無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)及報告支撐行政執(zhí)法的規(guī)范化研究

趙 靜，駱 超

（國家無線電監(jiān)測中心，北京 100037）

無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)及報告支撐行政執(zhí)法的規(guī)范化研究

趙 靜，駱 超

（國家無線電監(jiān)測中心，北京 100037）

新修訂并公布的《中華人民共和國無線電管理條例》加大了對違法行為的處罰力度，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為重要的違法行為的認(rèn)定依據(jù)，其規(guī)范化研究也愈加緊迫重要。結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)在行政執(zhí)法中應(yīng)用的現(xiàn)狀，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)專業(yè)性、實時性、客觀性等特點，本文對監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)屬性與支撐行政執(zhí)法的法律依據(jù)進(jìn)行了研究分析，并提出了監(jiān)測數(shù)據(jù)采集以及監(jiān)測報告編寫等重要環(huán)節(jié)的規(guī)范化建議。

監(jiān)測數(shù)據(jù)；行政執(zhí)法；規(guī)范化

1 引言

無線電管理的行政處罰是指公民、法人或者其他組織有違反無線電管理秩序的違法行為，尚未構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任，由無線電管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)依法對其實施一定制裁的措施。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定與要求，對當(dāng)事人作出行政處罰的具體行政行為，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，以確保行政處罰的合法性。在對違反無線電管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處、糾正過程中，進(jìn)行事先調(diào)查是保證無線電管理行政行為正確、合法的前提。只有在充分調(diào)查的前提下做出的處罰決定才可能是公平、公正、合法的。調(diào)查取證是獲得實證材料的手段，其過程和結(jié)果直接關(guān)系到辦案進(jìn)度和質(zhì)量。如果由于實證材料的不完善，造成違法行沒有收到與其相應(yīng)的處罰，就會對無線電管理的形象和職能的發(fā)揮產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而影響了無線電管理法規(guī)的權(quán)威性。

《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2016年12月1日完成修訂并發(fā)布。修訂后的《條例》加大了對相關(guān)違法行為的打擊力度，將有更多的違法行為人對所需承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行抗辯。為準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為，避免執(zhí)法行為不當(dāng)引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟，無線電管理行政執(zhí)法中的監(jiān)測工作要做到有法可依、有章可循。無線電違法行為的認(rèn)定一定程度上需要通過頻譜監(jiān)測等技術(shù)手段，因此相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集的以及監(jiān)測報告編寫的規(guī)范化研究也愈加緊迫重要。

2 監(jiān)測數(shù)據(jù)及報告的證據(jù)屬性

無線電管理行政處罰證據(jù)指在無線電管理行政處罰案件辦理中用以證明案件事實的材料，主要包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述以及勘驗筆錄、電子證據(jù)。在開展無線電管理行政處罰的執(zhí)法程序中，無線電監(jiān)測技術(shù)人員利用監(jiān)測設(shè)備對違法信號開展的頻譜監(jiān)測、信號測量、交會定位等工作過程中，形成了大量的無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)類型復(fù)雜多樣，但其生成、存儲、傳輸都需要借助于計算機(jī)軟硬件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及相關(guān)高科技設(shè)備，屬于“形成或存儲在電子介質(zhì)中的信息”。因此，無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)在證據(jù)屬性上可以歸為電子數(shù)據(jù)，而監(jiān)測報告在屬性上可以歸為書證。

無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)及報告之所以能夠作為證據(jù)使用，是因為其具有可采性和一定的證明力。監(jiān)測數(shù)據(jù)以電磁或其他形式儲存在一定的介質(zhì)上，可以通過一定的手段將其表現(xiàn)為文字、圖片、視頻、數(shù)據(jù)等能夠為人們所感知的信息，其形成、保存和傳輸、再現(xiàn)都具有一定的客觀性，其內(nèi)容也會與無線電違法發(fā)射的事實之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，只要在收集監(jiān)測數(shù)據(jù)以及編寫監(jiān)測報告時符合合法性要求，就完全具備客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，因而具有可采性，完全可以作為證據(jù)使用。

