淮安農村產業融合示范區建設的思路與對策

王陽 +何偉

摘要：[JP2]“一帶一路”戰略給江蘇省淮安市外向型農業發展，特別是深化淮臺農業合作提供了新的發展機遇。淮安市通過與臺灣近10多年來的經貿合作，已是臺商投資大陸第四大集聚地。2016年3月，江蘇省政府辦公廳出臺了《省政府辦公廳關于支持淮安臺資企業產業轉移集聚服務示范區建設的若干意見》，將推動雙方包括農業產業在內的合作躍上新的臺階。首先概述了全國臺灣農民創業園發展情況，重點介紹了福建漳浦、江蘇江寧臺創園取得的顯著成績；分析了淮安臺創園發展現狀、存在的主要問題；建議借力“一帶一路”，充分發揮臺創園與淮安國家農業科技園的平臺作用，加強與臺灣在中醫藥、農業文化創意產業、科技園區結對發展等方面的合作，以打造淮安農村產業融合示范區、構建農業與二三產業融合發展的現代產業體系；最后，就完善臺創園的管理體制和合作機制、推動技術創意和智力引進、設立淮臺農業合作專項資金、金融支持、深化土地使用制度改革、為臺商提供周到的人文服務等方面提出可操作的對策和建議。

關鍵詞：農業；淮臺農業合作；產業融合；“一帶一路”戰略

中圖分類號： F324文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）12-0628-03

收稿日期：2016-09-22

作者簡介：王陽（1990—），男，江蘇淮安人，碩士，助理經濟師，主要從事農業經濟研究。E-mail：hawy9087@sina.com。

[JP2]改革開放以來，兩岸農業交流與合作的形式越來越多、范圍越來越大、層次越來越深、前景越來越好，已成為兩岸合作中最具影響的領域[1]。其中，臺灣農民創業園是最典型、最成功的平臺和品牌[2]。包括淮安市在內的全國各地29家臺灣農民創業園的建立和發展，對引進臺灣先進農業技術和管理理念，促進兩岸農業交流與合作，推動大陸產業結構的調整升級起到了積極的作用。“臺創園”是兩岸農業交流與合作的孵化園、農產品品牌合作的孵化器、合作創業的試驗區，是大陸FDI的重要來源地之一，也是兩岸農民和業界感情交流的家園[3]。

淮安市與臺灣的經貿合作持續深化，成為大陸繼深圳、東莞、昆山市之后的第4個臺資集聚高地。2016年3月7日，江蘇省政府辦公廳印發了《省政府辦公廳關于支持淮安臺資企業產業轉移集聚服務示范區建設的若干意見》。《意見》從明確目標定位、深化產業合作、拓展交流交往、加強載體建設、優化政策環境、加強組織領導6個方面，明確提出江蘇省將進一步加大對淮安市建設臺資企業產業轉移集聚服務示范區的支持力度?；窗彩锌山柚鷩摇耙粠б宦贰睉鹇灾Γ煤谩兑庖姟?，以淮安臺灣農民創業園、淮安國家農業科技園為平臺，深化淮臺農業合作，把淮安市打造成全省乃至全國的農業利用臺資高地，建設農村產業融合示范區。

[BT1#]1全國臺灣農民創業園發展概況及成功典型

兩岸農業交流與合作是兩岸關系的重要組成部分，是兩岸各領域交流和合作的先鋒，臺灣農民創業園是兩岸農業合作交流的新型模式。2006年4月以來，農業部會同國臺辦在大陸14個省（市、區）批準設立了29個臺灣農民創業園。此外，自2006年開始，經國臺辦、商務部、農業部批準，在全國設立13個海峽兩岸農業合作試驗區，江蘇省分別在揚州市、南通市各建1個。

在大陸與臺灣農業合作的省份中，福建走在了全國的前列，起到引領和示范的作用，是臺灣農民創業園數量最多和取得成效最好的省份，有6個國家級臺灣農民創業園。漳浦臺灣農民創業園為全國首個批準建設的園區，規劃總面積2萬hm2，已入駐臺資農業企業270多家，利用臺資4億多美元，有近千名臺商、臺胞在這里生活、創業，是目前大陸臺資農業企業最集中的臺灣農民創業園之一。[JP2]至此，已形成花卉苗木、食用菌、藥用植物3個主導產業，培育農業會展、科研教育、休閑觀光等3個新興產業。到2015年，園區帶動全縣各類優質農產品出口創匯1.5億美元/年以上，年總產值突破 40億元，打造海西對臺現代農業合作基地。2010年2月10日，時任黨中央總書記、國家主席胡錦濤視察該園，并看望了企業的臺商代表[4]。該園取得成功的主要因素有優惠政策、“公司+農戶”的產業化經營模式、大陸生產要素成本低等。

