速發展新型農業經營主體。

新型農業經營主體能夠實現規模化和專業化經營，獲取規模經濟效益，還能夠優化和提升農業的市場競爭力水平。而且，在加快新型經營主體發展的同時，也能夠實現農產品的價值鏈升級，還將有利于緩解和解決農業勞動力素質降低這一突出問題。因此系統研究新型農業經營主體經營發展數據，建立一套科學的統計指標及其評價體系，在經營規模和經營效益等方面，對新型經營主體的經營活動進行科學管理具有重要的現實指導意義。同時，對于新型農業經營主體發展面臨的一系列問題，切合實際的解決對策對于新型農業經營主體健康和可持續發展、改善農村經濟環境等方面具有十分重要的意義。

1新型農業經營主體的理論綜述[1-4]

1.1分工是提高勞動效率和增長財富的重要源泉

向國成提出努力提高農業的分工水平是我國小農經濟效率改進的基本思路之一[5]。農業勞動生產比較效率較低，農業上所使用的很多不同種類的農業勞動，還不能夠達到像制造業等工業行業那樣的完全分工。但是，可以通過對農業活動進行合理化分工，或許就可以走出一條適合中國當前國情的新型農業經營發展之路。基于農業分工的角度，向國成運用間接定價理論模型，對我國當前出現的家庭農場、農業合作社和農業企業等新型經營主體產生的原因，進行了理論闡述[5]。

1.2現代產權及交易理論

該理論認為，明晰、完善的產權制度可以有效解決外部不經濟，克服外在性，降低社會成本，可以降低交易成本，發揮企業的主體作用，從而在制度上保證了資源配置的有效性。該理論的代表作是Coase在1960年發表的《社會成本問題》[6]。

1.3間接定價理論模型

在Coase的產權交易理論[7]和張五常的研究[8]基礎之上，黃有光和楊小凱提出了間接定價理論模型[9]。該理論假設每個人都可以而且都有能力從事擁有大量專業化經濟效果的2類勞動：一類是經營勞動，另一類是生產勞動。當勞動分工收益小于勞動交易費用時，毫無疑問，自力更生當然是最佳選擇；當勞動分工收益大于勞動交易費用時，勞動分工是其最佳選擇。哪里有分工，哪里就會有市場。市場有產品和勞動2種交易形式，哪種交易的交易費用較低，市場主體就會選擇使用哪一種。該理論說明了企業和剩余控制權、收益權可以將交易效率相對較低的勞動活動進行分工，從而避免對這類活動的投入、產出直接定價所形成的高昂交易費用，其活動價值不再由市場定價直接反映，而是由剩余收益間接反映。向國成認為，間接定價理論本質上是在探討當分工出現時，分工的組織形式問題，即產權的組織實現形式問題[5]。在農業經營分工與農業生產條件下，多種形式新型農業經營主體的產生，是在對各類勞動交易費用進行綜合對比分析之后，根據經營主體自身的實際情況，選擇的不同剩余權利賴以實現的最優組織結構的結果。

從當前多種形式新型農業經營主體共存的理論解釋結構圖（圖1）可以看出，市場交易主體認為，如果分工后所得收益低于農業經營勞動與農業生產勞動的交易費用，那么自然就會選擇家庭農場作為新型農業經營主體。相反，如果分工后所得收益高于勞動交易費用，自然就會選擇農業企業或者農業合作社作為新型農業經營主體。

當市場主體選擇農業企業或者農民專業合作社時，則會面臨著雙重間接定價的難題（即由于農業行業生產本身的特殊性，不管是農業經營勞動的間接定價，還是農業生產勞動的間接定價，幾乎不可能實現其完全的間接定價）。當市場主體選擇家庭農場作為經營主體時，就無法獲得農業經營與農業生產的分工所得收益。所以，農業企業、家庭農場和農民專業合作社等新型農業經營主體的發展都需要得到外部支持。

2新型農業經營主體的組織屬性與經濟屬性

2.1新型農業經營主體的組織屬性

農業部副部長陳曉華在2014年中國農業經濟學會年會上的致辭[10]中指出，從實踐中來看，與傳統的承包經營農戶兼業化的經營方式不同，新型農業經營主體適應農業生產力和市場經濟發展的要求，具有以市場為導向、以專業化為手段、以規模化為基礎的基本特征。新型經營主體是在家庭聯產承包經營的基礎上，從事專業化和集約化生產經營活動，組織化、社會化程度和規模化經營管理水平較高的現代農業生產經營組織形式。其經營方式主要包括：一是合作經營，如土地股份合作社、專業合作社等經營方式；二是公司制經營，如農業龍頭企業、農業專業服務公司等經營形式；三是家庭經營，如家庭農場、農業專業大戶等經營形式。在實際運營過程中，這些新型農業經營主體并不會相互排斥，它們也無優劣、高低之分，一方面可以獨立運行，另一方面又可以多種形式進行組合、并存經營。

