淺析呼倫貝爾國家公園的規劃與建設

劉礴霏，宋來萍，申玉賢，劉白楊，王萌，毛弘宇

(1.呼倫貝爾市林業科學研究所，內蒙古 呼倫貝爾 021008; 2.呼倫貝爾學院,內蒙古 呼倫貝爾 021008；3.海拉爾區國營林場，內蒙古 呼倫貝爾 021008 )

淺析呼倫貝爾國家公園的規劃與建設

劉礴霏1，宋來萍1，申玉賢2，劉白楊3，王萌1，毛弘宇1

(1.呼倫貝爾市林業科學研究所，內蒙古 呼倫貝爾 021008; 2.呼倫貝爾學院,內蒙古 呼倫貝爾 021008；3.海拉爾區國營林場，內蒙古 呼倫貝爾 021008 )

規劃建設呼倫貝爾國家公園可以增強區域生態系統保護、提高環境資源利用開發、有效推進生態文明建設。本文概況分析了規劃國家公園存在問題，從規劃功能區，規劃原則、設立緩沖區和資金保障等方面進行了分析，提出了相應的對策和建議，為呼倫貝爾國家公園的建設提供一定的理論依據，并擴大了呼倫貝爾地區生態建設與經濟的可持續發展的思路。

國家公園；規劃建設；呼倫貝爾

呼倫貝爾市地處我國的東北邊陲，位于中俄蒙三國交界，呼倫貝爾大草原是世界著名的三大草原之一；同時這里還有大興安嶺茂密的森林；嫩江、額爾古納兩大水系發達，河流、濕地星羅棋布，生物多樣性豐富，生長著3 000多種植物和400多種獸類和禽類，這一切構成了森林—草原—河流一個完整且特殊的生態系統，豐富的自然資源和人文資源讓呼倫貝爾市具備了建設國家公園的優越條件。建設呼倫貝爾國家公園可增強區域生態系統保護、提高環境資源的利用與開發、協調發展與保護之間的矛盾、推進生態文明建設，明確呼倫貝爾的保護區體系。同時呼倫貝爾的自然景觀和人文資源極其豐富、具有很高的旅游、觀賞、科教等價值，建設國家公園可將這些資源全面地體現出來，同時還能協調區域投資、構建區域生態旅游圈、有效促進呼倫貝爾區域經濟增長。呼倫貝爾建設國家公園將有利于保護自然資源和人文資源，有利于開發區域生態旅游資源，還有利于改善地區居住生活環境，體現了兼顧環境保護與開發利用、協同開發與科學管理的戰略思路。

1 國家公園的內涵及我國發展現狀

國家公園最早是世界各國為“保護國家典型自然生態系統完整性目的而劃定的、需要特殊保護和管理的面積較大的自然區域”而設立的名稱為“National Park”的保護地[1]。國家公園模式是保護與發展平衡的一種理想發展模式，是一個能為公眾提供欣賞自然和歷史文化，具有較好經濟效益，繁榮地方經濟，促進科學研究和國民環境教育，并使大面積自然環境和生物多樣性得到有效保護，達到人與自然和諧和可持續發展的地方[2]。國家公園是一種承自然生態資源保護和利用雙重任務，能夠有效協調保護與利用矛盾的保護地類型。作為公共資源，國家公園有效地發揮生態系統及生物多樣性保護、旅游休閑、自然資源供給的生態服務功能[3]。理順中國保護地類型，建立國家公園，是解決中國自然生態系統保護和資源可持續利用的重要方法和有效途徑[4]。世界上第一個國家公園是美國的黃石國家公園，經歷140多年的發展，全世界200多個國家共建立了4000多個國家公園，國家公園已經成為生態文明建設與社會經濟發展的一種理想模式。

