包頭市環境污染治理設施運營現狀調查報告

劉歡　樊磊　張越陽

摘要：污染治理設施運行管理的好壞直接關系到末端控制的治污效果。本文通過查閱和收集大量數據資料，針對包頭市相關委辦局、市環保局相關科室和重點企業的走訪工作，對包頭市范圍內的區域型和集約式污染治理設施、工業企業污染治理設施以及在線監控設施基本情況進行了調研分析，提出了運營中存在的主要問題以及今后污染治理設施運行管理的發展方向，以期加強包頭市污染治理設施運行管理，提高末端治理效果。

關鍵詞：環境污染治理設施；現狀調查；包頭市

中圖分類號：X508 文獻標識碼：A 文章編號：2095—672X（2016）06—0067—05

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.06.015

包頭市是隨著新中國建立“一五”計劃的實施發展起來的工業城市，圍繞當時建設的包鋼、包鋁、一電、二電和三電等重點企業，包頭市的工業發展一直以資源和能源消耗型為主，雖然從“十一五”以來在環境污染治理方面做了大量工作，但歷經幾十年的發展，污染排放累積存量大、未來污染物減排空間縮小等不利因素愈加凸顯。因此，污染治理設施是否能保證高效穩定運行成為了未來環境保護工作的重要內容。污染治理設施運營管理的好壞直接關系到末端控制的治污效果，本文根據大量的走訪調研工作，對包頭市環境污染治理設施運營現狀進行了調查，分析了目前設施運營管理中存在的主要問題，以期加強包頭市污染治理設施運行管理，提高末端治理效果。

1調查對象和內容

1.1調查對象

調查對象主要是包頭市范圍內的區域型和集約式污染治理設施、工業企業污染治理設施以及在線監控設施。區域型和集約式污染治理設施主要包括污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒電廠治理設施，工業企業污染治理設施主要包括鋼鐵、電力、稀土行業的廢水治理設施和鋼鐵、電力、有色行業的廢氣治理設施。

1.2調查內容

調查內容主要包括區域型、集約式污染治理設施的分布情況、處理能力、負荷大小以及相關運營管理方式；列入環境統計的企業污染治理設施設備套數量、處理能力、投資情況、污染物去除情況以及相關運營管理方式；在線監控設施的安裝情況和運營管理方式。

1.3調查方法

調查方法主要采用資料收集法和實地調研法。在查閱和收集大量數據資料的基礎上，針對包頭市相關委辦局、市環保局相關科室和重點企業開展了大量的走訪調研工作。

2主要調查結果

2.1區域型、集約式污染治理設施運營現狀分析

2.1.1污水處理廠處理設施運營現狀分析

目前，包頭市全市已建成投運11家城鎮污水處理廠全部屬于國家重點監控企業，其中有東河東水質凈化廠、北郊水質凈化廠、萬水泉污水處理廠、石拐區污水處理廠和土右旗污水廠5家執行一級A標準，包頭鹿城水務有限公司（新南郊）、白云區污水廠、固陽縣金山鎮生活污水處理站、達茂聯合旗百靈廟污水處理廠和包頭市加通污水處理有限責任公司（東河鋁業園區）5家執行一級B標準，包頭市東河西水質凈化廠執行二級標準。11家城鎮污水處理廠設計總規模為40.15萬噸/日，除了包頭鹿城水務有限公司（新南郊）已達到滿負荷運行，其余污水處理廠運行負荷率均在60%以下。

包頭市東河東水質凈化廠、包頭市東河西水質凈化廠、北郊水質凈化廠和包頭市萬水泉污水處理廠是由市城建委下屬的包頭市排水產業有限責任公司運營管理，屬于政府直接運營管理的污水處理廠。其中，萬水泉污水處理廠由大連東達集團與稀土高新區于2007年9月簽訂合作協議開始投資建設，一期工程于2009年11月建成并投入商業運營，2013年6月25日，市政府與東達集團簽署轉讓協議，收購該項目，目前該廠已由包頭市排水產業有限責任公司接管，雙方正在進行移交。包頭市排水產業有限責任公司共有員工500人左右，承擔污水處理廠建設、升級和污水處理費收費職能。包頭鹿城水務有限公司（新南郊）是由北京桑德環保集團2006年以“BOT”形式建設運營的污水處理廠。其他污水處理廠由旗縣區政府直接運營管理。