應該根據新型主體的組織屬性和其特征，對新型經營主體的發展進行正確引導。一方面，要引導各類新型農業經營主體相互融合、協調發展，盡可能地避免“單打獨斗”情形的出現；另一方面，又要同時鼓勵各類新型經營主體在公平的環境中共同發展，發揮各自的強項優勢。同時，應該按照不同新型農業經營主體的特性和優勢，加強分類管理，根據各地的實際情況，明確各類新型主體的經營標準和其管理服務辦法，積極制定并落實差別化的扶持和優惠政策。

2.2新型農業經營主體的經濟屬性[11]

2.2.1市場主體和商品生產者屬性

家庭經營農戶成為了商品生產者和市場主體，為我國農業近40年的發展成就打下了市場經濟運行的堅實基礎，造就了市場經濟和商品經濟在農業領域的各類經營主體。但是，農業散戶經營又成為了現代農業發展的障礙和阻力，通過農村土地相對集中的適度流轉，也必然會形成規模化經營的新型農業主體。農業部部長韓長斌在第十二屆全國人大常委員第十六次會議上所作的“國務院關于穩定和完善農村土地承包關系情況”的報告中指出，在農業勞動力轉移和土地產權交易制度確立的雙重影響下，農村土地流轉進程加快，規模逐年增大。

到2014年底，全國共有2.3億多農戶承包了將近0.89億hm2耕地，占農村集體耕地總量的92.8%，我國家庭承包耕地流轉總面積0.27億hm2，流轉面積占家庭承包經營耕地總面積的比例為30.4%左右。在通常情況下，家庭農業散戶通過出租或轉包的方式，把農村土地流轉給農業龍頭企業、農業專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，或者通過入股的方式，把其土地參股加入到農民專業合作社。

一般而言，如果要形成規模化經營的新型農業經營主體，農村散戶的土地流轉是其必經的程序和步驟。但是需要進一步說明的是，同傳統農業經營散戶一樣，新型經營主體仍然是市場經濟和商品經濟的經營主體，只不過新型主體實現了對傳統農業經營散戶的升級和優化。

2.2.2非資本經濟非企業生產者的屬性

資本經濟是同市場經濟與商品經濟有關而又相區別的一種經濟運行關系，是實行資本主義私有制和少數人剝削廣大勞動者的經濟，總體來講是資本剝削雇傭勞動的經濟。商品經濟和市場經濟對其經營主體的要求是不一樣的，前者只要求其經營主體是商品生產者，后者則只要求其經營主體是市場主體，只有資本經濟才要求其經營主體必須是企業。如果只是出于對市場經濟、商品經濟關系的考慮，還不能足以說明企業的資本經濟生產者屬性的本質。即使是農業經營散戶，也同樣完全符合“從事商品生產、自主經營、自負盈虧”的要求，但還不能將傳統的農業散戶視為企業。雖然企業是由勞動者與投資者對立統一而形成的資本經濟經營主體，但當前我國各類農業經營主體，基本上仍然是非資本經濟的非企業生產者（當然除了極少數的農業龍頭企業之外）。

第一，農業專業合作社是非企業生產者。嚴格來講，我國大多數農業專業合作社面臨的首要問題，就是其合作到底是農業合作還是涉農合作的問題。即使是農業合作，還有另外一個問題需要解決，就是農業專業合作社是否為獨立經營主體的問題。一般意義上的農業專業合作社，是獨立的農業經營者在農業生產的產前、產中和產后的不同階段，以生產合作、技術合作和信用合作等方式采取統一行動，以增強其抵御風險的能力，因而農業合作社通常不是獨立的經營主體。

第二，農業大戶是非企業生產者。從表面上來看，農業大戶類似于家庭農場，從其雇工經營的相對常態化來說，好像已經形成了勞資關系的對立統一，但實際上并非如此。首先，農業大戶的雇工具有明顯的不確定性、臨時性和季節性等特點，從而會出現農忙時缺勞力則需要多雇傭，而農閑時則少雇傭或不雇傭的情況。因此從根本上講，其雇工勞動雖然有價值形成意義，但卻幾乎沒有價值增值的意義，仍然是彌補農業大戶季節性的勞動力不足的替代性勞力勞動，與自身勞動力的支出相比相差不大。其次，農業經營大戶、家庭農場等農業大戶同雇工的關系，并沒有發生在農業經營主體的內部，而是屬于農業市場之外的交易，雇工的報酬待遇幾乎完全依靠勞動力市場供需狀況而定，當然就不具有勞動力價值這一資本經濟的工資屬性。

