淺談阜新市生態公益林建設面臨問題及對策

王麗麗(遼寧省阜新市林業局，遼寧 阜新 123000)

淺談阜新市生態公益林建設面臨問題及對策

王麗麗
(遼寧省阜新市林業局，遼寧 阜新 123000)

文章針對阜新市生態公益林存在的諸多問題，如水土流失嚴重、宣傳力度不夠、管護投入少、生態效益補償基金低等問題提出相應對策。主題思路是提升公眾對生態公益林建設的意識，強調生態管理，提高生態公益林建設管理層次，健全森林生態效益補償基金制度，建立宣傳優勢，完善法制建設，加強生態公益林保護體系建設，增強生態公益林建設效能、建設總體水平、提高林農管護積極性。

生態公益林建設；問題；對策

要想建立優越的生態環境為人類社會發展、文明進步和經濟飛躍提供必要條件，必須加強生態公益林的發展與完善。發展生態公益林，有利于加強森林的生態環境保護功能，維護生物多樣性，提高森林生態效益、社會效益和經濟效益。“經濟轉型，生態先行”，是阜新市推進經濟和社會的可持續發展，堅持文明與生態并進的基本路線。是立足阜新實際，夯實經濟和社會發展的基礎。大力發展生態經濟，建設生態城市，創造美好的人居環境，是阜新構建資源節約型和環境友好型社會的新模式。

1 生態公益林意義與特點

1.1 生態公益林生態意義

森林生態和社會效益是建設生態公益林的基本目的，良好的生態公益林能實現整體效益的社會共享，還可以改善生態環境，增強自身活力，更好地為現代林業服務。作為整個生態系統的主要組成部分，生態公益林需要擔負起維持生物多樣性、改善生存環境和保持生態平衡等重要責任。具體說來，生態公益林發揮的重要作用包括凈化空氣、改善水文狀況 、防止污染、涵養水源、減低噪音、緩解地表徑流等，此外還有美化環境、控制水土流失、調節氣候、防風固沙、減免自然災害等?？梢哉f生態公益林同時具備生態、經濟和社會三大效益。

1.2 生態公益林的特點

林業發展生態優先，隨著經濟的發展和社會的進步，人們尤其注重生態和社會效益。在2000年以后，我國在可持續發展和市場經濟兩大原則指導之下，將森林資源分為兩大類，一類是商品林，另一類是生態公益林。分類的目的是使林業在保證經濟效益的基礎上還能發揮生態作用從而實現整體的可持續發展。為了能讓生態公益林既滿足經濟發展要求又能保證生態建設作用，從而取得生態公益林的最大價值，同時促進林業經濟的發展和生態環境的建設，必須針對生態公益林形成能同時兼顧兩種功能的管護模式。所以說，有必要加強對已有生態公益林的建設和管護，才能增強森林應對自然災害的功能，才能美化環境，才能實現社會和國民經濟可持續發展，為人類提供優美生存空間。國家生態環境保護和整治的基本內容之一就是增強對生態公益林建設和管護，無論是從保護現有的生態環境角度，還是從重建、更新和復壯已遭破壞的生態系統角度，都應該加強生態公益林管護。

2 阜新市生態公益林概況

阜新市生態環境加強與建設的重要舉措之一就是建設生態公益林，全面圍繞以生態建設為主的林業發展戰略，進一步轉變觀念，積極營造多樹種、層次復雜、結構穩定、生物多樣性豐富的生態公益林，這些舉措明顯提高了生態公益林整體的建設質量。在多年努力之后阜新市的生態公益林已初見規模并形成了自身的特點和經營模式，全市生態公益林以油松林為主同時配備沙棘、山杏等其他樹種，對涵養水源、綠化荒山、保持水土、改善生態環境等都起到了不可替代的作用。全市共區劃生態公益林242 200 hm2(國家級生態公益林168 600 hm2，地方級生態公益林73 600 hm2)。其中：阜蒙縣124 400 hm2、彰武縣78 067 hm2、海州區200 hm2、細河區1 467 hm2、太平區1 333 hm2、新邱區733 hm2、清河門區867 hm2、阜礦集團林業處24 667 hm2、海棠山自然保護區10 467 hm2。全市的生態公益林主要以防護林、水源涵養林、水土保持林、防風固沙林為主。山區以防風固沙林、水源涵養林為主，平原以農田防護林為主，河流沿岸以水源涵養林為主。在具體生態公益林建設中，一定要以實現生態公益林持續穩定發展，改善人民群眾生存環境為指導思想，全面投入建設生態公益林。保持森林面積、蓄積、覆蓋率的持續、快速增長，逐步建成較為完備的林業生態體系，實現森林資源空間分布均衡、合理配置。

阜新市建立和完善了森林生態效益補償基金制度。截止到2016年，全市落實的森林生態效益補償資金已達到3 224.5萬元，其中，國家重點公益林補償2 445.4萬元，地方公益林補償779.1萬元，生態效益補償標準重點公益林國有權屬每667 m2每年5元，集體和個人權屬每年15元。地方公益林國有權屬每667 m2每年5元，集體和個人權屬每年7.5元。

