關于空間信息產業(yè)與我國空間信息產業(yè)發(fā)展的若干認識

· 文 |中國遙感應用協(xié)會 國防科工局重大專項工程中心 衛(wèi) 征

關于空間信息產業(yè)與我國空間信息產業(yè)發(fā)展的若干認識

· 文 |中國遙感應用協(xié)會 國防科工局重大專項工程中心 衛(wèi) 征

隨著我國航天事業(yè)和信息化建設的快速發(fā)展，以遙感數(shù)據(jù)應用為核心的空間信息產業(yè)正迅速形成。本文對空間信息相關概念、空間信息產業(yè)與地理信息產業(yè)等相關方面的關系，以及我國空間信息產業(yè)發(fā)展模式、系統(tǒng)組織、用戶群體、基礎設施建設、產業(yè)模式、發(fā)展策略等進行了系統(tǒng)分析與詳細論述，認為我國完全有能力和條件自主率先建立符合國情、國際一流的空間信息產業(yè)。

空間信息產業(yè)，遙感，衛(wèi)星應用

一、引言

在信息化的大潮中，空間信息應用具有重要和不可替代的地位與作用。我國乃至世界目前流行的信息消費模式，以信息資訊、聲像傳播（如網絡直播、電影電視、廣告等）、移動通信（如微信、QQ等）、電商交易（如淘寶、京東等）、信息檢索與服務（如百度、攜程、58同城等）、移動位置服務（如導航服務、定位服務等）、理財致富（如股票、基金、期貨等）等為主，滿足人們通信、社交、新聞、閱讀、娛樂、購物、旅游、理財、籌資、營銷、物流等方面的需求，并催生了新聞集團、臉譜、亞馬遜、阿里巴巴、騰訊、百度、京東、攜程等知名企業(yè)。這些模式使用的數(shù)據(jù)雖然涉及金融、醫(yī)療、社交、交通、通信、征信等眾多類型，但往往都是單項（單筆）數(shù)據(jù)量較小（kB或MB級），因用戶數(shù)量龐大、使用頻率超高而成為大數(shù)據(jù)；之所以如此，是因為這些信息消費主要滿足人們感官身受、衣食住行、經營致富等個體的基本需求；可以認為都是大眾日常基礎性信息消費。此類信息消費已發(fā)展了20年，雖然催生了大量知名互聯(lián)網企業(yè)，但是也帶來了創(chuàng)業(yè)資本門檻高、運營規(guī)模龐大等眾多問題，急需通過創(chuàng)新激發(fā)內生動力，實現(xiàn)從“量”到“質”的提升，并開拓適宜“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新領域、新方向。

以遙感數(shù)據(jù)為主體的空間信息是另一類大數(shù)據(jù)，往往單項數(shù)據(jù)量較大（主要為GB級及以上），需要有較高科技含量的手段進行處理和信息提取；其用戶數(shù)量雖比上述信息消費少，但每一家用戶從數(shù)據(jù)種類、分辨率、覆蓋、更新頻次等方面考慮，往往數(shù)據(jù)使用量非常巨大（TB級及以上）。同時，空間信息的應用，主要是滿足我們面臨的資源勘查與合理利用、環(huán)境保護與治理、突發(fā)事件應急響應、城鎮(zhèn)一體化建設與城市精細化管理、國家安全保障等重大課題，大宗作物期貨交易、林權交易、碳交易、災害保險等新經濟或新業(yè)態(tài)發(fā)展，以及各級政府部門不斷提高執(zhí)政能力、確保決策的科學性、合理性和及時性等方面的信息需求。這實質上是發(fā)展面向社會群體需求的信息消費新模式，即社會治理與資源開發(fā)性信息消費。

因此，遙感數(shù)據(jù)作為新型大數(shù)據(jù)有望推動新型信息消費，發(fā)展相應的空間信息產業(yè)，促進我國國民經濟與社會各方面轉變發(fā)展方式、優(yōu)化建設模式，既增強現(xiàn)有的信息服務能力（尤其是移動位置服務），又開辟新的經濟增長點，提升我國信息產業(yè)自身結構并加速發(fā)展，并能夠滿足更高層次的信息消費需求、確保我國的空間信息自主權。

二、空間信息與空間信息產業(yè)

空間信息以遙感數(shù)據(jù)和對遙感數(shù)據(jù)進行分類識別、參數(shù)反演、特征提取、分布界定、變化監(jiān)測、關聯(lián)挖掘、仿真模擬、推演分析等加工處理形成的各種信息和知識為主體，也包含坐標、高程等相關信息。空間信息具有時間意義，與目標相關的空間信息（如目標的屬性、坐標等）具有相對的時間意義，即目標隨著時間流逝而變化；與空間本身相關的空間信息（如空間某點的坐標）具有絕對的時間意義，即不受時間流逝的影響，而受空間定義（如坐標系設置）的影響。

