2016年我國環境與健康事件網絡輿情分析

韋正崢 金 笛 黃炳昭 邢晶晶 索文宇 王建生

(環境保護部環境與經濟政策研究中心，北京 100029)

2016年我國環境與健康事件網絡輿情分析

韋正崢 金 笛 黃炳昭 邢晶晶 索文宇 王建生

(環境保護部環境與經濟政策研究中心，北京 100029)

網絡已經成為影響社會輿論的中堅力量，成為公眾表達訴求的主要途徑，同時也成為政府了解民情的直接渠道。近年來，網絡環境與健康輿情呈上升趨勢，涉及民生，處理不好會影響社會和諧穩定。為提高環境管理的科學化、精細化和信息化水平，本研究全面梳理了2016年度我國環境與健康領域發生的重大輿情事件，總結了目前環境與健康領域問題輿情的特點，分析了環境管理部門在環境與健康輿情處理與應對方面存在的問題。本研究建議：一是加強輿情應對的科學化、精細化和信息化，進一步提高輿情風險的研判及應對能力；二是落實環境健康風險評估制度，加強信息公開，提高公眾參與度；三是加強環境健康風險溝通，提高公眾環境與健康素養。

網絡輿情；輿情分析；環境與健康；風險溝通；政策建議

2016年8月中國互聯網絡信息中心發布第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。《報告》顯示截至2016年6月，中國網民規模達7.1億，互聯網普及率達到51.7%，與2015年底相比提高1.3個百分點。其中手機網民規模達6.56億，網民中使用手機上網的人群占據92.5%，網民上網設備集中于移動端的現象明顯[1]。隨著移動互聯網的迅速發展，網絡已經成為影響社會輿論的中堅力量，成為公眾表達訴求的主要途徑，同時也成為政府了解民情的直接渠道。環境與健康問題廣義而言包括自然和人為環境因素的對人體健康的影響，但從環境與健康問題的因果關系和可調控性而言，環境污染問題引發的健康影響需要給予更多的關注。近年來，許多環境與健康問題引起廣泛關注，涉及民生，處理不好會影響社會和諧穩定。為提高環境管理的科學化、精細化和信息化水平，本研究以拓爾思網絡輿情監測系統為主要工具，對新聞、微博、微信、論壇、博客等信息來源進行綜合分析，按照“媒體關注度高、網民討論熱烈”的原則，結合專家綜合評估方法對2016年度我國環境與健康領域發生的輿情事件進行了綜合分析，總體輿情特點和趨勢，并就存在問題提出對策建議。

1 輿情概況

1.1 2016年環境與健康輿情概況

2016年輿情年初和年末均較為熱烈，年末重度霧霾時期輿情關注度也很高，夏季輿情較為平緩。2016年環境與健康信息中，新聞42599條，微信79732條，微博85416條，論壇6797條，博客3362條。與2015年相比，微博的數據量下降了60%，其主要原因是由于輿情監測系統進行了升級，提高了精確度，導致數據量下降。媒體關注度與公眾關注度各有側重但總體趨勢較為一致。

媒體關注度與公眾關注度各有側重但總體趨勢較為一致，上半年新聞的敏感性較高，而微信的敏感性全年都較高，是由于自媒體是公眾日常信息的主要來源。全年梳理了108件較大輿情(見附表)，其中40%涉及到空氣污染，15%涉及到水污染，21%涉及到綜合環境污染；與15年相比，2016年輿情事件中關于土壤污染、垃圾處理及污染現狀的新聞量明顯上升；同時，企業、尾礦庫的非法排污、意外環境事故占全年較大輿情事件的14%；2016年輿情事件中直接報道環境與健康的新聞有15%。全年的輿情事件中，66%為負面報道，12%為正面報道，22%為中性報道。

圖1 2016年環境與健康輿情話題趨勢圖

全年信息主要集中在北京(34856篇)、上海(19389篇)、河北(10951篇)、山東(12550篇)、河南(10249篇)、江蘇(10344篇)。可能是由于京津冀地區受霧霾困擾較為嚴重，持續時間較長，因此相關信息量有所上升。另外這些地區較為發達，信息化水平較高，且人口密度較大。

