成品油零售網絡發展投資成本的控制分析

陳大偉

〔中國石化河南石油分公司 河南 鄭州 450016〕

成品油零售網絡發展投資成本的控制分析

陳大偉

〔中國石化河南石油分公司 河南 鄭州 450016〕

分階段介紹了對成品油零售網絡發展投資進行成本控制分析的內容：事前做好充分論證，審慎決策；事中公開招標，嚴控施工；事后嚴格決算審計科學全面的后評價。在事前階段，一是要科學合理選址，有效評估消費市場和預期收益；二是控制土地成本，靈活運用土地使用獲取方式；三是優化建設方案，有效控制工程造價。在事中階段，一是實行公開招標；二是優化實施方案。在事后階段，一是做好竣工決算審計；二是開展審計后評價、積累投資經驗，提高投資效益。

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1 固定資產投資及其成本控制

固定資產投資是在既定的資源和時間進度要求的約束下，以實現某種一定經濟效益為目的而進行的建造和購置固定資產的經濟活動。成品油零售網絡發展投資是為拓展成品油零售業務進行的加油站建設投資，投資主要包括土地購置、建筑工程、安裝工程、設備用具購置和其他費用等五個方面，其中土地取得成本、工程建設規模、設備購置為主要建設投資成本。

實現投資項目為預期收益，必須在項目建成投用前加強投資成本控制，盡可能地降低投資成本，通過項目前期論證、項目工程設計、項目建設過程進行成本預算控制，并對項目后評價進行考核評價，及時調整投資策略。

2 主要措施

2.1 事前控制——充分論證，審慎決策

項目前期控制是實現投資收益的前提。有資料顯示，在項目前期階段，影響工程投資的可能性為30 %～75 %。加油站工程項目的建設工序相對單一，成本構成相對固定，所以要控制好投入總成本，就要從項目選址、土地取得、設計方案確定等方面進行事前預控。

2.1.1 科學合理選址，有效評估消費市場和預期收益

在成品油零售網絡加油站建設項目的選址上，首先要結合成品油行業發展的商務規劃，充分考慮選址項目輻射區域的經濟發展現狀及未來經濟發展潛力和未來交通道路及城區發展規劃、成品油消費市場現狀以及周邊主要競爭對手的發展情況等綜合因素，明確成品油及非油品消費定位，通過銷量預期，初步確定加油站用地面積和建設規模，做到選址面積與建設規模、經營銷量相匹配，避免虛增土地占用成本及建設空間的浪費。

2.1.2 控制土地成本，靈活運用土地使用獲取方式

國家成品油管理辦法要求零售網絡建設用地必須為商業出讓土地。隨著城市建設和商業經濟的快速發展，土地作為一種稀缺資源，土地征用價格逐年攀升，已成為項目投資成本的一項重要構成。在加油站網絡建設土地取得時，對于公開競拍出讓的土地，要根據效益測算事前制定土地競價策略和競價上限，避免承擔過大的土地成本負擔。同時根據選址規劃，采用租賃經營、合資合作等投資方式，靈活運用多種投資方式以輕資產獲取經營土地。

2.1.3 優化建設方案，有效控制投資工程造價

項目論證決策后，前期控制投資成本的關鍵在于建設方案設計，而方案設計是項目規劃及實施意圖實現的藍圖，不僅影響投資工程功能的實現，還將直接影響投資項目的工程量和投資成本。在加油站施工方案設計階段，要明確加油站的功能定位和投資成本目標。為加強投資成本控制，建設單位在交由設計單位進行施工方案設計時，可根據投資概算要求進行限額設計。設計方案既要滿足加油站主體加油服務功能，確保安全距離，并要充分考慮非油品業務拓展，兼顧員工休息活動及其他服務功能。在對施工組織設計方案審查時，要從實際出發，重點對加油功能區域、工藝安裝、裝飾裝修水準、設備設施選型等多方面進行優化論證，選擇合理、經濟、可行的施工方案，編制明確具體的項目成本計劃，對項目成本進行事前控制。