國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項在實施方案中率先提出了空間信息產業(yè)的名稱。筆者結合多年專項工程實施，認為從狹義認知來說，空間信息產業(yè)是基于天空地一體化數(shù)據(jù)獲取、對地球系統(tǒng)的定量化感知（如目標特征參數(shù)提取、有關參數(shù)反演等）、大數(shù)據(jù)運營以及多學科交叉、多領域集成的高技術服務業(yè)；利用各種通用終端（如智能手機、平板等）與通用網絡條件，為用戶提供所需的空間信息咨詢服務，是典型的虛擬經濟；從廣義認知，空間信息產業(yè)是立足空間信息獲取與傳輸能力和空間信息處理與應用能力產業(yè)化、涉及空間進入與輸送能力產業(yè)化的高新技術產業(yè)，包含衛(wèi)星應用產業(yè)、地理信息產業(yè)等，與航天航空工業(yè)、“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網/云聯(lián)網等產業(yè)或行動計劃互為支撐，是虛擬經濟牽引與實體經濟支撐的結合體。空間信息產業(yè)應類似新聞資訊、金融資訊、娛樂消費等，大力發(fā)展面向政府和公眾的空間信息資訊服務。

三、空間信息產業(yè)與相關方面的關系

1. 與衛(wèi)星應用產業(yè)的關聯(lián)與區(qū)別

空間信息產業(yè)在廣義層面的理解，與衛(wèi)星應用產業(yè)有很強的關聯(lián)。根據(jù)發(fā)展改革委和國防科工委聯(lián)合發(fā)布的《關于促進衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展的若干意見》，衛(wèi)星應用產業(yè)主要由衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導航和衛(wèi)星遙感應用組成，其產業(yè)鏈包括衛(wèi)星運營服務、地面設備與用戶終端制造、系統(tǒng)集成及信息綜合服務。根據(jù)《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，衛(wèi)星應用被納入到高端裝備制造產業(yè)框架下。

而對于空間信息產業(yè)，不僅以衛(wèi)星應用（主要是衛(wèi)星遙感應用）為主要支撐，同樣也以基于飛機（有人機和無人機）、飛艇、浮空器、地基等平臺的遙感應用為重要支撐，甚至還包括星際空間、月球、火星、太陽、小行星等相關的空間信息應用。因此，空間信息產業(yè)更適用于國務院《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》所提倡的信息消費，屬于高技術服務業(yè)。

2. 與衛(wèi)星通信廣播和導航定位產業(yè)的關系

衛(wèi)星通信廣播產業(yè)和衛(wèi)星導航定位產業(yè)發(fā)展相對成熟，分別形成了相應的產業(yè)模式和市場形態(tài)，可為空間信息產業(yè)發(fā)展提供良好的借鑒和相關信息與技術支持。由于衛(wèi)星通信廣播和衛(wèi)星導航定位都采用廣播式數(shù)據(jù)發(fā)送模式，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量相對較小，其數(shù)據(jù)又與人們的日常生活、工作等緊密相關，因而能夠通過研制生產接收和使用這些數(shù)據(jù)的相關專用終端（如手機、導航儀等）和接收、轉發(fā)、增強相關信號的地面基礎臺站（如VSAT站、導航地基增強網等）等率先發(fā)展相應的制造業(yè)，再面向社會推動后續(xù)配套服務，從而形成規(guī)模產業(yè)。但另一方面，正是由于數(shù)據(jù)的廣播式發(fā)送模式，使得衛(wèi)星通信廣播產業(yè)和衛(wèi)星導航定位產業(yè)發(fā)展相對成熟后易出現(xiàn)服務同質化問題，進而演變?yōu)槌杀荆ㄖ圃斐杀尽I銷成本、服務成本等）與服務（增值服務與售后服務）競爭。

而衛(wèi)星遙感，隨著高分辨率對地觀測技術的迅猛發(fā)展，獲取的數(shù)據(jù)量非常可觀（如高分二號衛(wèi)星過境1軌獲取4.8TB數(shù)據(jù)），目前主要采用點波束式數(shù)據(jù)發(fā)送模式，只能依靠集中建設的大型地面臺站、高性能處理系統(tǒng)以及高速數(shù)據(jù)傳輸網絡等基礎設施，才能完成數(shù)據(jù)接收和初級產品的生產、管理與分發(fā)。由于數(shù)據(jù)巨大，在目前的網絡條件下，尚難以從中央發(fā)送至省級，更難以到達市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大眾層面；這是制約遙感應用推廣和空間信息產業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。但是遙感數(shù)據(jù)具有很強的專業(yè)性、地域性、時效性、關聯(lián)性和動態(tài)性，有強大的細分應用空間。

因此，空間信息產業(yè)發(fā)展不能完全走傳統(tǒng)的制造業(yè)發(fā)展模式，而得充分利用各種通用終端和通用網絡條件大力發(fā)展空間信息資訊服務；從滿足政府需求入手，從少數(shù)部委發(fā)展到多數(shù)部委，從國家部委發(fā)展到地方政府（省級、市縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級），既走通應用渠道、構建應用模式、形成應用示范，又樹立政府部門對空間信息應用的信心；進而再從政府領域發(fā)展到大眾領域，從專業(yè)領域發(fā)展到通用領域，吸引和拉動各種社會資源介入，形成各種產業(yè)模式。