圖2 信息地域分布

圖3 輿情涉及話題分布

1.2 2016年十大環境與健康輿情事件

綜合考慮環境與健康輿情事件的影響強度、持續時間等因素，根據媒體關注度和網民參與度，并結合專家定性分析，對2016年度發生的環境與健康相關的網絡輿情事件進行排序，前十位的是：“江蘇外國語學校毒地事件”、“‘健康中國2030’納入環境與健康戰略”、“華北大范圍霧霾，引發公眾的持續關注”、“各地建垃圾焚燒廠引發公眾抗議事件”、 “各地校園頻發“毒跑道”事件”、“‘土十條’重磅發布，關注百姓吃住安全”、“霧霾引發的健康影響(耐藥菌、核輻射、致癌性、PH值等)受高度關注”、“核電站興建引發多起反核群體性事件”、“珠三角地下水含砒霜超世衛標準15倍”、“環境與健康素養調查結果發布，我國九成居民不具備環境健康素養”。媒體關注重點與網民關注重點較為一致，“重度霧霾”的話題在新聞、微信微博均排名較高。“霧霾的健康影響”在微博、論壇上傳播較廣泛，“江蘇外國語學校毒地事件”、“各地毒跑道”媒體討論熱烈。

2016年十大事件中涉及空氣污染有2件，涉及水污染有1件，涉及建設項目的3件，涉及政策制定的有2件，綜合環境污染事件有2件。輿情涉及的類型更加多元化，除空氣污染及水污染外，土壤及污染場地問題逐漸被公眾關注，還涉及垃圾焚燒廠、核電站及公眾健康素養等多個領域。

表1 2016年度環境與健康十大熱點話題

注：a主要根據新聞和視頻報道及轉發情況確定；b主要根據博客、論壇、微博和微信發表、評論及轉發情況確定。

綜合2013-2016年環境與健康網絡輿情分析[2-4]，公眾關注度較高的問題主要涉及空氣污染、水污染、重金屬污染、建設項目等問題。其中，(1)空氣污染關注度最高，隨著公眾環保意識覺醒，關注內容更加多元化，從致癌性到耐藥性，公眾對霧霾的態度由指責逐漸轉變為無奈再到期待；(2)水污染關注度較高，飲用水、地表水、地下水均有涉及，對環境水的關注很多也是出于可能污染了飲用水，且我國“多龍治水”現象也導致該問題解決很無奈；(3)垃圾焚燒廠等建設項目事件愈演愈烈，近五年，超過20起垃圾焚燒廠建設引發公眾抗議，陷入“政府宣布建設-居民強烈反對-項目被迫擱置”的中國式困境。

表2 2013-2016年十大事件對比(個)

注：因從不同角度分類，每一年數字加和可能超過10。

1.3 環境與健康輿情事件的特點

1.3.1 空氣污染依舊為公眾關注核心問題，關注內容進一步深化

2016年與空氣污染相關典型事件占36%，與去年相比所占比例不相上下，且事件幾乎貫穿全年。年初及年末全國深受霧霾侵襲的困擾，多地發布空氣污染預警信息；夏季臭氧污染危害程度甚于PM2.5。公眾對霧霾最關注的點是霧霾的健康危害，典型言論如肺癌大國、空氣污染致北方人早死5.5年，導致中國每年損失160萬傷殘調整壽命年等。關注對象從普通人群到兒童，如父母為了孩子考慮是否逃離北京、中小學要求安裝新風系統、兒童哮喘增加等，關注的健康影響從呼吸系統疾病到心血管系統疾病，再到可能含有抗生素、砷、核輻射等其他健康影響物質。公眾對霧霾的關注內容多元化、思考更深入。從最開始僅關注空氣污染的健康危害，到現在對霧霾成因、政府治理措施是否有效、環境質量是否真的改善、空氣何時才能達標、預警措施是否及時適當等問題均有較高的關注。公眾對霧霾的態度由最開始的指責逐漸轉變為現在的無奈、調侃和期待，理性程度有所提高，個人防護意識加強。