2.2 事中控制——公開招標，嚴控施工，加強過程管控

2.2.1 實行公開招標，堅持集中采購是降低投資成本的有效途徑

為降低建設成本，提高工程質量，項目施工方案確定后，應對工程施工及設備采購進行公開招標。通過公開競爭，選擇確定信譽良好、實力雄厚、經驗豐富的施工單位來組織實施。在組織招標階段，要依據設計方案及工程概算控制成本目標。為實現控制目標，可制定相應的規定性條款，明確相關技術參數和要求。在施工合同簽訂過程中，建設單位要與施工單位就施工內容與范圍、技術規范要求及方案、合同價款及價格調整、工程款支付、施工工期及質量維保等進行實質性談判，通過細化合同條款約束達到投資成本控制。

2.2.2 優化實施方案，嚴格方案變更是控制工程投資成本的關鍵

在加油站工程建設階段，投資成本控制的影響因素主要是建設周期和工程量。施工工期的延長將影響工程項目的時間成本和人力成本的增加，而施工方案變更則會直接影響工程量并增加工程造價。為此在施工前，要建立一套規范嚴謹的項目實施方案和制度，制定相配套的工作表單并嚴格執行。

在正式進場施工前，建設單位應組織召開項目成本控制動員會議，引導并要求施工代表、監理方與施工方共同挖潛實現成本控制目標。建設單位要與施工方、監理單位、設計單位就施工組織方案進行聯合會審，對進場施工、周期安排、人員組織、機械設備等方案進行優化，保障施工期間組織有序、前后工序銜接合理、資源配置到位，提高科學管理水平，避免無謂浪費，節約人力、物力和財力的消耗。

對施工過程的監控，建設單位應要求施工代表和監理單位，加強對施工安全、施工質量和施工進度的監管，及時判斷施工環節存在的問題并進行糾偏，對進場材料、隱蔽工程、關鍵部位的施工應及時驗收和確認，避免影響施工進度。對照施工設計存在偏差的，要及時與建設單位、設計單位進行分析，確需進行工程設計變更的，應及時上報建設單位，并確保控制在一定的成本預算范圍內。

2.3 事后控制——嚴格決算審計，科學全面的后評價

2.3.1 嚴格竣工決算審計，真實反映加油站建設投資成本

加油站建設項目實施竣工決算審計，能夠真實全面反映加油站建設投資過程中的實際投資成本和最終建設成果，是竣工驗收后工程決算的重要依據。在審計確認過程中，要著重做好對工程量的確認、設計變更、現場簽證等方面的審核，確認是否真實、合理，避免虛增工程量、重簽虛簽，多算冒算；對工程決算定額套取標準進行把控，確認定額套用是否合理，是否存在高套、錯套定額或費率，材料計價是否執行國家定價等問題。

2.3.2 科學開展后評價，促進加油站建設持續有效發展

加油站建設竣工驗收并投入運營后，要在有效期內及時開展審計后評價，對項目的可行性分析、研究決策、建設過程、運營及資產管理、效益評價做出系統科學的經濟分析。加油站建設項目后評價，應主要關注項目審查決策是否科學合理，是否符合企業內部相關規定，是否存在投資風險及程序違規；建設成本是否受控，工程決算是否真實，是否存在超計劃投資和投資浪費；加油站運營后銷量是否達到可行性研究的銷量，投資效益是否達到預期水平。項目前期和實施階段后評價的主要指標包括設計周期變化率、定額工期率、實際項目成本變化率、實際投資總額變化率；項目運營階段后評價指標主要有實際投資回收期、實際利潤完成率、實際凈現值變化率等。通過對加油站項目進行客觀、全面、發展地、前瞻性分析評價，達到規避風險、控制成本、積累投資經驗、提高投資效益的目的。

3 結語

對成品油零售網絡加油站發展建設投資成本控制的全流程表明，在加油站網絡發展投資過程中，只有堅持事前、事中、事后全過程控制，才能確保投資成本受控，提高投資收益。

[1] 張成銀.項目管理制度與表單精細化設計[M].北京：人民郵電出版社，2014.

2017-01-05。

陳大偉，男，1980年2月出生。2002年畢業于河南師范大學經濟管理學院，大學本科學歷，管理學學士學位，在銷售系統發展規劃線條從事投資管理工作十余年,長期從事投資計劃管理、投資統計及項目決算審計等工作。