四、我國空間信息產業(yè)發(fā)展策略分析

1. 發(fā)展模式

參照美國、歐洲等國家或地區(qū)發(fā)展經驗，要形成具有良好發(fā)展態(tài)勢的空間信息產業(yè)（或打通產業(yè)鏈），一定要形成基于中低分辨率遙感數(shù)據(jù)的公益服務模式和基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)的商業(yè)開發(fā)模式（一般是先后“兩步走”），界定好政府（包括事業(yè)單位）和企業(yè)的關系。其中，政府承擔中低分辨率遙感衛(wèi)星研制、發(fā)射和運行，以及風險較大的新型遙感衛(wèi)星研制工作，相對成熟的高分辨率遙感衛(wèi)星交由企業(yè)進行商業(yè)開發(fā)，并通過政府采購或研發(fā)補貼等機制實現(xiàn)政府與企業(yè)的有機互動，最終形成“政府投資積累技術→成熟后轉讓企業(yè)→企業(yè)投資發(fā)射并運行衛(wèi)星→政府采購支持企業(yè)發(fā)展→企業(yè)盈利納稅或投資→政府組織研發(fā)新一代技術”有序的循環(huán)發(fā)展模式。

對我國而言，一方面在氣象、海洋等領域初步形成了一定的公益服務模式，但是在最重要的陸地觀測領域尚未形成（更沒有政策法規(guī)界定）；另一方面國家面臨的高額成本、市場競爭壓力和旺盛的應用需求，又促使政府要求強化應用，尤其要求加速產業(yè)發(fā)展；而我國實施空間信息應用的主體目前又以政府事業(yè)單位為主，這就意味著我們要“一步走”形成公益服務模式和商業(yè)開發(fā)模式，也必須通過強有力的政策導向和約束盡快樹立企業(yè)的商業(yè)開發(fā)主體地位。

2. 系統(tǒng)組織

我國發(fā)展空間信息產業(yè)，既要以發(fā)揮市場配置資源作用、樹立企業(yè)主體地位為導向，更要充分發(fā)揮政府主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調作用，尤其要面對國內外各種壓力，充分運用系統(tǒng)工程思想與理念，盡快構建能夠合理、高效地發(fā)揮市場配置資源作用、降低企業(yè)成本和提高收益（預期）的產業(yè)環(huán)境，打造一個我國自主可控、自行有序運行的開放的巨系統(tǒng)。

只有成為巨系統(tǒng)，才能將廣大用戶需求、眾多參與者的資源、力量和利益訴求，以及多交叉領域的技術、多源數(shù)據(jù)等有機融合起來、有力凝聚起來，確保有總體有部分、有頂層有步驟、有組織有約束、有分工有協(xié)作的組織實施，并為開放奠定基礎；而只有開放，才能在目前全球化、市場化、信息化的環(huán)境中，積極吸納各種外部輸入（如人財物、數(shù)據(jù)、技術等），轉化成能夠為我所用的有利因素，形成可持續(xù)的強大動力，加速我國空間信息應用的工程化、業(yè)務化和產業(yè)化發(fā)展進程。

借鑒衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導航以及清潔能源、物聯(lián)網等眾多產業(yè)發(fā)展模式，認為支持空間信息產業(yè)發(fā)展的開放的巨系統(tǒng)，應由產品體系、產品生產體系、產品供應體系、應用保障體系、測評與質檢體系、資本體系、綜合服務與交易體系、產業(yè)化基地、政策法規(guī)體系、社團組織體系、培訓宣傳體系和國際合作體系12個部分組成（見圖1）。

（1）產品體系

產品是任何一個產業(yè)發(fā)展的基石。對于空間信息產業(yè)而言，尤其要形成符合該產業(yè)性質，以政府用戶需求為導向、逐步向社會一般用戶推廣的產品體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向信息和知識的有效轉化，并形成各種數(shù)據(jù)產品。這一方面要加強研發(fā)針對我國各種新型載荷的標準化初級數(shù)據(jù)產品；也要推動我國對地觀測領域30多年所形成的科研成果與各行業(yè)、區(qū)域政府典型部門的業(yè)務需求緊密結合（或者進一步深入挖掘需求），研制適用于各種主體業(yè)務的、規(guī)格化、型譜化和標準化的高級數(shù)據(jù)產品。進而梳理相應的軟硬件產品和服務產品，并形成產品清單和服務清單。

（2）產品生產體系

即形成各種產品的生產能力。對于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)量巨大，在我國空間信息產業(yè)起步階段，必須集中投資（主要依靠國家投資），統(tǒng)籌形成強大的數(shù)據(jù)接收和初級數(shù)據(jù)產品生產與管理能力，確保產能和生產的可靠性、穩(wěn)定性，并由責任單位為各級用戶統(tǒng)籌分發(fā)初級數(shù)據(jù)產品（即供應原材料）；各級用戶獲取初級數(shù)據(jù)產品后自行組織生產高級數(shù)據(jù)產品，獲取的收益可按比例反饋給初級數(shù)據(jù)產品生產單位，作為產品生產和開展有關公益服務的成本補貼，以及提高服務質量的適當激勵。在我國空間信息產業(yè)全面推進階段，可適當引入社會資本，形成國家控股或控制的若干家初級數(shù)據(jù)產品生產單位，共同服務用戶（如同各型電站并網供電）；用戶則需更多采用市場化手段解決高級數(shù)據(jù)產品生產問題。對于航空或地面遙感數(shù)據(jù)，由于處理方法和模式相對成熟，市場化程度也較高，應更多考慮依靠企業(yè)解決產品生產問題。