漳浦縣所在的漳州市，另有海峽兩岸農業合作試驗區、臺創園加試驗區，吸引眾多臺灣農業企業、農民到漳州市經營農業及農產品加工業，該市是全國農業利用臺資最多的設區市，至2014年年底，簽約臺資農業項目近1 120個，合同利用臺資1690億美元，實際到資近10億美元，2013年全市農產品及其加工制品出口貨值達42.08億美元，成為國內臺商投資農業的密集區和首選地。2014年農業部、國臺辦批準在該市設立海峽兩岸新型農民交流培訓基地。

江蘇省臺灣農民創業園有5個，數量排名全國第2。其中，南京江寧臺灣農民創業園的建設可謂亮點紛呈。該園區2008年12月批準設立，位于南京市江寧區橫溪街道，目前園區由橫溪核心區（86.31 km2）和溧水白馬、高淳固城輻射區（共40 km2）組成。山水資源富足、生態環境優越，是發展無公害綠色產業的最佳地區。園區積極引入臺灣元素，建設生物農業谷、獨具臺灣風情的“臺灣主題文化園”，大力發展科技農業、生物農業、新能源生態農業、休閑農業（臺灣創意農業旅游）四大產業，以一產帶動三產，旅游推動產業經濟，形成良性循環，從而實現生態效益、社會效益、經濟效益三贏。到2015年年初，園區落戶項目約20個，其中臺資項目6個，實際到賬臺資1 000萬美元，引進內資5億多元；臺資項目包括臺灣新源寶城市生態農場項目、江蘇寧臺農貿合作產業園項目、南京松鶴園林項目、瑯池農業生態園項目、南京海峽農業科技開發有限公司及南京江寧寧臺農村小額貸款有限公司。園區先后被評為江蘇省科普惠農先進單位、省級現代農業產業園區、國家五星級農業休閑旅游示范園區和國家AAA級旅游景區，并在全國同類園區考核中名列前茅，正力爭將園區建設成為可持續發展的國家級現代農業產業園區。

2淮安臺創園建設成效及分析

[JP2]淮安淮陰臺灣農民創業園于2009年5月獲國臺辦、農業部批準成立，位于淮安市淮陰區碼頭鎮，規劃總面積 96.63 km2，分為核心區（15 km2）、優質稻米產業區、精致農業產業區、農產品精加工區（2 km2）、物流產業區（1.5 km2）和休閑農業區（6.43 km2）6個功能區。以市區共建、市區聯創的模式，按照“臺資農業集聚高地、都市農業發展典范”的定位和“融有臺灣特征、彰顯淮安特色”的要求建設。園區基礎設施建設共投入近4億元，投資創業環境不斷完善。目前，園區引進臺資項目12個，到位臺資5 500萬美元，項目涵蓋現代園藝、生物技術、養殖、物流、休閑觀光、農產品加工等多個領域。其中，皇達蘭花有限公司是蘇北最大的蝴蝶蘭生產基地，產品出口韓國、日本等國家。目前，園區共成立48個農業、農民合作社和20多家企業，帶動農民就業4 000余人。臺創園不但能深化淮臺農業產業與技術合作，提高地方高效農業發展水平；而且能帶動交通運輸、觀光旅游等產業的發展，改善了農民就業、生活條件。園區在2012年度、2013年度全省蘇臺農業合作園區考核中均為優秀。2013年9月以臺創園為創建載體的國家農業科技園區獲得科技部批準成立，11月以臺創園為核心區的國家級農業產業化示范基地獲得農業部認定批準[5]。

