信息化加快環保提速

策劃、執行｜本刊編輯部

信息化加快環保提速

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二十世紀中葉以來，環境問題已經成為整個地球的一大危機。自然環境作為人類賴以生存和發展的重要家園，受到了嚴峻挑戰，生態環境遭到了嚴重破壞，各種污染事故頻頻發生。

在我國，隨著霧霾的危害越來越被人們所熟知，環保逐步成為人們衣食住行之外最關注的話題。節能減排、環境監測、產業升級，其背后都離不開信息技術的支撐。可以說，信息化正在成為環境保護的新型武器，云計算、大數據等技術正在幫助人們打響一場環保之戰。

早在2013年1月17日，國家就成立了環境信息化顧問專家委員會。開啟了信息化助力環境保護之旅。隨著政府對環境保護工作的日益重視，各級環保機構信息化建設投入逐年加大，環境信息化需求日益增多，信息化成果也日益顯著。

整合共享構建生態大數據

與所有的信息系統建設一樣，環保信息化面臨的首要問題是數據整合共享問題。早期各業務部門都建設各自的系統，缺乏統一規劃，導致標準不統一、信息不共享、部門不互通、系統不關聯，形成了數據煙囪和信息孤島的狀況。

所幸這些狀況正在逐步得到緩解。

在國家層面，環境保護部已經邁出了第一步。在信息化項目建設方面，2015年環境保護部辦公廳印發了《環境保護部信息化建設項目管理暫行辦法》，規定項目建設單位不再獨立申報，而是提出信息化項目需求，環境保護部辦公廳統籌建設內容，編制項目年度計劃。2016年年初，印發了《生態環境大數據建設總體方案》，明確提出“一個機制、兩套體系、三個平臺”的生態環境大數據建設總體框架。

《生態環境大數據建設總體方案》要求推進數據資源全面整合共享，提升數據資源獲取能力，加強數據資源整合，推動數據資源共享服務，推進生態環境數據開放。同時，加強生態環境科學決策，建立全景式生態環境形勢研判模式，加強生態環境質量、污染源、污染物、環境承載力等數據的關聯分析和綜合研判，強化經濟社會、基礎地理、氣象水文和互聯網等數據資源融合利用和信息服務，為政策法規、規劃計劃、標準規范等制定提供信息支持。運用大數據、云計算等現代信息技術手段提高環境應急處置能力。利用信息技術創新生態環境監管模式，包括提高科學應對霧霾能力，增強監測預警能力，創新監察執法方式等。

在生態環境大數據建設背景下，從環境保護部到地方，數據整合能力明顯增強。2015年，環境保護部集成了15個系統，6億條數據，3300多張表，實現了11類數據的動態更新。

在系統整合方面，據環境保護部信息中心主任程春明介紹，2015年環境保護部已經著手整合了需求較為迫切的17個業務系統，2016年還將完成57個業務系統的整合。

地方環保部門也陸續開展了整合工作。天津市環保局建設了天津大氣污染防治網格化綜合信息平臺，已經將全市39家成員單位、有關大氣污染防治的業務系統整合到了平臺之中，實現了一個平臺管大氣。

地方數據整合工作的步調更快。內蒙古環保廳“內整外聯”，建立了一個覆蓋內蒙古各級環保部門的生態環境大數據中心，形成了一個數據平臺、一條網絡通道、數據統一儲存、多個入口、一個出口的數據管理平臺。目前共有業務系統35個，已完成25個系統的對接和數據集成工作。無錫物聯網環境監控示范工程整合了大氣、水、固廢單位、放射源、重點污染源、攝像頭等10余類環境業務數據，每日產生結構化原始數據3萬多條，非結構化數據近350GB，每年產生核心數據15TB，目前已匯聚了數據達45TB。

數據公開社會共治

生態環境數據整合后，如何讓智慧環保進一步釋放智慧成為下一個重點。在數據整合共享的基礎上，各級環保部門都在開發環保信息化的各種應用，其中，數據公開的作用至關重要。

早在2015年6月1日，環境保護部副部長潘岳在首屆全國環境互聯網會議上表示，環保部門要認真思考如何充分利用信息化手段推動環境管理戰略轉型，構建環保大格局。

他提到，“互聯網時代的到來和新媒體的風起云涌，對環境保護產生了非常深刻的影響。環保部門要善用互聯網、新媒體，推動環境保護社會共治，促進環境法治，并推動理性、建設性的公眾參與。”潘岳說。

潘岳指出，環保部門要樹立互聯網思維，善用新媒體手段，及時、全面地公開信息, 信息公開要與公眾形成互動； 應用互聯網和新媒體促進環境管理和環境執法轉型，進一步推動環境法治；結合實際建立健全互聯網信息發布制度與政策解讀聯動機制。

