小溪鎮生態公益林現狀與發展對策

曾慶祿

(平和縣林業局小溪林業站，福建 漳州 363799)

小溪鎮生態公益林現狀與發展對策

曾慶祿

(平和縣林業局小溪林業站，福建 漳州 363799)

分析了小溪鎮生態公益林建設現狀及存在問題，提出進行生態公益林調整、明晰所有權、提高認識、加強經營管理、補償資金有效利用等對策，以供生態公益林建設參考。

生態公益林；建設；問題；對策

我國林業自21世紀初實行分類經營，把森林劃分商品林和公益林兩大類，對于發展林業生產和保護生態環境具有重要意義。福建省平和縣于2001年區劃界定國家和省級重點生態公益林57 866.5 hm2，其中小溪鎮占1 145.8 hm2。小溪鎮生態公益林包括自然保護小區(點)、水源涵養林和水土保持林三種，經過十幾年的建設，對控制森林資源消耗，保護生態環境起到重要作用，但也存在一些問題，當引起重視。

1 小溪鎮生態公益林建設現狀

1.1 生態公益林分布

小溪鎮是平和縣城所在地，位于福建省漳州市九龍江西溪上游花山溪畔，土地總面積11 062.7 hm2，其中非林地3 542.8 hm2，林地7 519.9 hm2。2001年區劃界定重點生態公益林1 145.8 hm2，占林地面積的15.2%,包括自然保護小區(點)288.4 hm2，水源涵養林531 hm2，水土保持林326.4 hm2。分布于縣城小溪鎮的東部、西南部、西北部三個區域。

1.2 生態公益林面積

生態公益林面積中，林分面積423.6 hm2，占37%；經濟林地面積513.1 hm2,占44.8%；竹林地面積136.7 hm2，占11.9%；灌木林地面積72.4 hm2，占6.3%。林分面積中，硬闊葉林及其他珍貴闊葉林308.6 hm2，占72.8%；桉樹林63.3 hm2，占14.9%；馬尾松林28.3 hm2，占6.7%；杉木林16.8 hm2，占4%；針闊混交林6.6 hm2，占1.6%。

1.3 管護模式

1.3.1 層層簽訂管護責任書 從2007年福建省開展生態公益林管護機制改革開始，縣、鄉、村三級聯動，層層簽訂管護責任書，明確責任，分工負責，年終由上級對下級進行考核[1]?？h政府與鎮政府簽訂生態公益林建設管理責任書，縣林業局與鎮林業站簽訂生態公益林監管責任書，鎮政府與村、場簽訂生態公益林管護行政責任書，村、場與管護責任人、護林監管員簽訂生態公益林管護合同書、生態公益林護林監管責任書。

1.3.2采取專業管護形式 2007年，根據福建省創新生態公益林管護機制工作電視電話會議精神及《福建省人民政府關于推進生態公益林管護機制改革的意見》(閩政文[2007]359號)的要求，各村(場)制定了創新生態公益林管護機制工作方案，采取專業管護形式，確定護林監管責任人、管護責任人，補償資金15%給管護組織，20%給管護責任人，65%給林權所有者。目前各村聘用護林員1至3名、護林監管責任人1名，共聘用護林員13名，護林監管責任人9名。

1.3.3補償資金直接發放 縣財政局設立森林生態效益補償基金專戶，鎮、村每年登記制作公益林補償清冊，經公示后報縣林業局、財政局審核，補償資金直接發放到補償對象的銀行賬戶，實行“一卡通”發放。有承包合同的由承包人享受補償金，無承包合同的依據1982年林業“三定”材料，若是村集體林則補償金由全體村民平均分配，若是村民小組集體林則補償金由小組全體成員平均分配。2016年共發放補償資金37.06萬元，包括損失性補償24.09萬元，護林員工資7.41萬元，組織監管費5.56萬元，生態公益林所有者或經營者平均每戶獲補償款120.94元。

2 存在問題

2.1 生態公益林分布不均，面積偏小

東片、西南片、西北片林地面積分別是2 485 hm2、3 638 hm2和1 277 hm2，其中生態公益林面積分別是196.5 hm2、687.1 hm2和262.2 hm2，各占林地面積7.9%、18.9%和20.5%。可見生態公益林分布不均，東片生態公益林面積偏小，有可擴充的余地。其次，小溪鎮生態公益林面積占林地面積15.2%，低于全縣32.3%[2]的平均水平。

2.2 樹種結構不合理，林分質量低

生態公益林面積中，林分、竹林地和灌木林地面積總和占55.2%，經濟林地面積占44.8%，經濟林面積偏大。郁閉度0.2～0.4的林分面積129 hm2，占林分面積的30.5%，表明部分生態公益林地林木較稀疏。

2.3 補償資金發放不合理

目前補償資金發放大多按1982年林業“三定”權屬為依據進行平均分配，平均每戶120元，多則幾百元，少則幾十元，顯得太少，起不到促進保護作用。如果能進一步明晰林木所有權或經營權，把補償資金真正的發到所有權人或經營者手中，在保持補償標準不變的前提下，能提高補償數額，發揮更大作用。