[JP2]目前，已落戶淮安市的臺資企業有1 200多家，總投資120多億美元，實際到賬50多億美元，成為大陸繼深圳、東莞、昆山市后第4個臺資集聚高地，江蘇省“南有昆山、北有淮安”的品牌效應進一步顯現。2014年，淮安市獲批大陸唯一的國家級“臺資企業產業轉移集聚服務示范區”；2015年，大陸首個“兩岸信息家電產業園”落戶淮安市。在江蘇省臺企500強中，淮安市臺企總營業收入位列全省第2。臺資有力促進了全市經濟社會發展特別是開放型經濟的跨越式崛起。然而，從全市看，無論是企業個數，還是投資總額，落戶淮安市的臺企絕大多數為第二產業，投入農業的比較少。從全國看，淮安市作為農業大市，與福建漳州、江蘇江寧等地的臺灣農民創業園比較，進入園區的臺資臺企較少。從自身發展階段看，目前仍處于集聚發展階段，對外擴散、帶動全市農業發展的功能還比較弱。不過，從另一方面也說明淮安市農業吸引臺資還有很大的空間，需要借鑒成功園區的經驗，利用好省政府和國臺辦支持淮安市臺資企業產業集聚發展的政策，推動園區加快發展。

3“一帶一路”戰略下淮安臺創園發展戰略選擇

淮安臺創園規劃、建設之初，定位為“臺資農業集聚高地、都市農業發展典范”以及“融有臺灣特征、彰顯淮安特色”的建設要求。在當時，定位比較科學，經過各方面的努力，確實取得了實實在在的成效。然而，我國經濟發展發生了巨大變化，主要表現為經濟發展進入新常態，國家大力實施“一帶一路”戰略等?；窗彩性凇笆濉睍r期，全市農業和整個國民經濟發展邁上新的臺階，淮臺制造業合作取得顯著成績，發展外向型經濟也面臨新的機遇和挑戰。從淮安臺創園本身看，已經運行了6年多，根據農業科技園區的發展規律，應當是度過啟動階段，進入支柱產業形成、企業集聚發展階段，需要遵循發展規律、引導快速發展。基于以上的考量，建議用更高更廣的視野，進行規劃編修，推進其加速發展。

淮安臺創園可以向打造全市農村產業融合示范區方向發展，推動其向現代種植業養殖業、農產品加工業、休閑農業轉型升級，延伸產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，進一步提高農業國內國際競爭力。其主要理由有：

（1）順應國家和江蘇省重大戰略決策的需要。2015年中央一號文件首次提出農村一二三產業融合發展，國務院辦公廳專門下發《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發[2015]93號）。為貫徹落實2016年中央一號文件和《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，2016年4月22日，國家發展改革委、財政部、農業部、工業和信息化部、商務部、國土資源部、國家旅游局等7部門聯合印發《關于印發農村產業融合發展試點示范方案的通知》（發改農經[2016]833號），在全國范圍內組織實施農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程。2016年的江蘇省委一號文件提出“推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長”。這是中央和江蘇省適應經濟發展新常態的重大戰略舉措，作為農業大市，淮安市雖然沒有成為首批試點市，但可借助淮安臺創園和淮安國家農業科技園區2個平臺，以及國家新型城鎮化綜合試點市的政策，先干起來，積極探索，早見成效，爭取成為國家農村產業融合示范縣。

（2）快速吸引臺資集聚、提升淮安臺創園發展綜合實力的重要舉措。全國幾乎所有的臺灣農民創業園、海峽兩岸農業合作試驗區都把發展重點集中在引進臺灣的優良品種、先進技術和先進設備，大力發展精細農業、現代農產品加工業、休閑觀光農業、創意農業等，因而從規劃、建設到政策扶持，對園區一二三產業融合打破產業界限、延長產業鏈條都考慮不足?，F在，國際國內農產品市場競爭激烈，農業面臨增產不增收的矛盾，農民增收難度會越來越大，并且這將是一個長期的趨勢?；窗彩幸寻寻l展現代農業作為著力打造的八大臺資產業集群之一。需要用農村產業融合的理念和做法建設農業產業園區，借助臺灣農業生產要素、農業高新技術、農產品營銷手段，大力發展農業新型業態、延伸農業產業鏈條，以推動淮安臺創園發展躍上新的臺階，以策應淮安市委市政府提出的“臺資創新升級”文章，爭取在“十三五”末，臺創園的產值達到百億元，成為淮臺兩地雙贏的農業先行區。

