北川縣病死動(dòng)物無(wú)害化處理存在的問(wèn)題及對(duì)策

北川縣病死動(dòng)物無(wú)害化處理存在的問(wèn)題及對(duì)策

李海全 王雪/四川省北川羌族自治縣農(nóng)業(yè)局

2017年8月，中央環(huán)保督查組在督查浙江時(shí)，接到群眾舉報(bào)，反映湖州市大銀山掩埋大量死豬，造成水源和空氣污染，涉事公司為湖州市星鴻固體廢物綜合利用處置有限公司和浙江悟能環(huán)保科技有限公司，本事件繼2013年黃浦江死豬漂浮事件后，再次將病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作推上風(fēng)口浪尖。本次暴露出該公司本應(yīng)將焚燒無(wú)害化處理的病死豬，只進(jìn)行了深埋處理，處理方式不合規(guī)范。現(xiàn)在，風(fēng)波雖已過(guò)去，但反映出的問(wèn)題仍然存在。現(xiàn)結(jié)合北川縣病死動(dòng)物無(wú)害化處理情況分析匯報(bào)如下。

一、北川縣病死動(dòng)物無(wú)害化處理現(xiàn)狀

北川縣是全國(guó)唯一的羌族自治縣，2016年出欄生豬20萬(wàn)頭，出欄肉羊25萬(wàn)只，出欄家禽103.5萬(wàn)羽，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率約60%。在病死畜禽無(wú)害化處理方面，牛羊禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶均通過(guò)深埋進(jìn)行無(wú)害化處理，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)有1戶通過(guò)發(fā)酵方式進(jìn)行處理，有2戶購(gòu)置了焚燒爐，有25戶通過(guò)化尸池進(jìn)行無(wú)害化處理，其余均通過(guò)深埋進(jìn)行處理。我縣高度重視病死畜禽的無(wú)害化處理監(jiān)管工作，2013年對(duì)一起亂扔病死豬的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了行政處罰，近四年未發(fā)現(xiàn)亂扔病死畜禽現(xiàn)象。2016年度共上報(bào)病死豬1 056頭，給予養(yǎng)殖業(yè)主補(bǔ)助84 480元。

二、存在的問(wèn)題

1.執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，常用的涉及病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范有兩個(gè)，一個(gè)是國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548）以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），該標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部1996年提出，2006年對(duì)其進(jìn)行了修訂，該標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)程》將生物安全處理分為銷毀和無(wú)害化處理，銷毀中有焚毀和深埋兩種處理方式，無(wú)害化處理中有化制和消毒。另一個(gè)文件是農(nóng)業(yè)部2017年7月發(fā)布的《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），該規(guī)范是對(duì)2013年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》的修改，并且在通知正文中明確規(guī)定對(duì)于農(nóng)業(yè)部發(fā)布的動(dòng)物檢疫規(guī)程、相關(guān)動(dòng)物疫病防治技術(shù)規(guī)范中，涉及對(duì)病死及病害動(dòng)物和相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理的，按本規(guī)范執(zhí)行。在新的《規(guī)范》中，處理方式有焚燒、化制、高溫、深埋、化學(xué)處理等方式，且在《規(guī)范》的2013年版本中，化尸池是一種合規(guī)的處理方式。這就造成疑問(wèn)，《規(guī)程》現(xiàn)是有效的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，而《規(guī)范》是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主管部門要求執(zhí)行的，到底具體實(shí)踐中執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？另外，2001年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）中，也對(duì)畜死畜禽的處理進(jìn)行了規(guī)范，該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主推通過(guò)焚燒進(jìn)行處理，對(duì)不具備焚燒條件的，推薦使用尸體填埋井進(jìn)行處理。

