臨縣生態扶貧的經驗與模式

張小玲

(臨縣紫金山國營林場,山西 呂梁 033200)

林業既是生態建設的主體，又是生態安全的保障，擔負著改善生態和林產品供給的雙重使命，是人類與自然和諧發展的綠色紐帶[1]。生態扶貧是臨縣2017年以來的重中之重，臨縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，決心“在一個戰場打贏兩場戰役”。進一步增加林業建設資金投入，實施經濟與生態并重，增綠與增收兼顧的綠化戰略，加大生態建設力度，加快推進特色經濟林發展，重點實施退耕還林工程和高速公路綠化工程。

1 生態扶貧的經驗

1.1 用好補償基金，健全生態補償標準動態調整機制

森林生態效益補償基金制度的實施標志著森林生態效益進入有償使用的新階段。退耕還林，第一批退耕還林任務1.06萬hm2，涉及19個鄉鎮202個村、30 482戶10.01萬人，人均退耕0.1hm2、享受補助資金2 397元；其中，貧困戶10 845戶28 890人，涉及退耕還林216 101 440.6hm2，貧困戶人均享受補助資金1 122元[4]。

2 用好天保工程政策優勢，多元化拓寬貧困人口就業渠道

林業工作主要陣地在農村，直接服務對象主要是農民群眾。為了讓更多有勞動能力的建檔立卡貧困人口就地轉化為護林員等生態保護人員森林管護，全縣現有生態公益林管護面積9.4萬hm2，其中國家公益林2.15萬hm2、地方公益林7.3萬hm2，國家和省級每年共投入管護費737萬元。在聘用護林員隊伍過程中，確保建檔立卡的貧困人口達到60%，使1497名貧困人口依靠管護年均增收5 700元，較好地實現了“一人護林，全家脫貧”的目標。經濟林增效，實施經濟林提質增效項目的村貧困戶全覆蓋，每年補助3 000元·hm-2，連續補助3年。重點在八堡、克虎、曲峪、叢羅峪等12個鄉鎮完成紅棗經濟林提質增效1萬hm2，其中品種改良0.06萬hm2；在白文、城莊、雷家磧、車趕等18個鄉鎮完成核桃經濟林提質增效0.4萬hm2[2] [3]。

1.3 用好技術優勢，大力發展經濟林產業建設

以增綠惠民、增收富民為目標，不斷擴大林業產業規模林產業增收，發展特色經濟林，年內種植油用牡丹0.2萬hm2，通過政府引導、項目支持、示范帶動的辦法，鼓勵貧困戶積極參與，積極推進立體生態林業，通過造林與造景相結合。鼓勵和扶持林藥、林畜、林菌、林草、林果等多種林下經濟，拓寬貧困群眾增收渠道[6]。一是建立造林合作社258個，投入勞力1.2萬多人，其中，貧困勞力7 400多人，參與合作社造林的貧困人口人均勞務收入可以達到7 000元以上。村莊綠化下達3個，現已完成2個村的綠化任務。二是白文鎮李家灣精品工程，利用退耕還林，綜合治理流域266.6hm2，實行高標準規劃、大片區退耕、水平階整地、按2m×3m的株行距，栽植以油松為主，搭配山桃、山杏、連翹等經濟樹種按3∶1模式混交，每667m2栽植110株，新修3.7km田園觀光路。把造林綠化與貧困人口參與相結合、生態管護與貧困群眾就業相結合、林業產業與脫貧攻堅相結合，實行山水田林路綜合治理。三是白文鎮廟坪村以核桃為主的經濟林提質增效工程666.6hm2，發展玉露香梨樹26.6hm2，荒山造林240hm2，新修田原觀光路15km，硬化4km，通道配套栽植丁香黃刺玫連翹等灌木7500株。按照“山頂核桃經濟林、道路景觀綠化林、荒山生態防護林、溝谷速生豐產林、坪地水果經濟林”模式，實行山水田林路綜合治理，將生態建設與脫貧攻堅緊密結合，實現生態建設與脫貧攻堅雙贏。四是城區東山生態建設綠化工程涉及臨泉、木瓜坪等2鄉鎮10村，綠化總面積607.8hm2(其中耕地綠化441.06hm2，荒山綠化166.7hm2)，配套觀光道路建設2.5km。九是林下經濟增收脫貧：積極配合農業部門，把核桃林下經濟發展和核桃管護結合起來。在核桃林下發展小雜糧、薯類、蔬菜、中藥材。具體措施為：一是林糧套種在核桃林下套種低稈作物，如豌豆、黃豆，紅蕓豆等豆類作物和馬鈴薯、紅薯、五彩紫薯等；二是林菜套種在核桃項目區套種番茄、白蘿卜、胡蘿卜耐陰蔬菜等；三是林藥套種在核桃林下套種藥材，選用板藍根、知母、柴胡、大黃等品種。在天然林區發展散養豬等，帶動林區范圍貧困人口增收脫貧。通過積極扶持林業產業發展，努力形成“造血型”扶貧工作良好局面。

2 生態扶貧的新模式

造林投資補償脫貧：積極探索造林投資補償脫貧新模式，由于生態脆弱區的森林覆蓋率低，畜牧數量往往超過其載畜量，導致造林保存率低，治理——破壞惡性循環不斷。探索造林投資補償脫貧新模式，由貧困農戶造林，地方政府補償造林投資，可使生態建設與脫貧攻堅同步進行，同步實現。具體做法是：制定各樹種造林三年期的購買標準和三年后的生態效益補償標準，三年到期后政府依據標準一次性向造林者補償造林投資，并從第四年開始每年根據保存情況對林木所有人進行生態效益補償。這種做法可以解決以下五方面的問題：一是解決了造林者投入問題；二是落實了造林的后期管護問題；三是節省了造林成本；四是取得森林生態效益，改善了生態環境；五是激發了農民造林的積極性，實現了貧困農戶增收脫貧[5]。

3 小結

扶貧工作，任重道遠。我局將繼續圍繞一個戰場打贏兩場戰役的總體布局，以生態建設助推脫貧攻堅，著力構建生態建設與貧困群眾增收的利益聯結機制，深入挖掘林業精準扶貧的巨大潛力，充分發揮林業精準脫貧的特殊作用和持久作用，為打贏脫貧攻堅戰做出積極貢獻[7]。

[1] 唐任伍.習近平精準扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015(10)

[2] 汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].黨政視野，2016(7)：147-150

[3] 黃承偉,覃志敏.論精準扶貧與國家扶貧治理體系建構[J].中國延安干部學院學報，2015，8(1)：131-136

[4] 王國勇,邢激.我國精準扶貧工作機制問題探析[J].農村經濟，2015(9)：46-50

[5] 劉解龍.經濟新常態中的精準扶貧理論與機制創新[J].湖南社會科學，2015(4)：156-159

[6] 黃妮.在精準扶貧中發揮社會監督機制的作用[J].湖南行政學院學報，2015(5)：27-30

[7] 左停,楊雨鑫,鐘玲.精準扶貧：技術靶向、理論解析和現實挑戰[J].貴州社會科學，2015(8)：156-162