根據遼寧省生態公益林《林業管理辦法》和《實施細則》要求，形成和發展各種生態公益林管理和保護方案，提升生態公益林管理和保護水平。通過有效途徑加強生態公益林的撫育、采伐、更新，對低產低效林及時進行改造，采取措施預防森林病蟲害和森林火災發生，實施封山禁牧，嚴禁毀林開墾、盜砍濫伐和亂捕濫獵等破壞生態公益林資源行為發生。全市聘任監管員、委托及專業護林員1 322人。目前，全市公益林質量有所提高，管護得到了切實保證，生態環境趨于改善，發揮很大的生態效益。從2000年到現在，由于生態公益林的區劃和界定，森林面積快速持續增長，森林覆蓋率有明顯的上升，真正實現了阜新經濟轉型與發展模式轉變，促進區域經濟發展與環境保護相協調。

3 現有生態公益林建設與管護工作中存在的主要問題

3.1 在宣傳方面存在欠缺，未能對生態公益林建設形成強烈意識，將林業當作主體的生態環境建設不夠，森林生態效益和社會效益沒有得到很好發揮。

3.2 水土流失嚴重，生態環境嚴峻。由于阜新地處遼西北風沙丘陵區，受自然條件、氣候特點因素影響，生態環境不斷惡化，全市水土流失比較嚴重。同時，受森林病蟲害、干旱等不良環境因素影響，保持水土和改善生態環境效果較差。

3.3 資金方面還存在較大缺口，沒有高度重視對生態公益林資源的管護。

3.4 生態公益林補償標準低，管護效果不理想。

以上存在問題有待在工作中進一步完善和改進。

4 生態公益林建設與管護工作建議

通過對目前全市生態公益林總體水平的調研，得出的結論是應當以國家生態公益林和省級生態公益林的管理規定作為全市生態公益林建設和管護工作的主要基礎，建立和完善森林管理和管護措施，切實加強生態公益林管護工作，使生態公益林資源得到有效的保護。

4.1 加大宣傳力度，強化保護意識

生態公益林建設政策性強，涉及面廣，工作難度大。一要通過各種輿論宣傳工具廣泛宣傳生態公益林建設的重要性，強化生態公益林建設保護意識，增強全民對生態環境建設的責任感和使命感。二要開展試點，樹立典型，讓全民認識到生態公益林建設事關生存和發展，形成全社會共同參與支持公益林建設。三要對生態公益林設立永久性標志、立碑公示，保護好生態公益林資源，為全社會保護建設生態公益林創造良好的社會環境。

4.2 加強法制建設，建立健全保障體系

改善生態環境和對生態公益林建設的維護工作，必須依靠法律手段管理，要以《森林法》《環境保護法》《水土保持法》《野生動物保護法》等國家法律法規為基礎，制定出相應的生態公益林建設行政法規，建立森林生態補償費管理制度等相關生態公益林建設保護制度，專門用于生態公益林建設。確保生態公益林建設有章可循，促使生態公益林建設制度化、規范化。

4.3 堅持生態性經營，提高建設效能

生態公益林建設在生態環境建設中占重要地位，它肩負著維護和保持自然生態環境的重要職責，發揮森林生態效益，保護生物多樣性和豐富自然景觀以及提高人類生活質量等重要任務。一要全面封山育林，嚴格控制采伐。二要對生態公益林進行撫育、更新采伐和低產低效林改造。森林采伐的當年或次年內完成更新造林，更新造林的面積和株數必須大于采伐的面積和株數。三要加強生態公益林森林病蟲害檢疫、預測預報和防控工作。每年對公益林地塊進行病蟲害踏查和監測，及時做好病蟲害預測預報，對發生病蟲害的林木及時采取措施進行治理。四是加大生態公益林管理力度，嚴厲打擊非法采伐和毀林、盜伐、侵占生態公益林等違法犯罪行為，依法嚴肅查處盜伐珍貴、稀有樹種和古樹等犯罪行為，保護珍貴樹種。五是切實加強森林防火工作,落實防火責任、保護森林資源。實施森林防火規劃，建立健全防火制度和機制，不斷完善和提高森林火災應急預案，加強森林防火巡邏和野外用火的控制。

4.4 強化管理，提高生態公益林建設總體水平

對生態公益林加強管理，進一步強化工程管理，向管理要質量、要效益。一要加強組織管理，建立健全各級管理機構，專人負責，專人管理；二要加強生態公益林資源監督管理。建設項目原則上不得占用生態公益林、不得進行商業性采伐、對于允許更新或撫育采伐的生態公益林，要嚴格控制采伐強度，嚴格監督；三要加強資金管理。嚴格執行森林生態效益補償基金報銷制度，實行?？顚ｍ椆芾?，不擠占、挪用、截留資金，專款專用。

4.5 完善森林生態效益補償基金制度, 提高林農管護積極性

要制定出《阜新市森林生態效益補償基金制度》，逐步完善補償標準基本合理的森林生態效益補償制度。建設森林生態效益補償，不能一蹴而就，需要緩序推進。目前，森林生態效益補償的關鍵，是要解決其中的突出問題，如森林生態效益補償基金的渠道，要穩定在現有森林生態效益補償基金的基礎上，逐步擴大規模，探索其他可行的多元化融資渠道。

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2017-04-10

王麗麗(1979-)，女，遼寧阜新人，碩士，工程師，現從事水土保持與荒漠化防治研究.

S727.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.06.032