2.1.2垃圾填埋場、垃圾焚燒電廠設施運營現狀分析

目前，包頭市擁有生活垃圾填埋場7座，垃圾焚燒電廠1座。其中包頭市生活垃圾處理中心、東河垃圾填埋場和包頭市生活垃圾焚燒發電廠分別位于昆都侖區、東河區和九原區，另外5座小型垃圾衛生填埋場分別位于外五區。截止2013年，包頭全市日產生活垃圾1650噸，日處理1500噸，生活垃圾無害化處理率達到95%以上。

包頭市7座垃圾填埋場均由政府投資建設并運營。包頭市生活垃圾焚燒發電廠自治區首個獲批的城市生活垃圾焚燒發電項目，由杭州錦江集團以“BOO”方式投資運營。該項目2007年啟動，2012年投入試運行，促進了包頭市垃圾無害化處理向多樣化發展，并減少了政府投入，相對于傳統的衛生填埋，垃圾焚燒處理徹底、減容量高，同時，第三方運營專業性強，運營理念和模式更具優勢，并可以享受國家的稅費政策和上網電價收入。目前包頭市生活垃圾焚燒發電廠尚未與政府簽署詳細的協議，相關的補貼政策仍在商談中。

2.2工業企業污染治理設施運營現狀分析

2.2.1工業廢水治理設施運營現狀分析

2013年，包頭市列入環境統計的109家企業工業廢水治理設施共計102套，廢水處理能力為298.27萬噸/日，廢水處理設施運行費用為34011萬元，主要污染物去除量分別為化學需氧量27007.99噸、氨氮18662.49噸。

包頭市109家環統企業工業廢水化學需氧量和氨氮排放量分別為3220.78噸和458.20噸，分別占全市排放總量的3.3%和4.4%。包頭市工業廢水主要產生于鋼鐵、電力和稀土等行業，其中電力行業廢水治理水平較高，基本實現企業廢水的循環利用。

目前，包頭市工業企業配套建設的污水處理廠全部由企業自主運營。2013年全市工業總用水量為25.2億立方米，重復用水量為22.4億立方米，重復利用率為88.8%，水重復利用率最高的為電力工業，達到95%以上，工業大用水戶包鋼水重復利用率為95.1%。包頭市工業廢水排放達標率為72.73%。2.2.2工業廢氣治理設施運營現狀分析

2013年，包頭市列入環境統計的109家企業工業廢氣治理設施共計857套，廢氣治理設施處理能力11394.30萬標立方米，時，廢氣治理設施運行費用133539.8萬元，其中脫硫設施65套，脫硫設施處理能力53406.36千克/時，脫硫設施運行費用56086.6萬元；除塵設施780套，除塵設施處理能力905.36噸/時，除塵設施運行費用71229.2萬元。109家環統企業二氧化硫去除率為63.6%，與上年相比降低了1.2個百分點；煙（粉）塵去除率為98.8%，與上年持平；氮氧化物去除率為4.6%。

包頭市109家環統企業工業廢氣總排放量6079.4億標立方米，與上年相比減少11.4%，二氧化硫、煙（粉）塵和氮氧化物排放量分別為20.0萬噸、8.0萬噸和12.5萬噸，其中二氧化硫和氮氧化物排放量占全市排放總量的93.2%和72.9%。包頭市鋼鐵、電力和有色冶煉三個行業工業廢氣排放量分別占全市排放總量的45.4%、29.2%、16.3%，3個行業合計排放量占全市的90.9%，且這三個行業的三項主要大氣污染物排放量都居于所有行業的前三位。

目前，包頭市所有工業企業中，只有包鋼集團煉鐵廠一燒車間、四燒車間和固陽球團項目的脫硫除塵設施采取了第三方運營的模式。

其中，一燒車間2×180m²燒結機在2013年以前選用的是半干法脫硫技術，由于設備工藝不夠成熟且運營能力不足，出現設備故障頻繁，廢水、固廢和氣溶膠引發二次污染等問題，造成治理效果不理想，2014年包鋼委托福建龍凈環保股份有限公司重新設計施工改造原脫硫設施，采用了干法脫硫工藝，并簽署協議委托該公司以總包的方式負責運營，由包鋼向運營公司支付運營費用，改造后脫硫設施的日常耗材、人工、動力消耗的費用和操作維護都由運營公司承擔，設施投運后煙氣脫硫效率達到97.5%以上。