我國的國家公園建設與發展可以追溯到20世紀初，20世紀30—40年代，民國政府編制了《國立太湖公園計劃書》、《廬山國家公園規劃大綱》；20世紀60—70年代，英美專家在香港進行了國家公園建設的探索；改革開放初期，國家建立中國風景名勝區制度；1984年“臺灣”建立墾丁國家公園；2006年云南省香格里拉普達措國家公園掛牌；2008年黑龍江湯旺河國家公園試點獲批準；2009年云南省發布國家公園4項地方標準；2013年云南省已建和正在推進建設的包括普達措、滇金絲猴、香格里拉大峽谷等12個國家公園；2013年11月《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立國家公園體制”；2015年1月13個部委聯合出臺《試點建立國家公園體制方案》，確定了9個國家公園體制試點省。

2 建設區概況

呼倫貝爾市地處大興安嶺西坡中段、呼倫貝爾沙地南端，大興安嶺山地向內蒙古高平原過渡地帶。地理坐標位于118°48′—120°38′ E，47°36′—48°57′ N。經實地調研呼倫貝爾市適合國家公園建設主體區域包括鄂溫克族自治旗維納河林場、輝河濕地國家級自然保護區、紅花爾基樟子松林國家級自然保護區及莫爾道嘎國家森林公園。該區域分布植物74科，302屬，682種，其中：木本植物49種，常見藥用植物100余種，約占大興安嶺藥用植物種數的40%，食用漿果類、堅果類有10余種；有記錄230種脊椎動物，分屬31目64科，占內蒙古脊椎動物總數的53%，其中獸類有54種，隸屬6目16科，占內蒙古獸類總數的39%；鳥類161種，隸屬17目37科，占內蒙古鳥類436種的37%。

3 規劃建設存在的主要問題

目前如果開展呼倫貝爾國家公園建設工作，將會在管理體制和區域權屬、保護地空間分布、用地開發、人員及資金保障等方面存在一定的問題。

由于呼倫貝爾國家公園建設范圍內地方林業局、保護區管理局、濕地公園管理局較多，將導致區域管理體制不統一，資源權屬不明晰的問題；呼倫貝爾國家公園建設范圍南至紅花爾基樟子松國家森林公園，北至額爾古納莫爾道嘎國家森林公園，空間分布廣闊、保護地空間不連貫，導致野生動植物資源保護價值差異較大；建設區內及周邊居民較多，在開發建設過程中，會存在與居民社區發展相矛盾的情況；呼倫貝爾國家公園建設工作現在還處于探索階段，在建設初期會存在人財物資源較為缺乏的情況，同時沒有針對性的制定保護法規和完善相應的管理政策。

4 規劃建設的對策和建議

4.1 對呼倫貝爾國家公園進行功能分區規劃

根據呼倫貝爾國家公園的區位圖、水系圖、土地利用現狀圖、交通規劃圖、濕地資源分布圖、保護區分布圖等資料，并結合現場勘察，對呼倫貝爾國家公園進行功能分區規劃，主要可以分為生態保護區、合理利用區及旅游開發區三個主要的功能區。

生態保護區主要包括以紅花爾基樟子松林國家級自然保護區核心區及輝河濕地國家級自然保護區核心區等，在該區域主要進行科學研究、環境保護等以維護國家公園內部的生態系統結構和功能的完整性、穩定性，保護區域內棲息動物及生物多樣性；合理利用區主要包括紅花爾基國家級森林公園、查干湖旅游景區、維納河礦泉區等，該區域主要功能為通過合理利用森林資源、濕地資源、礦泉資源、生物資源、景觀資源及文化資源，并進行環境保護、旅游與休閑、資源合理開發等；旅游開發區主要包括以紅花爾基樟子松林帶、巴爾虎草原、伊敏河濕地、輝河濕地等旅游景觀分布相對集中的區域為旅游開發區主要用地范圍，開發游覽觀光、休閑游憩等項目建設。

4.2 明確建設規劃的原則

生態保護與資源合理利用開發相協調的原則，以紅花爾基樟子松自然保護區核心區、輝河濕地保護區核心區資源為重點保護區，區域內野生動植物應免受人為干擾，在保護區域生態平衡和生物多樣性的前提下，充分利用自然資源，突出生態保護并進行合理開發利用。