（3）[JP2]符合臺灣農業發展愿景。我國推行的“一帶一路”戰略，將兩岸經濟關系納入其中，將為兩岸經濟合作搭建新平臺、注入新活力，將給兩岸人民帶來福祉。臺灣原本就是海上古絲綢之路的重要節點，臺灣各界對“一帶一路”建設表現出極大的熱情，兩岸企業家都看好“一帶一路”提供的機遇，[JP3]希冀在各個領域加強合作，拓展兩岸經濟發展空間。臺灣也正在規劃建設十大新興產業和十大現代服務業，把農業作為優先合作示范產業，希望與大陸合作[6]。這是淮安市與臺灣農業合作的切入點，在“一帶一路”戰略推進中，雙方相互合作、相互定位、推進兩岸農業產業鏈與價值鏈的整合，能有效地發揮各自競爭優勢，獲得合作效益。盡管目前由于種種原因，兩岸農業合作還存在一些新問題，但兩岸同胞有著共同的血脈、共同的文化、共同的連結、共同的愿景，兩岸“一帶一路”建設合作前景廣闊[7-8]。

（4）有助于農村產業與新型城鎮化有機結合，促進產城融合。在多規融合思想指導下，將園區與鎮區在空間上一體化布局，通過農村產業融合與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，引導農村分散的二三產業向園區集中；通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展；對社會資本投資建設農業觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動，優先保障合理用地需求。目前，陜西楊凌、北京昌平汪湯山、南京白馬等農業科技園區已在積極探索產城融合。

在臺創園發展規劃編修時，需要特別關注3個事項。

（1）著力推進淮臺中醫藥合作。2013年，臺灣21世紀基金會、中國金融要素市場研究院、海峽農研院等3方在廈門簽約，計劃投資100億元，在臺海兩岸多地建設現代中藥產業園，成為兩岸中醫藥產業對接的窗口和樞紐。目前，在福建省漳浦縣建設666.67 hm2基地，包括藥用植物園、中醫藥文化體驗園、藥材集散中心和養生保健區等?；窗彩刑幱谀媳睔夂蜻^渡地帶，適宜種植的中藥材品種較多，若能對接上這個計劃，還將有利于放大“醫在淮安”的品牌效應。

（2）[JP2]大力發展農業文化創意產業。臺灣文化創意產業發展起步早，已成為特色，[JP3]在農業上也取得較大成效。如三義木雕、新竹貢丸、華山以酒文化為中心文化產業園區，都值得學習和合作?；窗彩幸岩巹澖ⅰ盎磁_文化創意中心”，淮安市農業元素豐富、歷史豐厚，兩岸農業文化創意產業應當是其重要組成部分，要大力發展，把文化創意產業發展為全市支柱性產業。

（3）推進淮安臺創園與全市農業科技園區結對發展。為了發揮臺創園以及淮安國家農業科技園區的示范、輻射和帶動作用，帶動周邊園區的發展，建議淮安臺創園首先與全市10個省級農業科技園區結成對子，將農業新品種、新技術、新設備、電子商務運營、園區建設的經驗輻射推廣到這些園區，舉辦培訓或技術指導，開展技術咨詢等。結對雙方互惠互利，才能深度合作。因此，要像發展飛地經濟一樣，出臺相應的合作政策，以發揮臺創園的集聚和擴散作用，把它打造成為全市現代農業核心增長極。

4政策建議

為了鼓勵建設臺灣農民企業園，中央有關部委和江蘇省已出臺一系列政策，加之“一帶一路”戰略的實施，淮安市“十三五”的對外開放將迎來新的機遇，淮臺農業合作會有大的發展空間，臺創園要擔負全市農業第1增長極的使命，相關的財政、稅收、用地、融資、保險、技術、人才、合作、用電、出入境、子女入學、服務等方面應給予更大的政策支持。

（1）完善淮安臺創園的管理體制。目前，淮安市成立臺創園建設領導小組，要求市各相關部門積極參與，要求市財政從2013年起，連續3年對園區給予1 000萬元的財政扶持?；搓巺^成立園區管委會，明確淮陰區作為園區建設主要實施主體，具體負責園區綜合管理服務工作，成立投資管理公司和園區建設專家咨詢委員會。這種市、區聯創聯建管理體制在建設之初，確實發揮了應有的作用。要使臺創園（與淮安國家農業科技園區）發揮更大的淮臺農業合作、形成百億元的產業集聚區作用，建議創新園區管理體制，即在適當時候實行類似淮安鹽化工園區的管理體制，以發揮市政府的主導和引導作用。同時，與臺創園結對的各縣區，也要成立管委會或者強化管委會的職能。