四燒車間2x265m2燒結機的煙氣除氟脫硫設施和固陽球團煙氣脫硫設施都由北京中航泰達科技有限公司設計施工，并同樣由中航泰達以總包的方式負責運營。除此之外，燒結車間和固陽球團的除塵設施由于專業性要求相對較低，包鋼采取了由專業性從事污染治理設施運營服務的環保企業提供技術指導與設備維護、由包鋼自主運營的形式，據統計，承包給專業環保企業后，除塵設施的年維檢費用可下降約20%左右。

2.3在線監控設施運營現狀分析

目前，包頭市18家重點工業企業，共75個廢氣排放口安裝了二氧化硫與氮氧化物自動監控設備；11家污水處理廠和1家垃圾焚燒電廠均已安裝在線監測，并已聯網。

包頭市自2009年開始，對“包頭市重點污染源在線監控設備第三方運營商項目采購”進三個包進行統一招標，且每家投標單位只允許中一包。第一包：負責包鋼集團約24套煙氣自動監控設備的運營維護（1套水質除外）及6套視頻監控器的鏡頭清洗工作；第二包：負責剩余約45套煙氣自動監控設備的運營維護及16套視頻監控器的鏡頭清洗工作；第三包：負責約22套水質重點污染源自動監控設備的運營維護及4套視頻監控器的鏡頭清洗工作。

2012年以前，包頭市重點監控企業在線監控設施運營費用由環保部門和企業分別承擔50%，2013年以后由環保部門給予10%的運營補貼，其余運營費用由企業承擔。據統計，包頭市重點監控企業在線監控數據傳輸率達到75%以上，數據結果由國家考核。在線監控設施運營專業性較強，第三方運營模式的引入，保證了設施的正常運行和突發狀況及時準確地判斷，在線監控設施可以得到及時維修，減少設備更換的成本。包頭市重點監控企業在線監控設施的運行和監測結果與減排考核掛鉤，具有強制性和準確性高的特點，利于環保部門的監管和企業環境保護行為的規范。

3存在的問題

3.1污水處理廠運營中存在的問題

一是污水收集、回用管網覆蓋率低。包頭市中心城區基礎設施建設相對較為完善，但由于體制機制的原因，承擔水資源管理和水環境保護的各部門之間缺乏有效銜接和統一規劃，污水收集、回用管網等基礎設施建設和管理滯后。一方面不能將污水及時、全部納入城市污水處理系統，導致大量污水未經處理或部分處理后直接排入了黃河中，難以發揮污水處理能力；另一方面，處理后的中水不能得到有效利用，污水資源化利用水平不高。目前，包頭市已形成40.15萬噸，日的污水處理能力，建成污水管網2240.5公里，仍不能滿足城市污水收集的要求，僅發揮了已建成投運的污水處理廠設計處理能力的58%，不利于污水“分區、分類”治理。全市污水處理廠配套再生水處理能力22.5萬噸/日，實際利用再生水1871萬噸，再生水利用率為22.7%?，F有再生水回用管網僅能供給個別電力企業和覆蓋局部城市綠地用水，規劃建設再生水回用管網工程仍然不能滿足再生水集中回用的需求。目前，僅有建設路、萬青路、黃河路、富強路等兩側部分綠地采用再生水作為綠化用水，工業企業僅有三電廠、東華熱電和華電包頭發電廠已使用再生水作為工業冷卻用水，再生水回用途徑亟待進一步拓寬。