（3）產品供應體系

即要建立產品到用戶的物流體系，在我國空間信息產業(yè)起步階段，尤其要解決初級數(shù)據(jù)產品分發(fā)機制和渠道問題。受限于空間信息的大數(shù)據(jù)特點，單個單位一級分發(fā)的模式勢必無法適應廣大用戶的海量需求，如高分一號衛(wèi)星在2014年向不到70家用戶分發(fā)了160萬景次、近1PB的數(shù)據(jù)。因此，必須建立二級分發(fā)機構，形成類似銀行金融服務網的分發(fā)體系：

1）一級分發(fā)機構：統(tǒng)一生產初級數(shù)據(jù)產品，并主要供應二級分發(fā)機構（如同中央銀行統(tǒng)一發(fā)行貨幣）。其中，公益性數(shù)據(jù)可按行業(yè)化、屬地化等原則向二級分發(fā)機構推送，形成一定儲備（視二級分發(fā)機構的存儲和管理能力）；商業(yè)性數(shù)據(jù)則根據(jù)二級分發(fā)機構申請，按一定利益分配機制供應。

2）二級分發(fā)機構：鼓勵條件相對成熟的行業(yè)或區(qū)域分別設立二級分發(fā)機構（如同工商銀行、農業(yè)銀行與北京銀行、上海銀行等），主要向本行業(yè)或區(qū)域用戶分發(fā)數(shù)據(jù)；也支持條件相對成熟的科研院所和企業(yè)（包括國企和私營企業(yè)）設立二級分發(fā)機構。同時，也可進一步考慮指導二級分發(fā)機構設立下級代理機構。

關于數(shù)據(jù)傳輸渠道，原則上，一級分發(fā)機構和二級分發(fā)機構都對所有用戶提供互聯(lián)網服務；在一級分發(fā)機構與二級分發(fā)機構間，則鼓勵建立數(shù)據(jù)專線或利用國家電子政務網等基礎設施，專線建設與運行費用由下級分發(fā)機構自行考慮解決；二級分發(fā)機構對用戶的數(shù)據(jù)（包括高級數(shù)據(jù)產品）傳輸渠道自行考慮解決。涉密數(shù)據(jù)須按照國家保密有關要求，采取可控手段傳輸。

同時，也需要加強用戶會商（需求統(tǒng)籌、產品分發(fā)情況及質量反饋等）、數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)統(tǒng)籌調度、生產過程監(jiān)督檢查等工作。

（4）應用保障體系

鑒于空間信息應用的技術門檻，即使用戶能夠有效獲取初級數(shù)據(jù)產品，也需要建立類似汽車行業(yè)“4S”店性質的應用保障體系，為用戶提供技術支持與服務，確保能夠用好數(shù)據(jù)。與產品供應體系類似，面向廣大用戶需求，應用保障體系也應建立二級服務體系：

1）一級服務機構：匯總并集成相關空間信息應用的共性關鍵技術，建立總體技術保障與指導隊伍，并針對不同用戶需求形成相應的服務模式或清單，如源代碼移植、軟件模塊嵌入、軟件工具服務、軟件系統(tǒng)服務、軟硬件一體化服務、技術咨詢、文檔調閱等。其中，公益性服務定期向二級服務機構提供（如培訓教育、技術咨詢等）；商業(yè)性服務則根據(jù)二服務級機構申請，按一定利益分配機制提供。

2）二級服務機構：鼓勵條件相對成熟的行業(yè)或區(qū)域分別設立二級服務機構（或特色性服務機構，如幾何校正技術服務、海洋技術服務等），主要向本行業(yè)或區(qū)域用戶提供技術支持；也支持條件相對成熟的科研院所和企業(yè)（包括國企和私營企業(yè)）設立二級服務機構。同時，也可進一步考慮指導二級服務機構設立下級服務機構。

同時，也需要加強用戶會商（需求統(tǒng)籌、技術成果適用情況及應用成效反饋等）、服務過程監(jiān)督檢查等工作。

（5）測評與質檢體系

為了確保投放市場的各型產品質量，并為產品可靠性、適用條件乃至定價等提供技術性依據(jù)，需要建立起服務于空間信息應用的、由相關地面基礎設施、基礎數(shù)據(jù)庫、測評質檢方法與規(guī)章制度等組成的測評與質檢體系。

