林地數據與國土數據銜接探討
——以孫吳縣為例

趙星財，李新平(黑龍江省林業監測規劃院,黑龍江 哈爾濱 150080)

林地數據與國土數據銜接探討
——以孫吳縣為例

趙星財，李新平
(黑龍江省林業監測規劃院,黑龍江 哈爾濱 150080)

“多規合一”是指以國民經濟和社會發展規劃為依據，林地保護規劃、生態環境保護規劃、土地利用規劃等規劃統一到一個范圍，實現一個市縣一個規劃、一張圖，并解決各種規劃內容沖突，缺乏銜接等問題。文章在林地變更調查和林地“一張圖”基礎上，分析黑龍江省孫吳縣林地數據和國土數據銜接的過程中存在的問題，研究林地數據與國土數據銜接的方法，為孫吳縣“多規合一”的開展具有非常重要的指導作用。

規劃；黑龍江?。灰粡垐D

2015年9月11日，國家林業局召開了“全國林地年度變更調查林地數據與國土數據銜接處理研討會”，會議強調林地變更工作的目的是為了摸清楚林業基礎數據，數據準確了才有話語權，應充分利用國土數據來提高林業數據的精度。開展“孫吳縣林地數據與國土數據銜接”試點，主要是為了解決規劃的體系、內容、協調等突出的問題，保障規劃有效的實施；強化縣政府空間管控的能力，實現土地空間的高效、集約、可持續利用；改革縣政府規劃的體制，建立起統一的銜接、功能的互補、相互協調的規劃體系，加快轉變區域發展模式、優化空間，促進經濟社會和生態環境協調的發展。主要任務是，探索“多規合一”的具體思路，研究出能復制和推廣的試點方案，實現一個市縣一個規劃、一張圖[1]。

1 調查區現狀

孫吳位于黑龍江北部，地處東北邊陲，小興安嶺北麓，是邊境林區的重點縣份之一。南距哈爾濱約500 km，北距愛輝區約96 km，東臨遜克口岸約104 km。126°40′—128° E，48°59′—49°42′ N，東北隔黑龍江，和俄羅斯的康斯坦丁諾夫卡城相望，東以茅蘭河為界與遜克縣毗鄰，南與五大連池市接壤，西與嫩江縣交界，北與愛輝區為鄰，全縣總面積433 015 hm2，林業用地總面積327 739 hm2，占全縣總面積的75.7%。全縣行政區劃2個鎮、9個鄉、1個城區街道辦事處、94個行政村屯、10個社區、9個國有林場(平山和干岔子林場隸屬黑河市林業局)、1個國有苗圃、1個種畜場、1個糧種場，境內還有森工總局沾河林業局、省屬國營紅色邊疆農場的兩個分場和五大連池農場的一個分場。

2 調查基本原則

2.1 國有林場的國有林權證范圍土地，有林中的濕地、空地、林區道路、耕地與林業生產設施用地等等，應劃成林地。不屬于林場所經營土地，例如城鎮建制局址、縣址、大的水體(水庫)和寬的水系、國道、省道，和辦理過土地的審批手續而建設的工礦、道路等建設用地，要特別標注說明，不應劃成林地。

2.2 享受國家農業補貼的農民承包、經營的耕地或基本農田，劃成林地的，要特別標注來說明，劃出林地范圍。

2.3 林地錯判的圖斑，經過對比、分析并結合現地核實，協商相關部門劃定；對于漏劃林地圖斑，經過核實后，劃成林地。

2.4 覆蓋度在30%～40%之間的灌木林地，專為防護用途(防護林)和經濟用途(經濟林)，尤其區劃是為了公益的林地，享受公益林補貼政策的和國土部門定為園地的，要特別標注來說明。

2.5 對于區劃尺度差異和區劃產生誤差，引起了圖斑界線之間里出外進或者有“雙眼皮”的情況，要依據衛片特征與實地具體情況，對圖斑邊界進行修改。如果縮放到同一比例尺(精度較低一方的區劃比例尺)上來比較，基本上一致的，以較高的區劃精度結果為準[2]。