3 監(jiān)測數(shù)據(jù)及報告支撐行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

近幾年，在全國開展無線臺站核查、打擊“偽基站”、“黑電臺”等非法電臺的行政執(zhí)法活動中，各省（區(qū)、市）無線電管理機(jī)構(gòu)都要作出大量的行政處罰決定。通過調(diào)閱各省行政處罰以及行政訴訟的卷宗發(fā)現(xiàn)，各省對于無線電頻率許可文件、無線電臺執(zhí)照、無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證、無線電臺站運行記錄、合同、發(fā)票繳款憑據(jù)，營業(yè)執(zhí)照、無線電管理機(jī)構(gòu)的驗收批復(fù)、舉報信等書證，以及無線電發(fā)射設(shè)備、筆記本電腦、天線、電纜等物證和證人證言，包括當(dāng)事人陳述等證據(jù)在獲取與記錄的規(guī)范性和完整性上，相較于監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告要好很多。但無線電管理行政執(zhí)法調(diào)查畢竟是一項集行政和技術(shù)調(diào)查于一體的綜合性活動，哪一項證據(jù)的缺失或證據(jù)力的減弱，都會直接影響行政處罰以及行政復(fù)議的結(jié)果，各項證據(jù)的采集與認(rèn)定均需要行政人員和技術(shù)人員共同參與。

現(xiàn)在的執(zhí)法過程，通常是發(fā)現(xiàn)違法行為或非法電臺后，由技術(shù)人員攜帶便攜設(shè)備配合監(jiān)測站與監(jiān)測車進(jìn)行查找，采集監(jiān)測數(shù)據(jù)并形成監(jiān)測報告。而目前監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集與監(jiān)測報告的編寫均沒有統(tǒng)一的流程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各省編制的無線電監(jiān)測報告的名稱、報告中涉及的要素與監(jiān)測過程中所采集的頻譜數(shù)據(jù)也是五花八門，各不相同。例如，有些無線電管理局的行政處罰卷宗中的無線電監(jiān)測報告直接命名為無線電監(jiān)測報告，無任何編號，根本無法區(qū)分，而有的則命名為監(jiān)測數(shù)據(jù)報表，還有的命名為無線電干擾監(jiān)測分析報告；有些報告未敘述監(jiān)測到的干擾信號的頻率、帶寬等信號特征，只是簡單地附了一張信號的頻譜圖，頻譜圖中存在多個信號且均未在中心頻點，無法認(rèn)定到底哪個信號是干擾信號；很多報告中只有頻譜圖，沒有交會定位圖，使監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)效力大大降低，因為沒有辦法確認(rèn)干擾源的位置，就無法準(zhǔn)確的對違法行為的發(fā)生區(qū)域進(jìn)行一致性認(rèn)定；一些報告對監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集和結(jié)果并未進(jìn)行結(jié)論性的描述，而非法設(shè)臺的單位或個人普遍不具備相關(guān)的無線電知識，無法直接簡單獲取自身違法的事實，這些問題都會給行政執(zhí)法帶來不必要的麻煩。

同時，如果非法設(shè)臺單位或個人對我們的執(zhí)法行為申請行政復(fù)議，這些要素不齊全，取證過程不規(guī)范，文本格式不統(tǒng)一的監(jiān)測報告，由于采集過程缺少統(tǒng)一的流程和完整的記錄，某種程度上難以形成有效的證據(jù)鏈，很容易在訴訟過程中遭到質(zhì)疑，進(jìn)而影響案件的審判。

4 監(jiān)測數(shù)據(jù)采集及監(jiān)測報告編寫的規(guī)范化建議

在無線電管理行政處罰工作中，對擅自設(shè)置、使用無線電臺站，干擾無線電業(yè)務(wù)，隨意變更核定項目，發(fā)送與工作無關(guān)的信號等違反《條例》的行為進(jìn)行認(rèn)定以及執(zhí)法時，均需要相關(guān)的無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)并在此基礎(chǔ)上形成的監(jiān)測報告進(jìn)行證據(jù)支撐。無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)作為電子證據(jù)具有專業(yè)性、客觀性及實時性等特點，其作為電子證據(jù)所具有的獨特性，也給我們在規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測報告編寫等重要環(huán)節(jié)提供了的方向。

