清單規范下業主對工程實施階段的造價審計研究

郭麗輝　馬綱晨

摘 要：建設工程的實施階段包括工程招投標階段、工程施工階段、工程竣工結算階段。就13清單規范對工程實施階段的相關規定進行解讀，從業主的角度結合工程造價的審計實踐，提出各個實施階段造價審計的要點，以保證審核質量，發揮投資的最大效益。

關鍵詞：實施階段；清單規范；業主；造價審計

中圖分類號：F43 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0137-02

一、清單計價規范在工程實施階段相關規定的解讀

2013版《建設工程工程量清單計價規范》于2013年7月1日正式執行。2013版清單計價規范對建設工程不同的實施階段均做了詳盡的規定，業主只有認真解讀這些規定，才能更準確地做好造價審計工作。

1.工程量清單和招標控制價

招標工程量清單是招標文件的組成部分，招標控制價是招標工程的最高限價，都應由具有編制能力的招標人或受其委托的具有相應資質的工程造價咨詢人編制，其準確性和完整性應由招標人負責。

該規范明確了投標人可以對招標控制價進行復核、質疑，有問題可以在公布后5天內向相應的工程造價管理機構進行投訴，工程造價管理機構10天內完成復查，如果招標控制價有錯誤或者誤差率在清單規范規定范圍之外的，應當責成招標人改正。公布招標控制價的時間距離提交投標文件截止時間必須保證15天以上。履約過程中發現工程量清單漏項或錯算，引起合同價款調整的，應由業主承擔。

2.投標報價

承包商進行投標報價的時候要嚴格按招標工程量清單的格式、內容、項目特征來報價，不允許超過招標控制價，報價前需要認真研究項目，實地查勘，進行成本測算和利潤的估算，結合企業的經營狀況，適當運用不平衡報價策略，進行投標報價。同時進行認真檢查、復核。

3.合同價款及調整

2013清單規范規定：實行工程量清單計價的工程，應采用單價合同；從合同的解釋順序看，投標文件排在招標文件前面。相關規定確定了合同類型和投標文件的優先解釋權。對合同履行過程中的預付款、進度款、工程計量、合同價款的調整等均作了相應的約定。

4.竣工結算與支付

工程完工后，承包商要在合同規定的時間內提交竣工結算文件，業主應受到文件后28天自行或委托工程造價咨詢人和施工單位造價人員對結算進行核對。對具體的核對時間和結算款項的支付時間做了明確的約定。

5.風險規定

招標控制價的綜合單價中應包括工程合同中約定內容和范圍內的市場價格波動風險的費用。超出約定風險范圍的物價變化調整幅度應遵守2013版清單計價規范或在合同中明確。

二、招投標階段的造價審計要點

招投標階段造價審計重點是審核招標工程量清單和招標控制價的編制質量，審核招標文件和合同文件計價條款的編制質量。

1.審核招標工程量清單和招標控制價的編制質量

招標控制價是工程的最高限價，要合理控制投資，必須審核工程量清單和招標控制價的準確性和完整性，給施工單位提供統一報價的依據。

業主必須嚴格按照2013版清單計價規范和省市建設行政主管部門的計價依據，根據工程的實際情況進行分部分項工程項目清單列項審核，保證所列清單完整、準確。審核清單項目特征時要規范、簡捷、準確、全面。要認真審核綜合單價是否已經考慮應有的風險范圍和費用；主要材料價格的確定是否按指定的當地工程造價管理部門發布的某月某期的材料設備指導價結合市場詢價確定，對于價格差異太大或者稀缺的材料是否確定了材料品牌、檔次，還是按暫估價考慮；是否需要按工程實際情況考慮暫列金額，以應對今后工程實施過程中發生的設計變更等費用的增加。

2.審核招標文件計價條款的編制質量

招標文件是投標人進行投標的綱領性文件，招標文件的計價條款更是投標人編制投標報價的主要參考依據。根據《2013清單計價規范》的規定，審核完善招標文件計價條款的內容，更有利于進行招投標階段的造價控制。