2015年，環境保護部開通了“12369”微信舉報公眾號，各地也紛紛開通了地方12306微信舉報平臺，拓寬和便捷了公眾參與環境管理的渠道。

目前環保微信舉報已覆蓋除西藏外的所有省份和地市，以及40%以上的區縣。“12369環保舉報”微信公眾號粉絲數量超過9.6萬人，全國共收到各類舉報事項23883件，辦結21416件。

微信舉報平臺分為4個層級：環境保護部——省級環保部門——市級環保部門——縣級環保部門。環境保護部負責全國微信舉報平臺的統籌、監督、指導以及維護、技術支持；省級環保部門負責行政區內微信舉報工作的組織實施、監督、指導和信息公開；地市級、縣級環保部門則負責行政區內微信舉報的具體辦理和信息公開工作。

越來越多的地方環保部門開通了政務微博及微信，逐步探索省市縣區聯動的工作體系，搭建起了政務網站、微博、微信“一網雙微”的新型宣傳互動平臺，在強化信息公開、回應群眾訴求等方面發揮了積極作用。

2016年，全國企業環境信息公開平臺正式上線，集中統一發布企業環境信息，便于公眾及時查詢和監督，倒逼企業加強環境污染治理。

正如環境保護部部長陳吉寧曾強調：“環保的事情從來不是環保部門個人的事情，是各級政府各個部門共同面臨的問題，也是全社會面臨的問題。環保最重要的工作是怎樣調動全社會的力量，讓廣大的公眾參與到環保的事業中來，因此必須做到信息公開。涉及到如何促進公眾參與，如何調動政府和其他部門的積極性，調動全社會的力量，形成全社會共同治污的氛圍，需要環保部自身花大力氣，做出根本的改變。”

新技術改變監管方式

與此同時，各級環保部門也在轉變自身的管理方式，成都市的“天府微環保”APP是環保部門內部的移動辦公新應用，移動應用不僅使得工作人員可以24小時在線處理應急調度，還將大數據分析應用于應急事件的事前、事中、事后整個過程。事前，數據平臺會對應急狀況進行預估，依據歷史數據積累，顯示當時數據是否達到需要啟動應急處置預案的條件；在事中，該平臺則可以提供數據參考和支撐，幫助相關專家及工作人員作出更準確的判斷，是否啟動應急預案、啟動幾級預案；而在事后，還會有反饋機制，以數據的形式表明應急處置工作的效果。

北京市通州區也正在加大“互聯網+環保”模式，轉變傳統監管方式，實現精細化管理。大氣顆粒物自動監控系統監測站點遍及通州區所有鎮村，時刻監測通州全區PM2.5實時濃度數據。此外，大氣顆粒物自動監控系統還可以實時掌握PM2.5變化趨勢。根據各點位數據和衛星定位，系統每10分鐘就能生成一張污染物分布圖，并進行動態演示，污染物濃度對應不同顏色，直觀地在地圖上形成可視化圖像。

大氣顆粒物自動監控系統是通州區建立的環保信息化系統中的一個子系統，除此以外，這套環保信息化系統還包括餐飲業油煙在線監控系統、機動車固定遙感監測系統等幾個子系統。餐飲業油煙在線監控系統能夠第一時間發現企業油煙排放是否超標，解決了油煙監管這一“老大難”問題；機動車固定遙感監測系統，實現了對過境機動車尾氣排放24小時檢測。

在互聯網+環保的嚴密監控下，2016年通州區治污收到明顯實效。1～4月份PM2.5累計濃度下降32.7%，居全市第一。

2016年是“十三五”開局之年，環保信息化建設正站在全新的起跑線上，蓄勢待發。

根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，環境保護部會同國家發展和改革委員會等部門編制了《“十三五”生態環境保護規劃》，并由國務院于 2016 年 12 月5 日印發。

據環境保護部信息中心總工程師魏斌介紹，環境保護部“十三五”環境信息化主要圍繞構建全國統一的生態環境監測網絡、建立以排污許可證為核心的環境管理制度、加強重要信息系統建設、推進生態環境大數據應用、建立全國統一的環境信息公開平臺等重要任務開展。

同時，各地的“十三五”環境信息化規劃也有了眉目。四川省提出了“一朵環境專業云、一個生態環境大數據中心、三個智慧能力和五類工程”的智慧環保建設路徑，到2017年實現數字環保向智慧環保過渡，到“十三五”末實現環保業務全部上云，逐步實現環境服務集約化、環境管理精細化、環境動員快速化、環境信息獲取智能化。上海也提出到2020年，要形成比較完善的“一中心、兩平臺、三應用”信息架構。

在環境持續惡化的形勢下，信息技術以新的手段和管理、治理模式給予環境保護以新的思路，未來，在信息技術的幫助下環境治理還會開啟新的篇章。在這場環保之戰中，信息科技扮演的角色至關重要。