我國大氣環(huán)境審計存在的問題及其對策思考

智建麗

摘 要：近年來，大氣污染防治成為我國環(huán)境審計新的著力點，政府投入了大量資金進行大氣環(huán)境保護和相應的環(huán)境審計。因此，在分析我國大氣環(huán)境審計現狀的基礎上，對我國大氣環(huán)境審計存在的問題進行深入剖析，從而提出相應的改進建議。

關鍵詞：大氣污染；霧霾；大氣環(huán)境審計；對策

中圖分類號：X196；F239.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0136-01

針對日漸嚴重的霧霾問題，國務院于2013年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，提出十條措施力促空氣質量改善。隨后，中央財政設立了大氣污染防治專項資金，將大量財政資金投入到大氣污染防治中。據統計，近三年我國大氣污染防治專項資金累計投入250余億元，2016年計劃新增投入111億元。然而，涉及部門多、缺少統一管理，使得專項資金使用效率低、浪費甚至挪用等問題層出不窮。例如，審計署2013年發(fā)布的第25號公告顯示，有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%。可見，要更好地開展大氣污染防治工作，確保專項資金管理規(guī)范、使用有效，大氣環(huán)境審計必不可少。

一、我國大氣環(huán)境審計的發(fā)展及現狀

大氣環(huán)境審計是指審計機關、內部審計機構和注冊會計師對政府和企事業(yè)單位的大氣環(huán)境系統以及經濟活動對大氣環(huán)境產生的影響進行監(jiān)督、評價和鑒證的審計活動。

西方國家早期快速發(fā)展的工業(yè)帶來了嚴重的污染問題，因此，環(huán)境審計起步較早。我國大氣環(huán)境審計雖已初具成效，但與國外相比仍有很大差距。1998年，審計署成立農業(yè)與資源環(huán)保審計司，負責組織資源環(huán)境審計工作。1998—2002年期間，環(huán)境審計工作主要圍繞環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護兩個方面。2003年，審計署成立環(huán)境審計協調領導小組，該小組成為了我國開展大氣環(huán)境審計工作的領導組織，大氣環(huán)境審計進入全面發(fā)展時期。2003年以后，審計署在全國范圍內開展了包括氣候變化和大氣污染防治審計在內的各種環(huán)境審計工作，將大氣環(huán)境審計推向新階段。2009年，審計署在《關于加強資源環(huán)境審計工作的意見》中提出，要將環(huán)境審計的范圍從水環(huán)境領域擴展到大氣污染防治領域。2011年，審計署進一步在“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃中要求加強對大氣污染防治情況的審計。2015年印發(fā)的《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》明確表示，審計試點涉及的重點領域包括大氣污染防治。

從審計署開展的審計項目和發(fā)布的審計結果公告看，我國當前大氣環(huán)境審計的主要現狀如下。

1.審計主體以政府機關為主。

2.審計客體以財政資金為主。

3.審計內容以企業(yè)節(jié)能減排審計為主。

二、我國大氣環(huán)境審計存在的主要問題

隨著對大氣環(huán)境防治關注程度的不斷提高，各地區(qū)不斷加強對大氣環(huán)境審計的指導和規(guī)劃。但是，在審計實施過程中仍存在以下問題。

1.環(huán)境審計尚未確定評價依據，缺少操作指導。

2.審計人員缺乏專業(yè)技術知識，審計工作遭遇瓶頸。

3.審計資源有限，審計范圍不夠全面。

4.大氣環(huán)境審計評價指標之間缺少系統性。

5.審計整改及其監(jiān)督落實不到位。

三、完善大氣環(huán)境審計的對策建議

1.制定并完善環(huán)境審計準則以規(guī)范審計行為。要做好大氣環(huán)境審計工作，首要任務是由適當的權威機構制定出大氣環(huán)境審計準則，規(guī)范相應的審計行為，再通過實踐過程不斷完善準則。

2.優(yōu)化人才結構，增強審計人員的大氣環(huán)境審計能力。面對嶄新的審計領域和專業(yè)化的審計項目，審計人員的專業(yè)水平和勝任能力非常重要。

3.整合審計資源，多維度、多視角設定審計點。審計除了要利用好現有資源外，還應多關注社會資源，充分參考和整合其他部門相關的審計監(jiān)督成果，避免重復審計。

4.建立系統的大氣環(huán)境審計評價指標體系。做好大氣環(huán)境審計工作，需要一個完整有效的評價指標體系。

5.加強整改監(jiān)督，使大氣環(huán)境審計可持續(xù)。大氣環(huán)境審計是一個持續(xù)的過程，比傳統的財務審計更需要嚴格的后續(xù)審計。

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Abstract：In recent years，the prevention and control of atmospheric pollution has become China's new focus on environmental audit，the government invested a lot of money for the protection of the atmospheric environment and the corresponding environmental audit.Therefore，based on analyzing the present situation of atmospheric environment audit in China，in-depth analysis of the atmospheric environmental audit in our country，and put forward the corresponding improvement suggestions.

Key words：air pollution；haze；atmospheric environment audit；countermeasure

[責任編輯 柯 黎]