招標文件計價條款應寫入2013版清單計價規范的強制性條款，規范投標人的報價。有了這些要求，投標人在進行投標報價時就會考慮有的費用必須嚴格按規定費率計算，不允許調整，比如安全文明施工費、規費等。有的費用可以根據企業的經營實際進行適當的優惠下浮，謀取中標，如管理費、利潤等；有的費用必須完全和招標清單一致，如暫列金額、專業工程暫估價等。招標文件計價條款應對投標人不平衡報價、低于成本報價的標準做詳細約定。投標人不按要求報價或者不平衡報價的項目數量超過規定限度按廢標處理等內容。

3.審核合同相關計價條款

確定了中標單位以后，業主要和中標單位在30天內簽訂合同。合同簽訂之前，業主有必要仔細斟酌合同條款，對于相關的計價條款要進一步修改完善。

合同計價條款應明確工程量清單在投標前已經經過投標單位仔細核對，發現問題及時反映更正，中標單位完全認可工程量清單的數量，結算時發現圖紙范圍內的工程量清單數量不準確不允許調整。承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍、幅度及調整方法；甲供材料的應該約定材料的供應方式及材料扣款的方法。工期獎勵和誤期賠償也要在合同里注明，便于約束承發包雙方的行為。

三、施工階段的造價審計要點

施工階段是工程造價管理最為復雜的階段，作為業主要控制好施工過程中的變更、簽證，按合同及招標范圍做好工程進度款的審核及索賠等造價審計工作。

1.工程變更、簽證的審核

在工程實施中，業主要盡可能地審核工程變更的合理性和必要性。審核工程變更的技術要求是否符合工程規范和標準，變更實施后對工程造價的影響分析，變更工程的單價確定等內容。工程簽證的審核要注意以下方面：（1）簽證的內容不包括在施工圖紙和合同范圍內；（2）簽證的產生不是承包商應該承擔的風險和管理不善造成的；（3）簽證盡量簽認完成的施工工序及工程量并配上簡圖和文字說明，不得隨便簽認價格。工程變更及簽證都需要由業主、承包商、設計單位、監理單位共同簽字蓋章認可。

2.工程進度款的審核

工程進度款應該按合同的約定計量和支付，施工單位應在每個付款周期末，向業主遞交進度款支付申請，并附上相應的證明文件。業主根據工程實際進度對工程進度結算書進行審核，首先審核簽證記錄的真實性、合法性，確認復核施工單位實際完成的有效工程量。清單里有的項目就按投標時的綜合單價執行，新增的項目按合同約定的辦法重新組價確定。有條件的項目聘請造價工程師進行進度款的跟蹤審核。進度款的支付比例按規定不低于60%、不高于90%考慮。

3.索賠的審核

這里說的索賠指的是施工單位向業主的索賠。按2013清單計價規范承包人應在合同約定時間內向發包人遞交索賠意向通知書，繼而提交索賠報告及索賠申請表。業主要對索賠的原因進一步分析審核，最終確認索賠的事項和金額。

四、竣工階段的造價審計要點

竣工結算審核是造價控制的最后一道流程，也是體現最終工程效益的關鍵。按清單計價規范的相關規定，作為業主首先要對承包商報來的送審資料進行審核，保證資料真實可靠；其次要通過對施工現場的踏勘、測量和圖紙的比對，以及設計變更和簽證進一步審核工程量，確定新增項目的綜合單價；最后要根據取費標準和合同約定確定其他費用，比如合同價中的暫列金額扣除設計變更和簽證的費用，如果有結余應該歸業主所有。最重要的是業主或者所聘請的造價咨詢人員和施工單位進行核對的時候，要擺事實、講道理，最終和施工單位達成一致意見。

結語

2013版清單計價規范的實施對工程實施階段的造價管理提供了理論依據。在此基礎上業主再結合各個不同階段的審計實踐，總結出具體可行的方法，做好各階段的造價審計工作，充分發揮投資的經濟效益。

參考文獻：

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[3] 張海峰.談建設單位在工程實施階段的造價控制[J].江西建材，2015，（19）.

[責任編輯 興 華]