3 影響生態公益林發展的因素分析

3.1 區劃界定工作

生態公益林區劃界定工作包括區劃和界定書簽訂兩方面。區劃是根據林地的區位重要性把林地劃為生態公益林地，界定書簽訂是政府部門與林地林木所有者、經營者簽訂生態公益林界定合同書。當時區劃界定工作時間緊、任務重，既要進行區劃，又要調查清楚林地林木所有權，還要與所有權人協商，征求其意見，工作量很大。由于林權判定存在難度，有的地塊林業三定時沒有畫出林權界線，有的地塊還存在林權糾紛，所以要把區劃界定工作做實、做細，而且要按時完成任務，難度很大。實踐證明，區劃界定工作的不實、不細，影響著生態公益林后來的發展變化，比如一部分生態公益林沒有朝著公益林經營方向發展，朝著經濟林、速生豐產用材林方向發展。

3.2 主觀認識

基層干部群眾的認識水平，也決定著生態公益林的發展走向。比如在林地承包過程中，如果決策者未對生態公益林經營足夠重視，未對林地承包者講清楚生態公益林經營目的并加強監督檢查，就容易改變生態公益林經營方向。而一般群眾對于哪塊地是生態公益林地，對于生態公益林的概念、作用也并不是十分清楚，經營林地多以經濟收益為目的，也容易改變生態公益林經營方向。

3.3 經營管理

在生態公益林的經營管理過程中，森林火災導致生態公益林地徹底改變，如西北部的楓埔村、舊樓村生態公益林，由界定初期的針闊混交林變為現在的經濟林、桉樹林，就是由于2002年火災后選擇經濟效益大的樹種造林引起。由此可見，生態公益林經營中，森林防火第一重要，其次是造林樹種選擇。

3.4 生態效益補償

一些森林給了補償但沒有保住，另外一些森林沒給補償卻依然存在且活得很好，可見生態效益補償并不能保證生態公益林的健康成長。經調查，森林的命運是由森林生長的位置(如陡坡)和人的意識決定的。若能把這些沒給補償卻生長良好，以及那些有意識留住森林作為環保林的森林經營者的森林區劃為生態公益林，給予補償；把一些給了補償卻沒有經營好的經營者的森林，調出生態公益林范圍，將有助于生態公益林的建設。

4 發展對策

4.1 生態公益林調整

針對生態公益林面積較小、分布不均問題，對全鎮生態公益林進行一次補充區劃界定。把一些相對連片、至今生長良好、經營者生態保護意識強的森林調整為生態公益林，把另一些改變經營方向的生態公益林調出。增加花山溪以東生態公益林面積，可增加67 hm2，增加至263.5 hm2，占所在區域林地面積10.6%。把觀音山馬尾松與闊葉樹混交林，以及南寨村古樹群納入生態公益林，面積共10 hm2。

4.2 解決林權糾紛，明晰所有權

組織人力詳細調查生態公益林所有權和經營權，解決林權糾紛，在此基礎上重新簽訂生態公益林界定書，為生態公益林經營者制作并頒發林權證，提高生態公益林補償金發放的針對性和有效性。由于這項工作存在復雜性且工作量大，需要精心組織，加強領導，并保證有充足時間來完成。

4.3 加大宣傳力度，提高人們認識水平

采取多種宣傳形式，加大宣傳力度，提高人們對生態公益林的認識水平，內容包括生態公益林政策和法律法規，生態公益林經營管理規定等。一是利用每年春、秋兩季森林防火宣傳時機，在宣傳森林防火的同時，宣傳生態公益林政策；二是利用小溪鎮微信公眾號宣傳；三是在主要路口增加固定宣傳牌宣傳。不但要對廣大民眾進行廣泛性宣傳，還要對生態公益林經營者進行重點宣傳。

4.4 加強經營管理

從現有生態公益林中馬尾松林現狀來看，由于缺乏撫育措施，林分密度過大，林木生長緩慢且生長不良，樹干彎曲，雖經多年也長不大，接近成為“老頭林”。對此，建議進行30%以下輕度間伐，有利于其生長及生態效益發揮[3]。合理選擇造林樹種，對稀疏林分和灌木林地進行補植，提高生態公益林整體效益。

4.5 補償資金有效利用

不同地類、不同林種，生態效益存在明顯差別，管護要求也不一樣，要實行分類差別化補償，落實補償的公平性[4]。生態公益林中的經濟林、速生豐產用材林不能享受同等補償待遇，應酌情取消或減少補償，增加其他公益林補償。

[1] 周林明,葉慶榮,洪峰,等.景寧縣生態公益林建設現狀、問題與對策[J].華東森林經理,2015(2):55-58

[2] 林東輝.福建省平和縣生態公益林可持續經營的探討[J].防護林科技,2009(5):125-126

[3] 周曉光.撫育間伐強度對馬尾松公益林群落結構和生態服務功能的影響[D].長沙：中南林業科技大學,2014

[4] 賀位忠.舟山市公益林建設現狀與對策[D].舟山：浙江海洋大學,2013

1005-5215(2017)08-0091-02

2017-06-22

曾慶祿(1967-)，男，福建平和人，大專，工程師，現從事森林經營管理工作.

F307.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.07.031