1）地面基礎設施包括定標場（網）、真實性檢驗場（網）、綜合應用試驗場（網）等。定標場（網）主要用于認知空間信息獲取系統(tǒng)的運行狀態(tài)，并對獲取的數(shù)據(jù)進行定量化改正，并對數(shù)據(jù)初級產品的幾何、輻射等特性進行標校（如確認空間分辨率、無控制點定位精度、動態(tài)調制傳遞函數(shù)狀態(tài)等）。真實性檢驗場（網）主要用于測試、檢校各型數(shù)據(jù)產品（尤其是高級產品）、軟件產品（主要是模型和算法）等質量，如提取的目標特征參數(shù)、反演的地物屬性與地面實測結果的差異等，進而也可確定產品的可靠性和適用條件與范圍；同時，也可以獲取和積累大量輔助性基礎數(shù)據(jù)（如地物光譜特性、植被生長狀況信息、氣象信息、水文信息等）。綜合應用試驗場（網）主要用于綜合評價數(shù)據(jù)產品、軟件產品、服務產品等在一定條件（自然環(huán)境和社會環(huán)境）下的應用成效。

2）基礎數(shù)據(jù)庫包括產品生產支撐性數(shù)據(jù)庫和應用輔助性數(shù)據(jù)庫（兩者之間有交叉）。生產支撐性數(shù)據(jù)庫主要包括地面控制點庫、地面和地表數(shù)字高程模型庫、典型地物目標特征（如輻射特性、光譜特性、散射特性、介電常數(shù)、紋理特性、幾何特性、空間關聯(lián)關系等）庫等。應用輔助性數(shù)據(jù)庫則包括典型地區(qū)氣候和氣象資料庫、典型河湖水文資料庫、典型海域海洋信息庫（如水溫、水色、鹽度等）、地籍信息庫、交通信息庫、土地利用信息庫等。

3）測評質檢方法與規(guī)章制度要針對典型產品和應用范例，借鑒現(xiàn)有的軟件測評、測繪成果測評以及相關行業(yè)、企業(yè)現(xiàn)有規(guī)范或標準，研究相應的測評與質檢技術和實施方案，梳理流程，形成測評與質檢規(guī)范，并通過規(guī)章制度形成相應的工作機制（必要情況下需要考慮資質審查問題）。

（6）資本體系

在上述5個方面奠定技術性基礎后，需要全面要調動和引導各種社會資源參與空間信息產業(yè)發(fā)展。其中，資本是最重要和最積極的因素；只有有效調動和應用資本，才能形成促進產業(yè)發(fā)展的強大動力。為此需要與各類屬性的資本積極溝通協(xié)調，如國家金融資本（如中國銀行、工商銀行等）、國企資本（如航天、航空等國企投資）、民營IT資本（如阿里、百度等大型IT企業(yè)投資）、私人/商團資本、風投投資、國際資本等。為了獲取可用于投資的流動性資本，建議可考慮將有關國家空間基礎設施（如相關遙感衛(wèi)星或地面系統(tǒng)）以適當?shù)姆绞较蛴嘘P金融機構抵押借款，獲取的資金可作為股本，統(tǒng)籌相關資源形成國家控股的混合股份制投資基金，從而形成投資能力。同時，在此基礎上要進一步考慮相應的信用擔保機制、風險理賠機制等建設，以便充分調動各種投融資渠道的積極性，支持更多地方和企業(yè)參與空間信息產業(yè)發(fā)展。

這樣，通過投資基金能夠形成實質性投資（包括利用有關杠桿拉動更大規(guī)模的投資），有力引導產業(yè)發(fā)展，尤其是扶持龍頭企業(yè)，并為有關基礎設施（如地面接收站、處理系統(tǒng)等）的運行維護、能力提升和規(guī)模擴大等提供必要資金保障；又能夠通過信用擔保放大有限資金的影響力，擴大支持面，拉動更多企業(yè)（尤其是對有特色和前景的中小企業(yè)進行風險投資）參與產業(yè)化；更能夠通過風險理賠為廣大企業(yè)和投資方參與提供有力保障。

（7）綜合服務交易體系

與衛(wèi)星通信、導航等產業(yè)發(fā)展類似，空間信息產業(yè)的發(fā)展最終要依靠社會用戶。因此，為了保持產業(yè)發(fā)展的活力和有效擴大受眾群體，必須建立類似電商平臺的綜合服務交易體系，使相關企事業(yè)單位（尤其是廣大中小型科研團隊和企業(yè)）的各種成果（包括技術成果、數(shù)據(jù)產品）盡可能直接地與社會各級用戶見面，從而有效減少成果轉化鏈條，確保有競爭力的供應者能夠及時獲得用戶激勵，從而實現(xiàn)供需相長，活躍市場，擴大規(guī)模，并為風險投資創(chuàng)造環(huán)境與機遇，促進創(chuàng)業(yè)。

（8）產業(yè)化基地

若能夠形成資本體系和綜合服務交易體系，能夠拉動投資和繁榮市場，就需要引導企業(yè)按產業(yè)鏈上下游關系加強配套協(xié)作，加強企業(yè)集聚、形成產業(yè)集群，與有關地方的發(fā)展需求契合，促進相關產業(yè)化基地建設，并通過基地進一步營造良好的產業(yè)生態(tài)環(huán)境。

