日本公害健康損害賠償制度及其對我國的啟示

馮丹陽

(中國農業大學資源與環境學院，北京 100193)

日本公害健康損害賠償制度及其對我國的啟示

馮丹陽

(中國農業大學資源與環境學院，北京 100193)

日本四大公害促使日本政府建立起一套行之有效的公害健康損害賠償制度。這一制度有以下幾個特點：立法是不可或缺的條件；一套獨有的賠償機制；民眾發起的訴訟的推動；公害糾紛處理。盡管還有像水俁病這樣的歷史遺留問題沒有完全解決，日本經驗給我國帶來以下啟示：建立健全環境健康損害賠償立法工作；重視訴訟對立法的促進作用；完善環境健康損害認定標準；確立預防原則為主的環境健康損害賠償制度。

公害健康；損害賠償；訴訟；認定標準；日本經驗

1 日本戰后四大公害病的訴訟案

(1)1973年勝訴的熊本水俁病：水俁病是發現較早但行政對策遲緩造成影響最為惡劣的公害疾病。(2)1971年勝訴的新瀉水俁病：新瀉水俁病雖然發病較晚，卻是四大公害訴訟中最早提出并勝訴的。(3)1972年勝訴的富山骨痛病：骨痛病被確定為鎘中毒，是在神通川流域的采礦公司作業帶來的礦害。(4)1972年勝訴四日市哮喘：四大公害中唯一一例大氣污染事件，地方政府做出了迅速有效的回應并為全國樹立了典范。

2 從公害健康補償法出臺到認定標準的修訂

1973年制定的《公害健康被害補償相關法律》[2](1987年改稱為《公害健康被害補償法》)對公害產生的健康損害認定及賠償問題給予了法律支撐，也給公害受害者們的醫療和生活保障帶來了福音。……