健全農產品質量安全市場準入制度確保農產品食用安全

李蔚

（江西省贛州市章貢區農業和糧食局，江西贛州 341000）

健全農產品質量安全市場準入制度確保農產品食用安全

李蔚

（江西省贛州市章貢區農業和糧食局，江西贛州 341000）

目前我國各地區的農產品質量安全市場準入制度不盡相同，有的地方市場準入制不夠健全，存在許多漏洞。建立一套完整的農產品質量安全市場準入制度對確保農產品的食用安全具有重要意義。市場準入制度是農產品質量安全體系中的關鍵部分，是關系到國計民生的重要保障措施。以農產品質量檢測檢驗體系建設為基礎，以市場準入為根本，以全面提高農產品質量安全水平為核心，從產地和市場兩個環節入手，對進入區域內市場的農產品實行“從產地到餐桌”的全程監測，實現農產品無公害，確保消費者的食用安全。

1 健全檢測機構和檢測項目

1.1 檢測機構

（1）各地區市、縣（區）農產品質量安全檢測站以及市、縣畜牧獸醫主管部門，對轄區內各生產單位上市前的農產品要進行例行檢測和監督抽查。（2）實施農產品市場準入制的批發市場和超市要設立專用檢測室，配備符合檢測要求的速測儀器和2名以上檢測人員，開展日常自檢工作。（3）批發市場和超市檢測室的檢測人員需參加由市、縣（區）農業部門組織的培訓，經考試合格后持證上崗，并接受市、縣（區）農業部門的業務指導和監督。（4）市、縣（區）農產品質量檢測機構要對農產品生產基地、批發市場、超市等設立的農產品質量安全檢測室加強管理和指導。各檢測室要公正、公平、科學地進行監測，確保檢測結果的真實性和準確性。

1.2 檢測項目

凡要進入實行準入制市場的農產品，必須進行上市前的檢測。蔬菜水果類農產品檢測有機磷類和氨基甲酸酯類農藥殘留以及重金屬含量，畜禽類農產品檢測瘦肉精、黃胺及激素類含量，水產類農產品檢測甲醛、氯霉素和重金屬含量。

1.3 檢測要求

農產品質量安全檢測機構不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品不得超過各農業行政主管部門規定的數量；上級農業行政主管部門監督抽查的農產品，下級農業行政主管部門可以不另行抽查；從事農產品質量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力，農產品質量安全檢測機構出具的檢測報告必須客觀、真實、準確。

2 實行市場準入六項制度

2.1 實行產地準出制度

農產品生產企業、農民專業合作組織、重點農產品生產基地應按照農產品生產和銷售中每個環節可追查的原則，實行農產品生產和銷售記錄制度。生產基地應建立農產品生產、加工、包裝、運輸、儲藏（保鮮）到市場銷售的各個環節臺賬；生產者應嚴格按照農業投入品合理使用的規定，記載農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期以及防疫、檢疫情況，逐步實現生產記錄可存儲、產品流通可追蹤、儲運信息可查詢，使發生質量問題的農產品得到及時有效的追根溯源。所有上市銷售的農產品，需經自檢或委托檢驗檢測機構檢測合格后方可上市銷售；檢測不合格的應進行無害化處理，不能處理的，應就地銷毀。

2.2 實行入市驗證檢測制度

（1）入市免檢。對獲得無公害產地認定和產品認證、綠色食品認證、有機食品認證的農產品，憑有效證明或專用標志可免檢進入市場銷售；對具有“三章兩證”的豬肉產品和附帶檢疫證（章）的其他畜禽產品，可免檢入市銷售；國外入境農產品憑入境檢驗檢疫證書可免檢入市銷售。（2）索證抽檢。對具有質量安全合格證明的農產品，應進行索證查票，核查清楚，品證對應、物票相符，方可入市銷售；對質量安全狀況有疑義的農產品，應進行復檢，經檢測合格方可入市銷售。（3）現場檢測。無質量合格證明的農產品，進入市場前由批發市場、超市進行現場檢測，檢測合格后方可進入市場交易。檢測不合格的農產品，進行無害化處理或銷毀，并上報有關部門。被抽查農產品持有人對檢測結果有異議的，可向縣級以上農業行政主管部門申請復檢。

2.3 實行不合格農產品退市制度

同一產地、同一產品，連續3次抽檢不合格，該產地的相應農產品在6個月內禁止進入市場銷售，并將其公布于當地新聞媒體。

2.4 實行質量安全結果公示制度

農產品批發市場、超市，應在場內顯著位置設立農產品質量安全公示牌，對入市銷售農產品的質量安全狀況進行公示。公示內容包括農產品產地、品種名稱、檢測結果、質量安全狀況等，定期向消費者提供農產品安全信息，確保消費者的知情權，維護消費者的合法權益。

2.5 實行標識和包裝管理制度

農產品生產企業、農民專業合作組織以及從事農產品經銷的單位和個人，對按照規定應當包裝或附加標識的農產品，應進行包裝或附加標識后方可銷售。包裝物或標識上要標明產品名稱、產地、生產日期、保質期、產品質量等級、生產者或銷售者等內容。

2.6 實行質量安全責任追究制度

農產品批發市場、超市要對所經銷的農產品質量安全負責，向消費者做出承諾，并建立進銷貨臺帳，記錄、保存相關票證，以便進行質量追溯。各農產品檢驗檢測機構要對檢測結果負責。對不執行農產品質量安全市場準入制度、不履行農產品質量安全承諾的農產品批發市場、超市，有關部門要依照相關規定對其進行處罰；對不依法履行職責或偽造檢測結果的農產品質量安全檢測機構和檢測人員，要按照《農產品質量安全法》有關規定追究其法律責任。

通過實施農產品質量安全市場準入制度，建立完善的農產品質量安全檢測檢驗體系；加強農產品質量控制措施，推行農產品生產、銷售記錄和標識管理制度，實行農產品質量安全追溯；推行先進的管理手段、引導規范經營；強化執法監督、建立農產品信用監督約束機制等，逐步實現我國農產品市場檢測人員、速測儀器、檢測場所、檢測結果記錄公示、檢測結果網絡化管理的具體到位，營造廣大生產者、經營者和消費者自覺關心支持實施農產品市場準入工作的良好氛圍。通過加大農業生產投入品監管，推廣標準化生產技術，進一步完善市場管理制度，全面提升農產品質量安全水平，最終實現農產品的無公害化，并進一步向綠色食品、有機食品方向發展，保證上市銷售的農產品達到安全標準。