目前國內相關省（區(qū)、市）圍繞衛(wèi)星通信、導航等產業(yè)，正在形成不少產業(yè)化基地，如湖南長沙的衛(wèi)星應用產業(yè)園、廣東中山的北斗產業(yè)園等。空間信息應用應該積極挖掘細分市場空間和相應的目標客戶。因此，其產業(yè)化基地建設應緊密結合當?shù)卣臻g信息應用和有關衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展需求，組織企業(yè)充分結合當?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會環(huán)境特征，以拉動和滿足內需為基礎，形成特色服務和核心競爭力，進而再開拓區(qū)域、國家乃至國際市場，從而引導形成合理的產業(yè)結構和產業(yè)布局，避免因簡單重復而造成的盲目投資、產能過剩、惡性成本競爭等問題。

（9）政策法規(guī)與標準規(guī)范體系

針對空間信息應用所面對的數(shù)據(jù)分級分類、系統(tǒng)接口、工作流程、生產流程、用戶管理、降解密機制、應急響應機制、商業(yè)開發(fā)與促進、財稅保障、定價機制、企業(yè)準入與退出機制、競爭機制、成果轉化與共享機制、國際合作、人才培養(yǎng)等重大需求，加強相關政策法規(guī)、規(guī)章制度與標準規(guī)范研究與制修訂工作。同時，也要加強相應的司法咨詢與服務能力（如律師隊伍建設）、標準規(guī)范貫徹落實能力等建設，為企業(yè)參與空間信息產業(yè)化進程提供必要保障。

（10）培訓宣傳體系

由于信心消費是空間信息產業(yè)的價值源泉，因此培訓與宣傳工作不僅是單純的技術交流和廣而告之，更是為了豎立社會各階層、尤其是政府部門對空間信息應用的信心，奠定空間信息產業(yè)的價值基礎而努力。因而，應著力通過面向政府的主流渠道（如中央黨校、中組部培訓學院、行政學院等），向各級政府部門管理人員開展系統(tǒng)深入、示例詳實、富有說服力的教育培訓；應著力通過各種主流媒體（如主要報刊、網站、廣播電視等），向社會各層面開展內容豐富形象、形式喜聞樂見的宣傳廣告，并引導社會輿論。同時，培訓工作與宣傳工作需要統(tǒng)籌謀劃，有機銜接，相互促進，互為補充。

（11）社團組織體系

創(chuàng)造并發(fā)展一個新的產業(yè)，不能單純依靠政府部門，也不能直接交由企業(yè)承擔，必須動員和凝聚全國、全社會、全民族的相關力量來共同推進。對于空間信息產業(yè)，更需要加強社會組織體系建設，既發(fā)揮好專業(yè)協(xié)會、學會（或專業(yè)委員會）的作用，也要加強相關企業(yè)聯(lián)盟、技術聯(lián)盟等建設，更要積極調動有關商團商會、文化文藝團體等資源與力量，帶動社會各界共同關注、支持和參與我國空間信息產業(yè)發(fā)展，形成強大合力。

（12）國際合作體系

國際合作體系是支持我國實行重大國際合作任務（如“一帶一路”）、維護國家利益，支持企業(yè)走向世界、參與國際空間信息產業(yè)競爭的關鍵。一方面，應在國家航天局層面積極參與國際交流并承擔必要義務，爭取并確保我國在國際空間信息應用領域的話語權，從而參與并引導國際相關政策和規(guī)則制定。一方面，需要與我國外交界加強溝通聯(lián)系，尤其是應保證我國駐世界各主要國家、地區(qū)或國際組織的外交人員對空間信息應用有基本的認識和理解，從而能夠提供必要的外交援助與支持。另一方面，需要與我國發(fā)展改革委、科技部、商務部等加強溝通聯(lián)系，積極爭取把空間信息應用納入我國每年的對外援助、并逐步成為主要科目之一，從而更好地支持我國企事業(yè)單位開展國際示范、樹立良好形象、開辟相應應用領域與市場。

3．用戶群體的定位與發(fā)掘

以遙感數(shù)據(jù)為代表的空間信息的用戶群體可分為公益性用戶、半公益半商業(yè)性用戶和商業(yè)性用戶三類。

（1）公益性用戶

即傳統(tǒng)的行業(yè)部委和地方省級政府用戶，以及軍方總部級、各軍兵種和戰(zhàn)區(qū)用戶等；對遙感既有傳統(tǒng)的宏觀、大面積、快速等應用需求，也有日益提高的定量、精準、高頻次更新等應用需求。

公益性用戶是空間信息的重要用戶，但不應是商業(yè)性開發(fā)的主要對象或重點（與目前的情況相反）。對其重大緊迫需求（如應急、安全等），需要無償、足量、及時地保障相關數(shù)據(jù)供應和技術支持，但主要應依靠政府投資的遙感系統(tǒng)完成；對其日常性業(yè)務需求，在通過政府投資的遙感系統(tǒng)保障的同時，可以鼓勵采用政府采購形式將相關商業(yè)遙感系統(tǒng)納入政府服務框架，從而為有關企業(yè)發(fā)展和空間信息應用商業(yè)模式開發(fā)等提供穩(wěn)定支持。

（2）半公益半商業(yè)性用戶

包括市縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中/基層政府用戶、科研院所/高等學校用戶等；對遙感有精準快捷、廉價易用等應用需求。