1.3.2 面臨“垃圾圍城”和抗議垃圾焚燒廠興建問題，如何找尋化解之道

生活垃圾造成的環境污染逐步受到公眾的高度關注，并且垃圾焚燒廠是新聞及公眾關注的焦點。2016年，關于垃圾造成的環境污染及其健康影響較大的新聞達到11件。目前，全國有三分之一以上的城市深陷垃圾圍城困局，三分之二的城市處于垃圾包圍之中。然而，公認最好的垃圾處理方式是通過垃圾焚燒發電，但當下存在兩方面的問題：一是由于鄰避效應，建立垃圾焚燒廠屢受群眾的抗議；二是我國投入運營的垃圾焚燒廠超標排放現象嚴重。僅2016年，湖北、深圳、廣東、江西、湖南、江蘇等地發生7起當地民眾通過集會、游行等方式抗議當地垃圾焚燒廠發電項目的事件。并且，自然之友等17家環保組織向環保部反映，目前全國已運行垃圾焚燒廠有231家，共有104家垃圾焚燒廠被列入國家重點監控企業名單，不足40%，呼吁嚴查污染[5]。

1.3.3 關注更加多元化，核輻射、快遞包裝垃圾等逐漸成為新熱點

2016年8月，連云港市居民因擔心擬建的一座中法合資的核廢料處理廠會影響當地人的健康和安全，數千人走上街頭抗議。并且，在2011年福島核電站事件以后，我國是否該大力發展核電站一直備受爭議。據報道，中國擬在未來10年興建超過60座核電廠，湖南、江西、陜西等十余個內陸地區也在籌備核電項目[6]。何祚庥院士是中國最早提倡發展核能的人士之一，但他對當前中國發展核能的速度之快公開表示反對。另外，有謠言稱“霧霾不散是因為核污染”，這種偽專家的言論引起輿論一片嘩然，而后環保部、中科院、中央電視臺等權威機構多次澄清，才逐漸降低公眾疑惑。另外，近年來我國快遞業務量連續6年每年增長超過50%，快遞垃圾已經成為快遞行業發展不可忽視的問題，綠色產業鏈引起社會高度關注。

1.3.4 “健康中國2030”納入環境與健康戰略，國際社會高度關注環境與健康問題

2016年，《“健康中國2030”規劃綱要》發布，提出要加強影響健康的環境問題治理，建立健全環境與健康監測、調查和風險評估制度。習近平在“全國衛生與健康大會”上強調，把人民健康放在優先發展戰略地位，指出良好的生態環境是人類生存與健康的基礎。“健康中國”理念突破原來醫療衛生部門局限，納入環保、體育、教育等，推動形成大衛生格局。國際社會也高度關注環境與健康問題，第2屆聯合國環境大會發布“健康環境，健康人類”的主題報告，第69屆世界衛生大會通過“應對空氣污染不良健康影響路線圖”，聯合國兒童基金會發布“為兒童創造清潔空氣”的報告。一方面我們要學習國際社會先進理念與想法，查找和彌補我國環境管理工作存在的不足；另一方面，也要避免發達國家利用國際平臺對我國環境問題施加壓力，很多國際公約的簽署都出于環境健康問題的考慮，我國需提前做好預案，不要被牽著鼻子走。

1.3.5 “土十條”發布，土壤污染導致的健康危害逐漸受到關注

4月份，常州外國語學校毒地事件暴光，近500名學生身體異常，學校污染物超標近10倍。土壤問題受到高度關注，為從源頭識別土壤污染風險，公眾環境研究中心(IPE)篩選了13類重點行業，發布首張土壤污染風險源地圖。污染場地修復中的環境健康風險評估制度亟待落實，專家呼吁盡快推出《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)。5月底，國務院正式發布“土十條”，從農用地和建設用地兩方面對土壤加以管理，目的讓百姓吃得放心、住得安心。要求實施建設用地準入管理，建立調查評估制度，落實監管責任，防范人居環境風險。