確定生態旅游開發規劃的原則，自然景觀生態旅游資源開發，以保持森林-草原原始風貌為主，適當改造為輔，人文資源根據不同區域不同民族進行展示，定期舉辦多種形式的文化宣傳活動，講解與展示具有特色的民俗文化旅游資源，生態旅游開發規劃側重于觀景保護與旅游活動相結合。

4.3 明確資源歸屬，突出核心保護功能

針對建設區內涉及的林地、土地、河流等自然資源進行確權調查，明確資源歸屬，由呼倫貝爾國家公園管理機構進行統一管理、開發、利用和保護；同時依據國家公園體制建設原則，并結合建設區域內國家級保護地情況，明確建設區范圍，對建設區原有的保護地，要突出核心保護功能，對建設區內沒有的保護地要重新規劃，并進行調整，或不納入建設區范圍，以保證保護地空間分布連貫，自然資源保護價值差異相近。

4.4 設立合理利用區及緩沖區，積極發揮緩沖區的功能作用

緩沖區具有生態緩沖與保護、教育示范、為周邊社區提供利益等多種功能。將外來影響限制在核心區之外，加強對核心區內生物的保護，是緩沖區最基本的功能[5,6]。緩沖區還能起到過濾重金屬、有毒物質的作用，防止其擴散到保護區內[7]。緩沖區內的居民還可通過為旅游者、科學家提供各種服務而增加收入[8]。并用事實向公眾、土地管理者及立法者證明緩沖區的重要作用。若管理得好，還可作為當地或者其他地區棲息地保護的參考典范[9]。在不破壞核心區資源的前提下，鼓勵當地居民參與合理利用區及緩沖區的管理與保護不失為保護區管理的良策[10]。針對建設區內及周邊居民較多的情況，可以在核心區外圍適當設立合理利用區及緩沖區，允許居民社區建設及開展相應的生產生活活動，促進人文活動的發展。同時，建議沿緩沖區外圍在當地居民易接近的地方設立檢查站，防止隨意出入緩沖區。

4.5 建立有效的生態旅游經營管理機制，完善資金保障機制和法律法規

首先要建立充滿生機和活力的經營機制和激勵機制。其次，引進競爭機制, 深化生態旅游區和生態公園在人事、經營、分配制度等方面的改革。要解放思想，轉變觀念放得開、搞得活，切實以市場經濟觀念和理論大搞生態旅游業[11]。使生態旅游走上法制化、規范化、標準化、人性化，以科學、有效的管理促進生態旅游業持續、健康發展，才能獲得良好的經濟、社會、生態效益，才能走上自我發展的良性循環[12]。國家公園發展旅游事業不僅可以拉動區域經濟、解決勞動就業，還可以普及自然科學知識、增強群眾的生態保護意識。國家和地方政府都應增加旅游基礎設施投資，為生態旅游提供良好的基礎條件，使旅游業成為當地經濟發展的支柱產業或龍頭，促進林區社會經濟持續發展。要爭取各級政府加大投資力度，加速改善景區、景點基礎服務設施建設，扶持生態旅游業的壯大與跨越式發展[11]。完善資金保障機制，積極申請專項補助和生態補償等資金的投入，在國家有關法律法規的基礎上，出臺針對性的地方性法規政策，使建設區的保護和管理做到有法可依。

5 小結

國家公園制度建設不同于現有的自然保護區、各類公園的建設與管理，它一方面強調的是國家層面的垂直管理和投入建設；另一方面強化為公眾提供適宜的游憩場所和服務，注重社會的宣傳教育。同時，規范全國自然資源保護與利用的管理與行為[13]。呼倫貝爾國家公園建設以生態保護與自然資源合理利用相協調為主要原則，在保護野生動植物資源和不破壞自然環境的前提下，應積極借鑒國內外國家公園成功建設的經驗，探索出一條具有區域特色的國家公園建設模式，實現呼倫貝爾地區生態建設與經濟的可持續發展。

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1005-5215(2017)05-0083-03

2017-03-01

劉礴霏(1981-)，男，山東武城人，研究生，工程師，現從事林業科研、設計規劃工作.

S759.91

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.05.030