半公益半商業(yè)性用戶應是空間信息產業(yè)發(fā)展初期需要大力開拓的重要用戶。對其重大緊迫需求（如應急、安全等）和基礎科研、基本教育性需求，需要無償足量或少量相關數(shù)據(jù)供應和技術支持，也應主要依靠政府投資的遙感系統(tǒng)完成；對其日常性業(yè)務需求，需要著力形成政府采購和商業(yè)采購并行模式，主要依靠商業(yè)遙感系統(tǒng)完成，政府投資的遙感系統(tǒng)可以適當參與并按貢獻獲取相應收益，從而促進市場開發(fā)和空間信息產業(yè)發(fā)展。

（3）商業(yè)性用戶

主要針對一線/二線/省會城市青少年用戶（16-45歲）；目前對遙感幾乎沒有任何需求。

商業(yè)性用戶是空間信息產業(yè)做大做強和可持續(xù)發(fā)展的關鍵，但需要大幅創(chuàng)新應用與服務模式，進行持續(xù)、深入地發(fā)掘。對于該類用戶，應以文化消費為切入，以娛樂化時尚消費為牽引，不斷挖掘需求和細分市場空間，創(chuàng)新商業(yè)開發(fā)與服務模式，實施空間信息咨詢服務。

4.基礎設施建設

（1）地方性和民生性基礎設施

基于國家空間基礎設施，需要大力發(fā)展區(qū)域高速數(shù)傳鏈路、區(qū)域云服務系統(tǒng)、區(qū)域計算資源等地方性和民生性支撐空間信息應用的基礎設施。

其中，高速數(shù)傳鏈路要積極發(fā)展地基與空基的有線網和無線網，打通從行業(yè)部委到地方機構、從省級中心城市到主要市縣的數(shù)據(jù)傳輸渠道，形成足夠帶寬和網速、具有強大并行訪問能力、廉價易用的數(shù)傳網絡；區(qū)域云服務系統(tǒng)需要為地方用戶提供強大、安全、廉價的海量數(shù)據(jù)存儲（含備份）和調用能力；區(qū)域計算資源包括易于聯(lián)網調用的超算資源和科學計算資源，使得用戶基于區(qū)域高速數(shù)傳鏈路調用區(qū)域云服務系統(tǒng)內存儲的海量數(shù)據(jù)，能夠進行快速、精準、可靠的計算而形成可用成果。

通過這些基礎設施，與國家相關數(shù)據(jù)中心、云服務系統(tǒng)和計算資源有效銜接，共同為廣大用戶利用通用終端（如筆記本電腦、平板、智能手機等）和通用網絡條件獲取及時、有效、豐富、可靠、精準、靈活的空間信息咨詢服務提供強大支撐。

（2）基礎設施投資模式

建設地方性和民生性支撐空間信息應用的基礎設施，必須充分應用公私合營（PPP）投資模式。

PPP模式是政府主體與市場主體為提供公共服務（主要是公用性基礎設施建設）而通過正式的協(xié)議建立起來的一種長期合作伙伴關系，具體包括公用事業(yè)特許經營、設立合資企業(yè)、合同承包、管理者收購、管理合同等。通過公共部門、私人合作者和其他利益相關者（如公共服務的消費者、為公共設施的建設和運營提供產品或服務的供應商、融資的提供方等）合作，實現(xiàn)三類利益主體取長補短、共擔風險、共享收益的有效互動。尤其是政府主體，采取PPP模式可以把市場擅長的事交給市場做，轉變?yōu)楣卜盏馁徺I者與監(jiān)督者，從而提升公共服務效率。

對于地方性和民生性支撐空間信息應用的基礎設施建設，如何適用PPP模式，需要嚴謹科學地測算相關市場規(guī)模，并分析回報模式與回報周期，確保理性地進行盈利預期；需要加強研究針對相關基礎設施的建設和運行，如何在公共部門、私人合作者和其他利益相關者之間分解相關責權利，并形成相應的運營機制、風險共擔機制和合作保障機制；需要根據(jù)公私的分別需求明確公私合營的內容，分階段、分步驟推進相關基礎設施建設，并確定據(jù)此可以開展的空間信息服務（包括運行維護和保養(yǎng)等）；還需要形成維護各參與方權益的措施與機制，尤其是針對公共部門，需要保持政策穩(wěn)定性、增強政府契約精神和有效控制政府負債、違約等風險。

5. 產業(yè)模式探索與創(chuàng)新

（1）資源調動與組織模式

我國遙感事業(yè)傳統(tǒng)主要依賴政府投資（直接投資或間接投資）牽引拉動，在全球空間信息產業(yè)蓬勃發(fā)展和我國面臨經濟新常態(tài)的情況下，必須采用“企業(yè)牽頭、地方參與、國家支持、社會普及”的新模式充分調動和組織各方資源共同參與。