3江蘇發展現狀與特點

[JP2]據江蘇農業部門統計，截至2013年年底，江蘇省納入統計的17 735個村（社區），家庭承包經營耕地總面積338.51萬hm2，全省耕地流轉總面積共192.81萬hm2，占家庭承包經營耕地總面積的比重為56.96%，家庭承包經營農戶 1 279.96 萬戶，戶均0.26 hm2，相當于全國平均水平的一半。到2014年底，江蘇省家庭承包經營耕地總面積342.14萬hm2，流轉土地總面積187.87萬hm2，占家庭承包經營耕地總面積的55.4%。

3.1各類新型農業經營主體發展現狀

截至2014年年底，經江蘇省農業部門認定的家庭農場達到2.18萬家，擁有種糧家庭農場9 300多個，約占江蘇家庭農場總數一半，所占比重分別比從事蔬菜園藝類、畜牧類、水產類以及種養結合型家庭農場高出23%、27%、29%和36%，成為糧食生產的重要主體。家庭農場平均單體經營面積 12.93 hm2。6.67～19.99 hm2的家庭農場超過1萬個，占49%；6.67 hm2以下的7 800多個，占36%；20.00～66.66 hm2 的2 900個，占13%；66.67 hm2及以上的446個，占2%，成為適度規模經營的重要主體。

全省農民專業合作社已發展到7萬家，入社農戶1 037萬戶，農戶入社比例72.2%，農民合作社成員數、社均成員數、出資額、入社農戶比例均居全國前列。其中農民專業合作占88.3%，農村社區股份合作占5.7%，農地股份合作占6%。從行業結構來看，基本上覆蓋了江蘇省整個農業產業，農民專業合作社種植業占43.3%，畜牧業占28.2%，林業占4.1%，漁業占10.6%，農機及服務業占8.1%，其他占5.7%。

全省從事農業生產、具有一定生產規模的專業農戶已達23.5萬戶（經營規模一般在3.33～6.67 hm2之間），占各類規模經營主體總數的81.5%，從事種植業的達9.3萬戶，占農業專業大戶總數的39.6%，經營總面積約為35.13萬hm2，戶均經營規模約為3.8 hm2。其中從事糧食生產的有3.1萬戶，戶均規模約為6.67 hm2；從事園藝業的6.2萬戶，戶均規模約為2.33 hm2。從事糧食生產的大戶數量是從事園藝業的一半左右，但其規模明顯大于從事園藝業的農業大戶。在養殖業中，從事水產養殖的農業大戶約占養殖戶總數的46%，戶均養殖規模在2.67 hm2左右。可以看出，當前江蘇省農業專業大戶偏重于收益相對較高的養殖業和園藝業。

江蘇省縣級以上農業龍頭企業5 823家，其中國家級61家，列全國第二，省級546家。607家省級以上農業龍頭企業實現銷售（交易）收入6 998.8億元，同比增長10.17%。完成銷售（交易）額過百億元的企業14家、過五十億元的20家、過十億元的99家，上市農業龍頭企業達到17家。

3.2政策和財政支持力度加大

近年來，江蘇專門設立了省級農業產業化發展專項資金，對帶動能力較強的成長型龍頭企業和省級以上龍頭企業給予政策上的扶持，2012年省級財政投入達2.3億元，扶持240家農業龍頭企業。

2013年，江蘇省農委出臺《關于積極穩妥發展家庭農場的通知》，明確提出：把家庭農場列為涉農項目的實施主體；對家庭農場用地用電用水等給予優惠。

2014年，江蘇省財政專項扶持農業產業化發展資金達 2.4 億元，專項扶持農民專業合作社的資金達2.2億元，累計總金額達11.45億元，促進了農民合作組織的快速健康發展。2014年12月，省農委與省多部門聯合下發了《關于金融扶持家庭農場發展的意見》，明確了創新家庭農場融資產品、豐富家庭農場貸款增信手段等19條政策措施。

2015年江蘇省委1號文件——中共江蘇省委省政府《關于加大農村改革創新力度，推動現代農業建設邁上新臺階的意見》總體提出“重點支持土地經營規模100～300畝的家庭農場”。