目前，包括在內(nèi)地的多數(shù)大中型養(yǎng)殖場(chǎng)多在采用化尸池這一處理方式，現(xiàn)在直接排除在外，若對(duì)其進(jìn)行處罰于理不合，若不處罰不合法，直接一刀切顯然基層操作難度很大。生物發(fā)酵方式也是如此，在《規(guī)范》的2013版本中，發(fā)酵是合規(guī)的處理方式，但2017版本卻排除在外，2014年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》中還明文規(guī)定處理設(shè)施應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。現(xiàn)在養(yǎng)殖場(chǎng)投入大量資金建設(shè)了這些處理方式的設(shè)施，購(gòu)置了相應(yīng)的設(shè)備，現(xiàn)在不能合規(guī)處理。

2.資金補(bǔ)助的落實(shí)情況不理想

在無(wú)害化處理方面，從2012年起國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬給予每頭80元的補(bǔ)助，其中中央財(cái)政60元/頭，地方財(cái)政20元/頭。屠宰環(huán)節(jié)病死豬的標(biāo)準(zhǔn)是800元的病害豬損失補(bǔ)貼，80元的無(wú)害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼，2016年以前是專款專用，但今年補(bǔ)貼資金撥付渠道調(diào)整后，中央財(cái)政用于屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理的相關(guān)資金已并入中央對(duì)地方的一般轉(zhuǎn)移支付，地方應(yīng)通過(guò)統(tǒng)籌包括均衡性轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的自有財(cái)力予以保障。生豬以外的其它動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助資金，四川省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)中規(guī)定對(duì)國(guó)家尚未明確補(bǔ)助政策的其他病死畜禽無(wú)害化處理，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予適當(dāng)補(bǔ)助。現(xiàn)在地方的財(cái)權(quán)小事權(quán)多，根本無(wú)力解決本項(xiàng)資金。

3.監(jiān)管力量弱難度大

現(xiàn)在病死畜禽無(wú)害化處理縣級(jí)牽頭部門是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，具體落實(shí)日常監(jiān)管是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，北川作為山區(qū)縣，是集中連片特殊困難地區(qū)秦巴山區(qū)75個(gè)貧困縣之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管的轄區(qū)面積廣，人煙稀，農(nóng)戶發(fā)生家畜家禽死亡后，到場(chǎng)監(jiān)管難度非常大。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員要承擔(dān)日常防疫組織實(shí)施、檢疫工作、畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、扶貧等工作，人員少事情多、雜，監(jiān)管力量與監(jiān)管要求相差甚遠(yuǎn)。

三、對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理政策的建議。

1.對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。建議由農(nóng)業(yè)部向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提出修訂建議，將《規(guī)程》同《規(guī)范》統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)其它涉及到病死動(dòng)物無(wú)害化處理的文件修改或作廢，避免執(zhí)行中產(chǎn)生矛盾。一并解決具體處理方式的不統(tǒng)一問(wèn)題。在未統(tǒng)一前，建議農(nóng)業(yè)部下文明確對(duì)化尸池、發(fā)酵等處理方式予以認(rèn)同。

2.盡快出臺(tái)病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鑒于中國(guó)面積大，各地動(dòng)物養(yǎng)殖的優(yōu)勢(shì)品種不同，可由農(nóng)業(yè)部出臺(tái)參考性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各省自行制定本省的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將補(bǔ)助所需資金納入地方財(cái)政預(yù)算。

3.加大資金扶持力度。對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管給予專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保有人監(jiān)管，能監(jiān)管、愿監(jiān)管，確保病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助能及時(shí)兌付。

4.整合資源。現(xiàn)在生豬保險(xiǎn)已作為國(guó)家支持養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)良好手段，保險(xiǎn)公司有專人進(jìn)行生豬死亡現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，可以將日常病死生豬的到場(chǎng)勘驗(yàn)統(tǒng)一由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，留存好到場(chǎng)勘驗(yàn)的影相資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員根據(jù)影相資料結(jié)合抽查走訪來(lái)上報(bào)處理數(shù)量，可以節(jié)約大量的人力資源。

（略）