4.1 專業(yè)性

對于傳統(tǒng)證據(jù)的勘查，主要通過肉眼或借助一定的工具、材料，采用實地觀察的方式來發(fā)現(xiàn)證據(jù)，以細(xì)致的觀察為勘察的主要方式。而監(jiān)測數(shù)據(jù)的勘查，首先必須借助一定的設(shè)備使無形的電磁環(huán)境與無線電信號能夠被偵查人員所感知。無線電監(jiān)測一般是指專業(yè)技術(shù)人員采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備對無線電發(fā)射設(shè)備的基本參數(shù)，如頻率、場強(qiáng)、電平、帶寬、調(diào)制、極化等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測測量，對聲音信號進(jìn)行監(jiān)聽，對發(fā)射標(biāo)識進(jìn)行識別確認(rèn)，分析信號的使用情況，從而對無線電違法行為進(jìn)行認(rèn)定和佐證。正因為無線電監(jiān)測報告有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此，出具監(jiān)測報告的單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集人也應(yīng)該是具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員，采集監(jiān)測數(shù)據(jù)的設(shè)備也應(yīng)通過核準(zhǔn)。違法人員在申訴過程中也最容易就監(jiān)測單位與監(jiān)測人員的資質(zhì)提出質(zhì)疑，進(jìn)而質(zhì)詢監(jiān)測報告的合法性。

由于國家無線電監(jiān)測中心和省（區(qū)、市）無線電監(jiān)測站作為法定的無線電管理技術(shù)機(jī)構(gòu)是實施監(jiān)測行為的主體，因此，其在履行職責(zé)過程中形成的無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)及在此基礎(chǔ)上出具的無線電監(jiān)測報告具有法定強(qiáng)制性。除國家無線電監(jiān)測中心和省（區(qū)、市）無線電監(jiān)測站外，其他機(jī)構(gòu)監(jiān)測獲取的數(shù)據(jù)應(yīng)按照無線電管理機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采集，并按照規(guī)定的監(jiān)測報告模板進(jìn)行編制，經(jīng)無線電管理技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核與審批認(rèn)定。

違法信號監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測報告編制工作，應(yīng)由掌握有關(guān)專業(yè)知識和設(shè)備操作技能的技術(shù)人員完成。監(jiān)測報告的審核應(yīng)由國家無線電監(jiān)測中心和省（區(qū)、市）無線電監(jiān)測站的專業(yè)技術(shù)人員完成，其專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備中級以上職稱任職資格；監(jiān)測報告的審批應(yīng)由國家無線電監(jiān)測中心和省（區(qū)、市）無線電監(jiān)測站的具有相應(yīng)職責(zé)權(quán)限的負(fù)責(zé)人完成。

無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)采集過程中所用到的監(jiān)測設(shè)備，作為重要的硬件設(shè)施，其性能的優(yōu)劣與穩(wěn)定性，一定程度上均會影響到采集到的監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性。因此，監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的各類無線電監(jiān)測設(shè)備應(yīng)具備出廠合格證明，對于監(jiān)測接收機(jī)以及測向系統(tǒng)，應(yīng)優(yōu)先選擇具備由獲中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）認(rèn)可的第三方出具的合格評定報告的設(shè)備。第三方需根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《VHF/UHF無線電監(jiān)測測向系統(tǒng)開場測試參數(shù)和測試方法》、《HF無線電監(jiān)測測向系統(tǒng)開場測試參數(shù)和測試方法》，以及國家標(biāo)準(zhǔn)《VHF/UHF無線電監(jiān)測接收機(jī)技術(shù)要求及測試方法》、《HF無線電監(jiān)測接收機(jī)技術(shù)要求及測試方法》等標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)測與測向設(shè)備進(jìn)行測試并出具評定報告。監(jiān)測報告中應(yīng)清晰明確地標(biāo)注監(jiān)測數(shù)據(jù)采集過程中，所用到的所有設(shè)備的完整名稱以及出廠合格批號，同時明確標(biāo)注監(jiān)測設(shè)備的工作頻段范圍。