4新型農業經營主體評價指標體系的建立

新型農業經營主體是實現農業商品化、組織化、專業化的重要載體。目前全國、江蘇均尚未建立一套比較完整配套、設計科學的關于新型農業經營主體發展的全面統計指標體系及其評價指標體系。因此運用全面統計與抽樣調查方法，結合國際通用的IMD綜合評價方法，開展對全省新型農業經營主體經營規模和經營效益等方面的統計指標及其評價體系研究十分必要。

4.1統計指標體系的設置

4.1.1統計指標體系設置的基本原則

圍繞新型農業經營主體發展的功能定位、按照客觀定量、數據可得、實際可操作性的原則，建立統計指標體系。

4.1.2統計指標體系的內容

（1）規模化水平統計：各類主體的數量、經營的產業類型、經營規模、種養規模、經營效益；（2）專業化水平統計：流轉土地方式、年限、雇傭農工數量、機械化水平；（3）組織化水平統計：工商登記、擁有成員戶數；（4）屬性統計：牽頭人年齡、性別、受教育程度等。

4.2新型農業經營主體評價體系建立

4.2.1[JP2]采用的方法結合國際通用IMD綜合評價方法、設置指標權重，運用全面統計與抽樣調查相結合的方法，分經濟發展能力（綜合生產能力）、農業經營效益、農業科技應用、組織化水平、政策支持環境等5個方面，建立評價指標體系。該指標體系主要分為一級指標5類，二級指標16項，評價周期為1年，評價時間為當年1月至12月底，于下年1月10日前上報，形成全省新型農業經營主體發展情況的年度考核評價報告。

4.2.2權重的設置及模型

（1）根據2013年江蘇省委1號文件精神、《江蘇農業基本現代化指標體系》、《江蘇十二五現代農業發展規劃》，結合江蘇新型農業經營主體發展實際，確定各項評價指標權重。

（2）評價方法：依據各類新型主體統計資料，以當年各項統計數據為實現值，目標值為參加測評對象指標的平均值，達到目標值即基本得分60分，超過目標值部分按權重加分。

（3）評價總模型：

[FK（W+18mm][JZ]Ai=∑[DD（]5[DD）]AiWi；

[JZ]Bi=∑[DD（]18[DD）]WjiSji；

[JZ]T=A1W1+A2W2+A3WS+A4W4。

式中：Ai為一級指標實際總得分；Ai為一級指標實際得分；Wi為一級指標所占總分比重；Bi為二級指標按權重實際得分；Wji為二級指標實現值與目標值的比值；Sji為二級指標所占總分權重；T為某地區新型經營主體綜合評價的最終實際得分。

4.3建立統計報表制度

4.3.1上報頻率新型農業經營主體統計實施季報、半年報和全年報上報制度。季報于每季度末的下月10日前上報；半年報于本年的7月10日前上報；全年報于下年的1月15日前上報。

4.3.2上報方式實行村級起報，縣（市、區）、省轄市、省級逐級上報匯總制度，并與定期開展抽樣調查推斷核查相結合。

4.4統計指標及其評價體系的驗證

根據《江蘇省農業現代化進程監測方案》設定的9類、21項指標對新型經營主體綜合評價指標的目標值進行了設定。以江蘇省常熟市的新型經營主體綜合評價指標為例，對本研究的評價指標體系進行了驗證。

依據新型農業經營主體評價指標體系一級、二級評價指標，對江蘇省蘇州市常熟市的實際評價如表1所示。從其新型農業經營主體建設評價表可以看出，高效農業比重（B2）、年農民人均純收入實際增幅（B7）、經營規模20 hm2以上（B8）和扶持專項資金增幅（B15）等具體評價指標雖然低于目標值，但常熟市的新型經營主體綜合評價總體結果為91.7分，達到了優秀水平，也符合作為發達地區的常熟的新型經營主體的實際發展狀況。

5推進新型農業經營主體優化發展的對策建議

針對江蘇省當前新型農業經營主體發展不足的實際情況，分析得出當前制約江蘇省新型農業經營主體發展的影響因素主要包括資金土地約束，農業服務體系發展相對滯后；強農惠農政策落實效率不高；農民的主體地位持續弱化；新型經營主體后繼乏人等方面。

現階段，加快并完善新型農業經營主體的培育與發展步伐，[JP+1]是我們加強相關法律法規建設的同時，在發展效率、發展機制上尋求突破的關鍵。本研究針對影響江蘇省新型農業經營主體發展的一系列不利因素，提出如下幾項相關政策建議。