●企業(yè)牽頭

即企業(yè)牽頭組織研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感系統(tǒng)，包括相關地面系統(tǒng)。這樣可以形成覆蓋衛(wèi)星、飛艇和飛機（包括無人機）等遙感平臺制造、運載工具制造、發(fā)射服務、特種材料、元器件、集成電路、新型載荷、測控以及數(shù)據(jù)接收、中繼、處理、存儲、分發(fā)與應用等各領域的產業(yè)鏈，形成新工業(yè)、新制造和新服務。

●地方參與

即在企業(yè)經營過程中，地方政府（如省級或市級）可以基于自身發(fā)展需求，遴選若干合適的企業(yè)，采用投資入股、財政補貼、信用擔保、地方融資、基礎設施保障、貸款貼息、政府采購、技術合作等多種方式，積極參與商業(yè)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)運行與使用。同時，地方政府也需要積極組織實施區(qū)域性（如省級）空間信息應用示范工程，推進地方性和民生性空間基礎設施建設；并且，開展面向中基層政府用戶和青少年用戶的產業(yè)化應用示范項目，推進政務信息化和民眾空間信息消費進程。

●國家支持

即發(fā)展改革委、科技部、國防科工局（國家航天局）等國家部委和中國科學院等國家科研力量，加強頂層設計、系統(tǒng)謀劃、總體規(guī)劃、宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調和調度銜接，形成相關機制、隊伍和模式，積極對企業(yè)和地方予以引導資金、政策、數(shù)據(jù)（國家投資衛(wèi)星）、技術等支持，有效加速相關力量和資源整合、推動各種數(shù)據(jù)資源開放共享，以及相關科技成果的市場轉化和商業(yè)開發(fā)。

●社會普及

即吸引各種社會資源和力量從不同層面廣泛參與空間信息產業(yè)發(fā)展，促進遙感面向社會各類用戶開展普及應用。

（2）產業(yè)發(fā)展模式

對于需要從無到有培育、帶有典型虛擬經濟色彩（或成分）的空間信息產業(yè)，需要采用“基金牽引、授信支持、估值拉動、社會融資、上市加速、金融衍生”的模式促進發(fā)展。

●基金牽引

即需要組織發(fā)展針對和適于空間信息產業(yè)發(fā)展的投資基金。可以考慮從國家控股的公募基金起步，推動相關混合股份制的私募基金跟進，形成較強的投融資能力，以便對地方性和民生性支撐空間信息應用的基礎設施，以及面向中基層政府用戶和青少年用戶的應用示范或商業(yè)開發(fā)等提供強大而持續(xù)的資金支持，并拉動其它社會資本更好介入。

●授信支持

即推動形成靈活有序的信用擔保機制，形成面向空間信息產業(yè)發(fā)展所需的、強大的融資支持手段與方式，以便有效利用各種杠桿調動更多資源參與產業(yè)發(fā)展。

●估值拉動

即支持我國相關權威性咨詢機構面向空間信息產業(yè)發(fā)展，積極研究并形成對相關技術成果、數(shù)據(jù)產品、典型服務等虛擬性資產進行科學估值的辦法、策略與機制，以便能夠更客觀、合理地評價相應“雙創(chuàng)”企業(yè)的潛在價值，增強投資信心，改善其融資和營運環(huán)境。

●社會融資

即積極吸納包括國家資本、金融資本、IT資本、商團/私人資本、國際資本等在內的各種社會資本，解決地方性和民生性支撐空間信息應用的基礎設施建設（包括完善與升級、擴大規(guī)模等）、生產能力提升（擴大產能、提升品質等）、應用技術服務網絡構建、技術成果市場轉化等問題。

●上市加速

即積極創(chuàng)造條件和環(huán)境，推動空間信息產業(yè)相關的、有發(fā)展前景或較強市場競爭力的企業(yè)上市，推動這些企業(yè)加速發(fā)展為行業(yè)性龍頭企業(yè)；進而牽引拉動形成產業(yè)鏈并形成產業(yè)集聚效應，打造具有規(guī)模效應和特色經濟的產業(yè)化基地。

●金融衍生

在推動足夠多企業(yè)上市和形成產業(yè)化基地的基礎上，需要發(fā)展針對空間信息應用（乃至大數(shù)據(jù)消費）的金融衍生品（如空間信息指數(shù)、大數(shù)據(jù)指數(shù)等），反映本領域供需波動情況和相應企業(yè)的經營發(fā)展狀況，從而拉動更多的社會資源參與，為產業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的金融保障與支持。

五、結束語

空間信息產業(yè)是根植我國航天事業(yè)建設60年和地球表層系統(tǒng)科學發(fā)展40年積累成就的高新技術產業(yè)，是我國新時代實施產業(yè)創(chuàng)新和跨越式發(fā)展的典型代表，也是我國信息產業(yè)的重要組成部分。作為新興產業(yè)，空間信息產業(yè)的概念、內涵、外延、發(fā)展方式、產業(yè)形態(tài)、盈利模式、商貿規(guī)則，以及相關政策法規(guī)、標準規(guī)范等都還需要不斷深入研討、制定，并通過不斷實踐加速完善。我國作為具有后發(fā)優(yōu)勢和相當經濟體量、技術實力與信息化基礎的國際大國，完全有能力和條件自主率先建立符合國情、國際一流的空間信息產業(yè)。