2 存在的問題

2.1 環境與健康科普及時性不夠，針對性不強，深度較為欠缺

引起公眾高度關注的環境與健康輿情，其中有很多為謠言。如“河北肺癌死亡率40年上漲306%”、“北京空氣現抗生素耐藥性基因”、“煤改氣加重北京霧霾”“進口高硫石油焦導致霧霾”……這些文章以“專業科普的面目”出現，得出的結論卻都經不起推敲。盡管政府已經開展大量的科普工作，環保部也集中澄清了一些危言聳聽的謠言，但時間相對滯后，針對性也需要進一步提高。尤其是在空氣污染方面，污染成因爭議大、質量改善被質疑、應急預案及預警發布遭抱怨、霧霾健康危害持續更新，關于這些內容的科普工作仍存在一定的盲點。并且傳統的科普文章，內容深度不夠，比較泛泛而談，對于公眾沒有太大的吸引力，并且用來說服類似專業科普的謠言遠遠不夠。相比之下，那些嚴肅的科普公眾號，在內容上更加具有科學性、專業性和權威性。在傳播效果上，傳播范圍廣，受眾接受度高，公眾的反饋率高。

2.2 相對于輿情多元化、復雜化，政府部門風險交流能力有待加強

近年來，輿情呈現多元化、復雜化的趨勢。傳統的環境與健康輿情仍然存在，新興的環境與健康問題層出不窮。空氣、水、土壤等傳統的環境與健康問題，環保部門已有較多的回應。但是，一些環境與健康問題本身較為復雜，問題解決難度也很大。除以上問題以外，我們較少看到政府主動與媒體溝通應對輿情，如快遞包裝垃圾、核輻射、危險化學品、綠色產業鏈等新興的輿情。輿情的應對除涉及科學真相，應對的方式和態度同樣重要。2016年空氣質量無論是從污染指數還是藍天數量上都有好轉，公眾反而覺得空氣質量更加糟糕。官方發布空氣質量好轉的信息與公眾感受有較大差別，后有網友利用美國大使館監測數據再次分析，得出類似結論，才逐漸得到公眾的認可。環保部門在風險溝通時，切勿以高高在上的姿態來應對，需切實將公眾作為參與環境社會治理的一部分，從網友的角度應對，提高輿情應對的技巧及可信度。

2.3 公眾環境意識及環境需求逐漸提高，但環境健康素養較為低下

2013年環境保護部發布了《中國公民環境與健康素養(試行)》，2015年中國環境科學學會從北京、湖北、甘肅三省(市)開展了環境與健康素養抽樣調查。調查結果顯示，居民環境與健康素養水平較低，為8.41%。2016年進入采暖季以來，微信、微博等社交圈廣泛傳播著各種謠言，說明目前我國居民對環境與健康問題高度關注并具有強烈風險感知意識，但公眾對環境與健康問題的認識局限于表面，且知識儲備，理性認識不足。并不利于個體保護環境、維護健康行為的養成，既增加個體健康風險進而加重社會疾病負擔，也妨礙風險交流，加大了社會治理成本。在公民的環境健康意識逐步提升的同時，應大力提升居民的環境與健康素養，加強環境與健康的宣教工作。深入加強學校等教育機構、新聞媒體、社會組織等各方面宣教能力，營造保護環境、維護健康的良好風氣。

3 政策建議

3.1 加強輿情應對的科學化、精細化和信息化，進一步提高輿情風險的研判及應對能力

“十三五”環境保護工作要不斷提高系統化、科學化、法制化、精細化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。同樣，應對環境與健康輿情，也需要加強科學化、精細化和信息化，進一步提高對輿情風險的研判及應對能力。一是密切關注與環境治理相關的最新科技研究動態和成果，進行分析研判，對于一些可能引起輿論廣泛關注和誤讀的內容，要及時與科研部門進行溝通協調，并在第一時間跟進說明或澄清糾正，搶占輿論引導主動權；二是官方在發布相關研究結果和數據時，也要結合輿論關切熱點，找出可能誘發負面輿情的風險點，配以相關分析和解讀，并與主流媒體和自媒體平臺建立通暢的信息發布和雙向溝通機制，避免因“說話不夠”而被輿論誤解或過度解讀；三是對于有關霧霾的不實言論和“偽科學”觀點，則要通過官方網站、政務雙微、媒體、自媒體等多個渠道堅決予以回擊，驅散輿論場中的“霧霾”。