5.1加大優惠政策落實力度

首先，認真落實中央關于各類補貼向種養大戶、家庭農場傾斜的要求，實施專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優惠政策；其次，加大對農業基礎性像水利設施、地力建設、農業社會化服務、信息化平臺性設施等投入和政策扶持的力度；再次，放寬信貸和金融支持業務范圍，適當簡化信貸手續，進一步加大政策性金融和信貸對農業的支持力度，加快推進全面深化新型農村合作金融試點工作。最后，明確家庭農場等新型主體可以優先承擔涉農的建設項目，同時可以通過以獎代補、項目傾斜等方式引導流轉方的農業生產經營活動。具體而言，如允許并鼓勵具備條件的村委會為其農戶提供貸款擔保；支持新型農業經營主體以其資產為抵押或提供擔保的方式，向金融機構申請貸款融資；積極探索供應鏈融資新模式，鼓勵農業合作社以其在供應鏈中的身份、信譽、地位等自身名義進行貸款擔保，為自己或其社員提供融資擔保服務。

5.2堅持農民為主體的原則

尊重農民的意愿，切實維護農民的主體地位和農民土地承包經營的合法權益，堅持方向性和漸進性相統一。要按照中央要求，加快推進農村土地承包經營權確權登記的頒證工作，賦予農民更加穩定且有保障的土地承包經營權。新型農業經營主體要實現農民增收、農業增效和農村的和諧發展，必須建立合理、合法的利益分配機制，讓廣大農民切實享受到農業改革創新帶來的成果。

5.3引導農村土地規范有序合理流轉

進一步穩定農村土地承包經營制度，同時積極引導農村土地向新型農業經營主體流轉，從總體上提高農業生產的市場化、規模化水平。首先，健全土地流轉服務體系，依托各地方農經部門，進一步完善縣（鄉鎮）流轉信息服務中心（站）的業務能力和服務水平，從各個村（社）選聘土地流轉信息員，基本形成“縣鄉村三級聯動”的垂直服務體系，為土地流轉提供組織保證。其次，繼續加大土地流轉補助力度。最后，繼續探索農村土地制度改革。例如，對以其他方式取得“四荒”（荒山、荒溝、荒丘和荒灘）承包經營權的經營主體，在其依法登記后，有條件的地區可以探索其土地承包經營權的抵押貸款業務，支持一般農戶擴大農業生產規模。在政策上大力支持開展抵押貸款業務，拓寬其融資渠道。

5.4健全農業社會化服務體系

第一，努力開展便捷高效、全程覆蓋的農業指導服務。積極實施“掛縣強農、科技富民”專項工程，首先培育一批農業重點科技示范戶，開展豐富多樣的送科技下鄉服務活動，多渠道推進農業科技服務創新。繼續加強農業信息化服務，通過江蘇為農服務網的微信平臺、“農家致富”手機報等網絡、電子服務手段，保證農民能在第一時間獲悉最新農業科技信息。第二，推廣簡便實用、優質高效的農業技術和服務。加大重大農業技術的創新力度，圍繞設施農業和規模養殖等重點領域，促進農業新技術、新品種、新成果的開發和推廣應用。第三，構建協作分工、高效運行的服務體系。建立以龍頭企業和合作經濟組織為基礎、各級公共服務機構為主導、農藝農機專業服務與綜合服務相協調的農業社會化服務體系，需要以科研教學為代表的其他社會力量的廣泛參與，如進一步加強村級農業科技服務站建設，實現農業科技服務村（社）全覆蓋等。推進農業科研教學單位與地方農業部門的對接，為農業發展提供技術上的支持。

5.5培養新型農業人才

推進農村新型農業人才隊伍建設，為各類農業新型經營主體的培育和發展提供人才保障。一方面，大力創新培養舉措。充分發揮當地農業院校、農廣校（中央農業廣播電視學校）等辦學資源優勢，進行專門培訓。發揮農業協會和農業龍頭企業等的引領示范作用，形成協調配合的培訓體系架構。另一方面，大力創新工作機制。在鄉鎮重點建立一站式的農業信息服務平臺，構建以縣人才市場、鄉鎮人才交流站和村（社）人才骨干為一體的農村實用人才市場服務網絡。同時建立各類農業人才信息庫，為實現農村人才工作的快速、可持續發展提供源源不斷地、強有力的信息支持。

5.6完善農業基礎設施配套建設

切實保證各類農業基礎設施建設項目優先向土地規模比較集中的優勢區域集中，為實現規模化經營提供制度方面的支持。繼續加大對農業基礎設施建設的投入力度，進一步改善農業生產生活條件，配套農田水利和電力等基礎設施，提升現代農業生產抵御自然災害的應急能力，保障糧食安全。另外，在生產設施用電、用地和農產品運輸等方面，也要積極落實給予新型農業經營主體的專門優惠政策。

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