4.2 客觀性

由于監(jiān)測數(shù)據(jù)是科技含量較高的證據(jù)形式，記載反映空中電磁波存在狀態(tài)，雖然不能直接被人感知到，但它確實存在，更符合證據(jù)客觀性的要求，對查明案件事實作用重大。要監(jiān)測數(shù)據(jù)真實客觀地證明案件事實，需要監(jiān)測人員在監(jiān)測數(shù)據(jù)取證的過程中特別注意規(guī)范監(jiān)測流程，同時遵循基本的取證原則和方法。對與案件事實無關(guān)的數(shù)據(jù)，不能任意取證，以免侵犯合法用戶的權(quán)益。國家無線電監(jiān)測中心和省（區(qū)、市）無線電監(jiān)測站，應(yīng)在通過技術(shù)手段確認(rèn)信號違法后，立即開展監(jiān)測數(shù)據(jù)采集工作。對違法信號進(jìn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)采集，建議按照如下流程進(jìn)行：

（1）監(jiān)測記錄違法信號的相關(guān)參數(shù)，一般應(yīng)包括頻率、帶寬、電平或場強(qiáng)、極化方式（衛(wèi)星）、軌道位置（衛(wèi)星）和調(diào)制類型等，并保存頻譜圖及必要的系統(tǒng)軟件截圖，判斷其是否對合法用戶產(chǎn)生了干擾。

（2）如進(jìn)行無線電測向定位，應(yīng)保存交會定位圖。

（3）如進(jìn)行移動監(jiān)測車逼近查找，應(yīng)記錄保存場強(qiáng)變化明顯區(qū)域的頻譜圖以及測試地點的位置坐標(biāo)。

（4）到達(dá)違法信號發(fā)射區(qū)域，應(yīng)記錄違法信號近場發(fā)射頻譜圖，并將接收設(shè)備顯示頻譜屏幕與發(fā)射天線或周邊環(huán)境位置標(biāo)記同框拍照，記錄該地點的位置坐標(biāo)。如對發(fā)射設(shè)備進(jìn)行斷電測試，應(yīng)保存斷電前后的頻譜圖及現(xiàn)場工作照片，并記錄現(xiàn)場的位置坐標(biāo)。

（5）在監(jiān)測監(jiān)聽過程中，對違法的模擬信號或者數(shù)字信號的播放內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行錄音，盡可能錄制包含呼號的播放內(nèi)容，并以獲取清晰完整的內(nèi)容信息為宜。

頻譜圖作為客觀反應(yīng)違法行為的重要依據(jù)，清晰準(zhǔn)確地記錄違法信號是至關(guān)重要的。進(jìn)行頻譜圖保存時，應(yīng)將違法信號的頻點設(shè)置為中心頻點，頻譜圖寬度大于信號頻譜占用帶寬的1.5～2倍，分辨率帶寬小于1/50信號占用帶寬，使違法信號區(qū)別于底噪清晰顯示于頻譜中。同時，應(yīng)將標(biāo)稱點設(shè)置在中心頻點，確保監(jiān)測設(shè)備顯示的是信號的最大電平值或者最大場強(qiáng)值。

4.3 實時性

無線電監(jiān)測報告記錄的內(nèi)容具有實時性，是在特定時間、特定狀況下進(jìn)行的監(jiān)測記載，反映實時情況。例如，在無線電非法干擾的調(diào)查取證中，無線電管理工作者不僅要查找到無線電發(fā)射設(shè)備實物，而且要掌握其非法干擾的實施行為，而違法行為的取證必須從無線電干擾頻譜及監(jiān)測定位圖等監(jiān)測資料中體現(xiàn)。因此，用于監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的設(shè)備載明的時間與日期應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)時間同步。監(jiān)測報告中監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的記錄日期應(yīng)與干擾發(fā)生的日期相一致，監(jiān)測設(shè)備接收信號的時間和監(jiān)測設(shè)備載明的時間應(yīng)與干擾發(fā)生的時間相對應(yīng)。且監(jiān)測報告中記錄的監(jiān)測地點和監(jiān)測定位的信號和臺站的地理位置，應(yīng)與違法用戶的非法發(fā)射行為的發(fā)生區(qū)域描述一致。