（2）大力推動技術創新和智力引進。創新是發展的第一動力，技術創新的程度決定園區產業發展的高度。除了要大力引進臺灣的農業新品種、新技術、新設備以外，還要鼓勵臺資企業和淮安市農業科學院主要力量在園內技術創新。并且要用好國家、省、市科研創新基金，建立院士工作站、博士后科研工作站，吸引國家“千人計劃”、江蘇省“雙創人才”、“533英才工程”領軍人才和拔尖人才到園內研發和創新，建立農業技術集成、成果轉化平臺和農業新技術開發、轉化、推廣與示范基地，用創新推動農村產業的轉型升級，培育農業新經濟、新業態。選聘一批臺灣知名學者、教授來淮安市任教、講學和進行合作研究，選聘一批臺灣專家、實用技術人才來園區工作。鼓勵在園內工作的臺灣居民參加淮安市職稱評審。

（3）市級設立淮臺農業合作專項資金。同時，有關縣區財政每年給予相應配套。專項資金主要用于支持核心區和農產品加工物流區基礎設施建設、臺資企業申請注冊地理標志商標、無公害農產品、綠色食品和有機食品標志使用權和品牌農業企業、創建休閑觀光農業景區、農業產業化龍頭企業、農業科技研發和創新平臺建設、土地流轉、跨境農產品電子商務、淮臺人員培訓與交流活動等方面的補助、獎勵和貸款貼息等。對為臺創園建設作出突出貢獻者，給予獎勵。

（4）做好金融支持服務。針對農業臺資一般資金短缺尤其是季節性缺口較大的要做好金融服務。一是鼓勵市各級商業銀行、保險公司在臺創園設立分支機構。二是鼓勵臺灣相關銀行、臺灣農業保險機構在淮安市設立銀行，為園內企業服務。支持臺灣同胞投資企業協會或臺商組建信用擔保機構，為臺資農業企業提供融資擔保服務。三是進一步拓展承包土地經營權抵押貸款等新型金融創新產品，為臺資農業企業提供優質金融服務。四是建立臺資中小企業融資貸款風險補償機制，在臺創園內開展臺資中小企業助保金貸款試點工作。五是鼓勵和支持保險企業針對臺資農業企業的自身特色、主導產業、生產需求開發配套的保險產品，提供保險服務。

（5）完善合作機制。為了更加積極穩妥地推進農村土地流轉，以利于進一步擴大淮臺農業合作，在園內構建臺資企業與當地農戶緊密的利益聯結機制，主要是推廣“公司+合作社”或“公司+農戶”的形式，引導當地農民以土地、資金、技術等要素入股臺資企業，特別是鼓勵當地農民建立各類農民合[CM（25]作社，與臺資農業企業組成股份公司，實行股份合作，按股[CM）]

分紅。園區要加強與農業院校、科研院所的合作，建成以產業為主線、產品為節點、高層次領軍人物為核心的技術創新團隊，為園區提供科技創新支撐。對于與當地農民建立緊密利益關系的經營合作模式、示范帶動性大的兩岸合作項目，優先享受各類優惠政策。

（6）[JP3]深化土地使用制度改革。將臺創園作為該市集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權和房屋所有權抵押融資先行試點區域，在依法、自愿、有償的前提下，穩步推進確權、頒證和流轉交易工作，為臺創園企業、協會和農戶提供融資擔保服務。

（7）[JP2]為臺商提供周到的人文服務?？紤]到以后對臺合作將會有大的提升，在淮臺商及臺屬人數將有大的增加，根據在淮臺商的建議與要求，需要提供更周到的人文服務，使他們及他們的子女在淮安市猶如在臺灣一樣生活、工作與就學。為此建議：[JP3]一是設立臺屬聯誼會，便于臺胞交流；與臺商聯誼會一道，與市內外臺商臺屬聯系，成為蘇北臺灣同胞交流中心。二是臺創園的臺商及其員工子女在淮入學，享受本地居民子女入學同等待遇，不額外繳納費用；臺胞人數較多時，建立臺商子女幼兒園與學校。此外，擴大淮安恩來楓葉國際學校等辦學規模，加快南京外國語學校淮安分校建設進度，接納更多在淮客商子女入學。三是打造臺灣風情一條街。四是在臺創園內創業、就業、居住的臺灣同胞，按國家有關政策規定參加當地養老、醫療等社會保險。

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