2.6 行政界線按民政部門確認得界線為準原則。行政界線變化的，變更調查的時候，根據民政部門所提供的有關資料進行變更。

3 基礎數據準備

3.1 前期準備

將國土和林保圖斑相互重疊交叉，去除森工地塊，保留森工和地方林業爭議地塊，形成分析數據。通過大量分析得出，面積小于667 m2的圖斑，90%是由于區劃精度形成，而且林地保護區劃的最小面積為667 m2，因此利用ArcGIS分析工具，將大量小于667 m2的圖斑鄰近融合到原林保圖斑最大面積的圖斑中，因權屬一致小班不涉及“歸屬”問題，所以暫時不將權屬一致小班進一步處理，現急需解決的是權屬不一致的小班地塊。

3.2 數據處理

3.2.1 新建字段 新建“地類對比”、“判讀地類”、“問題類型”、“處理類型”、“權屬界定”、“備注”等字段。

新建字段的主要目的是為了在不修改原屬性的基礎上，進行地塊的調查、分析、匯總?！暗仡悓Ρ取敝饕橇值乇Ｗo數據與國土數據之間的地類差異?！芭凶x地類”是內業繪圖人員依據最新的孫吳縣影像，判斷每個地塊的地類。“問題類型”是歸納每個地塊都是什么問題，其中包括：界線不一致、漏劃、圖斑位移、地類錯誤、區劃標準不一致、技術標準不一致等?！疤幚眍愋汀笔且罁栴}類型做出該地塊后期處理?！皺鄬俳缍ā笔乾F地核實地塊填寫正確的權屬單位。“備注”是其他情況的補充。

3.2.2 衛片校正 由于國土部分衛片與國家林業局下發的林保衛片有偏移，形成兩套矢量數據區劃產生偏移。國土衛片是由多幅遙感數據拼接而成一張遙感數據，存在國土衛片部分與林保有偏移，然而部分國土衛片又可以與林保衛片吻合，由于林保圖斑是基于國家林業局提供的衛片區劃而成，為保證孫吳縣一張圖的統一，因此將國土衛片重新校正到林保衛片，使兩套衛片能夠達到相同的精度。

4 成果完善與統計匯總

4.1 成果完善

4.1.1 矢量數據拓撲檢查 建立基本數據庫，對矢量數據進行拓撲檢查，檢查的規則主要是：地塊之間不能重疊，地塊不能壓蓋界線(區分不出該地塊權屬)，不能有多部件等規則。

4.1.2 屬性數據邏輯檢查 運用Microsoft Visual FoxPro 9.0對矢量數據的屬性進行邏輯檢查，確保屬性沒有相互矛盾，錯誤的屬性因子。

4.2 統計匯總

將矢量數據合并，形成一套完整的矢量數據。在這套完整的矢量數據上，進行統計匯總。依據匯總表格，編制試點報告。形成一套完整的總結材料。

5 試點存在的主要問題

通過上述內容，孫吳縣林地數據與國土數據銜接調查的主要問題有：一是應明確試點縣“多規合一”成果的法律地位，消除孫吳縣對于空間規劃效力的擔憂。適時推動《中華人民共和國森林法》和《土地管理法》等相關法律修改，形成一套全面完整的規劃法律體系，構建層次分明、功能清晰的規劃體系。雖然現在都在提“多規合一”，但仍有兩個門檻難跨越，一個是部門之間的利益，另一個體現在調查人員上，不可能有一些人什么專業都懂，人力上非常難實現。“多規合一”應是一個協調工作，而非只做一種規劃，事實上，“多規合一”真正要體現的是數據的融合[3]。孫吳縣林保數據與國土數據銜接試點中，誰居于主導地位，無疑是最關鍵的問題，涉及道核心利益沖突時，部門之間的協調機制難以發揮作用。

[1] 王俊，何正國．“三規合一”基礎地理信息平臺研究與實踐──以云浮市“三規合一”地理信息平臺建設為例[J]．城市規劃，2011，35(S1)：74-78

[2] 龐恒才，安和芳，宋楊．淺論林業區劃與森林經理[J]．林業勘查設計，2001(1)：17-19

[3] 于清，崔宇，徐守斌．黑龍江省林業生態建設區劃[J]．林業科技，2000，25(6)：23-24

1005-5215(2017)06-0113-02

2017-04-28

趙星財(1986-)，男，黑龍江哈爾濱人，碩士，工程師，現從事林業數據圖文處理研究.

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10.13601/j.issn.1005-5215.2017.06.046