5 結(jié)束語

本文結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)在行政執(zhí)法中應(yīng)用的現(xiàn)狀，通過研究分析監(jiān)測數(shù)據(jù)與報告作為電子證據(jù)所具有的專業(yè)性、實時性、客觀性等特點，給出了對于監(jiān)測單位資質(zhì)、監(jiān)測人員資質(zhì)與監(jiān)測設(shè)備資質(zhì)的規(guī)范建議，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集流程、要素及監(jiān)測報告的關(guān)鍵內(nèi)容給出了規(guī)范建議，希望能夠服務(wù)并更好的支撐行政執(zhí)法。

[1] 工業(yè)和信息化部無線電管理局．無線電管理行政執(zhí)法典型案例評析[M]．北京：人民郵電出版社，2015

[2] 環(huán)境保護(hù)部．環(huán)境行政處罰證據(jù)指南(2011)

[3] 陳立斌，淺析無線電管理行政執(zhí)法案件中的證據(jù)[J]．中國無線電，2007.03

[4] 曹娜．行政處罰證據(jù)證明制度研究．西南政法大學(xué)，2011

Commvault 2017新春媒體答謝會在京舉行

2月16日，Commvault 2017新春媒體答謝會在北京舉行，Commvault大中華區(qū)總經(jīng)理王波、中國區(qū)技術(shù)總監(jiān)蔡報永、亞太區(qū)企業(yè)解決方案架構(gòu)師李可等公司高管出席，并對中國數(shù)據(jù)管理市場發(fā)展趨勢、Commvault中國業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新等話題展開交流與討論。

數(shù)據(jù)是企業(yè)最大的價值，Commvault解決方案更好地保護(hù)數(shù)據(jù)并便于企業(yè)方便地訪問數(shù)據(jù)，滿足了企業(yè)對數(shù)據(jù)的需求。同時，借助Commvault數(shù)據(jù)管理平臺，這些數(shù)據(jù)在各個用戶、各個最終用戶之間能夠很好的協(xié)同與分享。

王波說，數(shù)字化已經(jīng)是一個新常態(tài)，數(shù)字化的背后是海量的數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)已成為時代和社會不可動搖的根基。數(shù)據(jù)促進(jìn)了時代的發(fā)展和進(jìn)步，如何有效地保護(hù)和管理數(shù)據(jù)則是目前最大的困境和挑戰(zhàn)。蔡報永從大數(shù)據(jù)、云化和移動辦公三個基礎(chǔ)方向分析了IT的發(fā)展趨勢。李可從Commvault如何利用現(xiàn)有的解決方案幫助客戶如何覆蓋其數(shù)據(jù)管理的整個生命周期、數(shù)據(jù)的流程和對數(shù)據(jù)的訪問以及如何對數(shù)據(jù)做到協(xié)同等層面進(jìn)行了介紹。

在過去的2016年，數(shù)據(jù)管理市場風(fēng)云變化，全球企業(yè)面臨著云平臺遷移、應(yīng)用程序劇增、計算及數(shù)據(jù)量擴(kuò)大所帶來的巨大挑戰(zhàn)。而Commvault作為領(lǐng)先的數(shù)據(jù)保護(hù)及信息管理解決方案提供商在幫助全球企業(yè)激活數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)價值方面取得了非常優(yōu)異的成績。

Research of Standardization on Radio Monitoring Data and Report in Administrative Law Enforcement

Zhao Jing, Luo Chao（State Radio Monitoring Center of China, Beijing, 100037）

The lastly revised and published version of Radio management regulations of the People's Republic of China, has intensified the punishment for illegal activities. As an important basis and evidence for determination on illegal activities, the standardization research on radio monitoring data is increasingly urgent. According to current situation on applications of radio monitoring data in administrative law enforcement, and based on the characteristics of radio monitoring data such as specialized, real-time and objective, this paper studies on elements of radio monitoring data in administrative law enforcement, and proposes some suggestions of standardization on radio monitoring data acquisition and radio monitoring report writing.

monitoring data; administrative law enforcement; standardized

10.3969/J.ISSN.1672-7274.2017.03.017

TN98文獻(xiàn)標(biāo)示碼：A

1672-7274（2017）03-0063-04

趙 靜，國家無線電監(jiān)測中心監(jiān)測處工程師。

駱 超，國家無線電監(jiān)測中心監(jiān)測處工程師。