3.2 落實環境健康風險評估制度，加強信息公開，提高公眾參與度

無論是污染場地修復，還是垃圾焚燒廠及核電站等項目的興建，都可能對公眾健康帶來極大的影響，公眾往往因為擔心環境與健康問題發生集會抗議等行為。一方面確實是因為我國環境管理制度的不完善，另一方面“鄰避效應”已成為各地政府面臨的難題。然而，這些建設項目的健康風險如何，在國家層面上一直沒有權威、科學的解釋，更拿不出權威的數據，嚴重影響環境決策的科學性和政府公信力。而地方政府除了迫于輿論壓力取消項目或異地建設外，尚缺乏有效的應對手段。從國際經驗看，通過權威的環境污染健康風險評估機構來獨立、客觀的針對重大環境問題開展健康風險評估，是真正解決此類問題的出路。風險評估結果超過可接受健康風險的項目，不能建設；而在可接受風險范圍內的，衡量利弊，用各種方式說服建設。同時，一定要加強信息公開制度，及時有效地向社會公開建設項目、污染場地等各類與公眾息息相關的信息，提高社會公眾參與度，讓公眾享有應有的知情權。

3.3 加強環境健康風險溝通，提高公眾環境與健康素養

環境與健康問題涉及諸多專業領域和專業知識，公眾對風險認知及評價結果的不確定性不易理解。當政府“信息供給”不足與公眾“信息需求”與日俱增形成強烈反差時，易導致公眾通過非正規途徑尋求事實真相、表達自身訴求。環保部門需抓住公民環保意識高漲的契機，大力推動提高公民環境健康素養。深入加強學校等教育機構、新聞媒體、社會組織等各方面宣教能力，營造保護環境、維護健康的良好風氣。建議將整體提升公民環境與健康素養納入環境保護重要議事日程，把監測和評估公民環境與健康素養作為“十三五”時期環境保護一項常規工作，并針對不同人群制定差異化素養提升目標和提升措施。把環境污染健康防護作為環保宣教內容以外，進一步考慮如何利用環境與健康問題來推動環保宣教工作，動員公眾力量參與環境保護，推動公眾改變自身環境不友好行為。

[1]中國互聯網絡信息中心.第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告[R].2016.

[2]韋正崢，王建生，張淑杰等.2013年我國環境與健康事件網絡輿情分析[J].環境與健康雜志，2014，(09)：825-827.

[3]韋正崢，張淑杰，楊瑞星等.2014年我國環境與健康事件網絡輿情分析[J].環境與健康雜志，2015，(05)：446-447.

[4]韋正崢，黃炳昭，金笛等.2015年我國環境與健康網絡輿情分析[J].情報雜志，2016，(06)：75-79，69.

[5]蕪湖生態中心，自然之友.231座生活垃圾焚燒廠信息公開與污染物排放報告[R].2016.

[6]財經網.中國未來10年興建超過60座核電廠[EB/OL].[2016-9-20].http：//www.bosidata.com/news/943827NY1N.html.

Analysis on the Internet Public Opinions on Environment and Health in China 2016

WEI Zhengzheng JIN Di HUANG Binzhao XING Jingjing SUO Wenyu WANG Jiansheng

(Policy Research Center for Environment and Economy，Ministry of Environmental Protection，Beijing，100029)

With the rapid development of mobile network，internet has become the major place that people share and discuss their feelings，and also a perfect approach for the government to know what peoples really need. Public health damages caused by environmental pollutions may lead to mass disturbance and social instability. To improve environmental management，this study analyzed the major environmental health public opinion incidents in 2016，came up with the characteristics of current public opinions on environmental health，and finally addressed the major problems of the government when dealing with such opinions. Recommendations are to enhance the capacity building of public opinion monitoring and response，to implement environmental health risk assessment，and to improve information transparency and public communication.

Network public opinion；Public opinion analysis；Environment and Health；Risk communication；Policy suggestion

韋正崢，助理研究員，博士，主要研究方向為環境健康政策、環境健康風險評估等

王建生，研究員，博士，主要研究方向為環境健康政策、環境健康風險評估、環境流行病學等

X21

A

1673-288X(2017)02-0017-05

引用文獻格式：韋正崢 等.2016年我國環境與健康事件網絡輿情分析[J].環境與可持續發展，2017，42(2)：17-21.