二是污水處理設施設計標準偏低。生活污水處理廠建設相對滯后，已經建成的生活污水處理廠中，僅有5家污水處理廠設計出水水質達到一級A標準，達標設計處理能力5萬噸/日，僅占總處理能力的15.9%，東河西污水處理廠由于建設年代較早，處理工藝設計標準偏低，沒有配套除磷脫氮措施，采用傳統活性污泥法二級生化處理工藝，工藝對進水穩定性的要求較高，抗沖擊能力較差，不能實現穩定達標排放，由于出水水質污染物超標，達不到再生水生產對水質凈化程度的要求，影響再生水處理工藝及設備能力的發揮，且污泥處置利用尚未得到足夠重視。包頭市城市生活污水處理率與污水回用率仍處于比較低的水平。

三是涉水管理部門與涉水企業之間職責劃分不清，多頭管理和管理缺失問題不同程度的存在，涉水企業缺乏市場活力。

3.2垃圾填埋場、垃圾焚燒場運營中存在的問題

一是由政府運營的垃圾填埋場投資大，且運營管理技術水平有限，缺乏專業化運營。二是包頭市目前垃圾填埋場和垃圾焚燒電廠的處理能力大于生活垃圾產生量，焚燒電廠無法滿負荷運行，垃圾處理量遠小于其設計處理能力，影響了企業效益。三是垃圾焚燒電廠處理成本相對偏高，包頭市政府尚未與該廠簽訂特許協議，補貼政策尚未落地，目前電廠基本無盈利空間，影響企業生產積極性。

3.3工業企業污染治理設施運營中存在的問題

在廢水處理方面，包頭市工業發展較早，雖經多年發展，但部分企業工藝水平仍然相對落后，清潔生產水平較低。廢水處理設施設計標準僅能滿足環境保護排放標準，尚未實現100%達標排放的目標要求，且多數污水處理設施未配套建設中水回用系統，難以實現中水就近回用。此外，工業園區污水處理設施不完全配套、企業設備運行不穩定以及工業生產排放高濃度含鹽廢水、有機廢水等，治理工藝復雜、處理難度大，也是造成工業廢水不能100%達標排放的原因。

在廢氣處理方面，鋼鐵企業為了節約成本保證企業經濟效益，有時燒結使用的原料品質較低，脫硫設施的入口濃度波動較大，經常會大幅超出設施的設計能力。電廠工藝調度對治理設施處理效果影響較大，非專業化運營不能保證及時按照生產工藝變化調整治理設施運行，從而無法確保污染物達標排放。

3.4在線監控設施運營中存在的問題

目前，中國環境保護的相關法律法規中，缺少對在線監控第三方運營企業的法律性約束，第三方企業在在線監控運營中若產生與企業勾結的專業性作假行為，所適用法律為刑法中對于計算機犯罪的相關法律規定。同時面對這樣專業性強的作假行為，包頭市環保部門受專業技術水平所限，監管能力相對不足，不能全面有效地發現并打擊該類違法行為。

同時，包頭市乃至全國的污染企業環保意識尚有待提高，在線監控設施的配套屬于政府的強制性行為，多受到國內企業心理上的抵制，而在國外企業安裝在線監控設施屬于自覺自主的行為，相對來說在環保意識方面有較大差距。

4結語

改革開放以來，在“誰污染、誰治理”環境政策的大背景下，污染治理設施實行非專業化、非社會化管理，運行效率低下，導致一些地區污染治理設施因缺乏資金而無力興建，即使有的地方建得起也無力運行，造成建得越多、包袱越重的現象，嚴重影響污染治理效果。

黨的十八屆三中全會明確提出要“推行環境污染第三方治理”，通過市場機制的引入，把排污者的直接責任轉化為間接的經濟責任，由具體承擔治理任務的中介機構集中資金投入，建立治理經營實體，實行社會化有償服務、管理和運行。這樣可以使眾多的生產企業從小而全的生產方式中解放出來，集中力量投入到激烈的市場競爭中去。同時，也盤活了環境保護基礎設施資產，帶動環境服務業、保險業、金融業的發展，從而促進環境科技進步，提高經濟增長質量和持續發展能力，形成國民經濟新的增長點。

因而，在大力推行污染治理設施第三方運營發展的過程中，依據包頭市實際情況，在后續開展實施第三方運營的制約因素和有利因素開展研究，為包頭市推行環境污染源治理設施的治理集約化、產權多元化、運營市場化在制度機制建設和政策措施保障等方面提出合理化建議非常有必要。