關于監督執紀“四種形態”的邏輯辨析和實踐反思

于桂榮　趙麗君

摘 要：“四種形態”是全面從嚴治黨的重大理論創新，本文指出了把握運用監督執紀“四種形態”的重要性，從哲學角度對“四種形態”蘊涵的邏輯關系進行深入剖析。從推進黨內生活正常化、監督管理常態化、載體設計實效化、紀律審查規范化、責任落實具體化五個方面提出“四種形態”的實踐路徑。

關鍵詞：監督執紀“四種形態”；“兩個責任”；從嚴治黨

中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0165-02

2015年9月，中央紀委書記王岐山在福建省調研時強調，要把握運用監督執紀 “四種形態”。中央紀委十八屆六次全會再次強調，全面從嚴治黨，要運用監督執紀“四種形態”。這一重要論述，體現了全面從嚴治黨要求，承載了正風反腐的新思路，也為各級黨組織和紀檢監察機關堅持推進全面從嚴治黨向縱深發展提供了重要遵循。

一、監督執紀“四種形態”的邏輯關系

監督執紀“四種形態”是指：黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨內輕處分和組織處理成為大多數；對嚴重違紀的重處分、做出重大職務調整的應當是少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。監督執紀“四種形態”體現了全面從嚴治黨的深刻哲學內涵，蘊涵著以下五大邏輯關系。

（一）主要矛盾和次要矛盾的關系

矛盾分析是一種行之有效的工作方法。“四種形態”的第一種，問題形態小，但總體數量大，是主要矛盾；后三種情形，問題形態大，但總體數量小，是次要矛盾。推進全面從嚴治黨實踐中，要全面地看問題，堅持兩點論和重點論，堅持用紀律管住領導干部這個“關鍵少數”，帶動全國8 700萬黨員這個“最大多數”，體現管黨治黨“全面”和“從嚴”的統一。要把更多精力放在“第一種形態”上，通過有效預防和控制黨員干部身上存在的一般性問題、小矛盾的發展，實現遏制后三種形態中矛盾問題數量增長的目的。

（二）整體和部分的關系

整體決定部分，部分也制約整體[1]。按照這一原理，把握運用 “四種形態”，要理順黨委和同級紀委、主體責任與監督責任的關系，通過黨委的堅強領導，促進紀委的監督責任的發揮；通過強化紀委監督責任，保障黨委主體責任的履行。要強化黨委主責，在黨組織領導下組織實施批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查等從嚴治黨各項措施，堅決防止各級黨委當“甩手掌柜”，用監督責任代替主體責任不落實情況的發生。作為黨內監督專責機關，各級紀委要堅守職責定位，深入推進“三轉”，把監督執紀問責做深做細做實，最大限度發揮黨委全面從嚴治黨功能。要認清形勢，在堅持兩個“沒有變”（即黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變）和樹立四個“足夠自信”（即對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信）基礎上，對全黨情況進行整體認識和科學評價，認清主流和支流，不能用對“少數”問題干部處理方式代替對“大多數”黨員干部日常的教育、監督、管理。

（三）量變與質變的關系

事物的發展總先從量變開始，量變積累到一定程度必然引起質變[2]。黨員領導干部“破法”，無不始于“破紀”，從“小錯”到“大錯”、從輕微到嚴重，最終變成人民的罪人。“四種形態”堅持把紀律挺在前面，圍繞違紀到違法的演變路徑，連續設立四道防線，是嚴明紀律的具體化。再有，就是實施抓早抓小，防止小問題演變成大問題。在工作擺布上，關鍵在用好“第一種形態” [3]，但并不意味著放松后三種形態的運用，而是要堅持執紀審查力度不減，繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量，推動政治生態環境持續向善向好。在作風建設方面，緊盯關鍵節點步步推進，逐一整治群眾身邊“看得見的腐敗”和“四風”問題，積“小勝為大勝”，實現社會風氣的根本性好轉。

（四）共性和個性的關系

這也是矛盾的普遍性與特殊性、一般和個別的關系。這一邏輯關系對于把握運用“四種形態”，具有兩方面意義。一是要針對矛盾的特殊性，對大多數黨員干部身上存在的具有普遍性和共性的小事、小節與極少數黨員干部的違紀違法問題區別開來，實行分類處置、對癥下藥。二是把矛盾的特殊性與矛盾的普遍性統一起來。堅持普遍性思維，研究確立全面從嚴治黨的總體目標和實踐標準，層層筑牢防線，體現紀律審查常態、大多數、少數、極少數等各類事物的均衡發展和合理分布；因各地區在不同時期所面臨的形勢任務、特點問題各不相同，或者對于黨員干部教育監督不力，也可能發生個別地區、個別時期運用“四種形態”指標反常的情況。經過對其存在突出問題的集中整治，其特殊性問題又可以逐漸轉化為共性問題，這屬于特殊性思維和處理方式。在把握運用監督執紀“四種形態”過程中，只有正確處理一般和個別的關系，依據實際制定政策，才會避免教條主義和形而上學。

（五）當前和長遠的關系

全面從嚴治黨永遠在路上。要按照科學發展觀的要求，科學擺布工作，保持持續性和廣延性。“四種形態”要立足當前，緊緊圍繞全面從嚴治黨主要任務開展監督執紀，著力查處各種頂風違紀問題，體現懲治腐敗高壓態勢；“四種形態”要著眼長遠，各級黨組織把全面從嚴治黨納入經濟社會發展全局進行統籌謀劃和組織實施，突出戰略性、全局性和前瞻性。去年以來，中紀委的工作呈現兩大變化，一方面，是在注重整體謀劃同時，要求各級黨委和紀檢監察機關不等不靠、立行立改，抓緊推進，務求取得實效；另一方面，就是對要逐步實施的工作做出計劃，分階段、分步驟實施。上述變化，是基于對當前和長遠關系的把握，也為我們把握運用“四種形態”提供了科學的方法論指南。

二、把握運用“四種形態”的實踐路徑

“四種形態”是全面從嚴治黨的重大理論創新，也是實現管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬的科學方法和實踐路徑。我們要深刻領會其精神實質，用改革創新的思維有效踐行“四種形態”。

（一）推進黨內生活正常化

一是堅持民主集中制。要正確處理民主與集中、自由與紀律的關系，堅持“四個服從”，營造生動活潑的政治氛圍，提高民主集中制運用效果。二是開好民主生活會。認真執行領導干部參加雙重組織生活會的規定，保證會議規格、頻次和質量。組織黨員干部發揚民主，針對有關問題，積極開展批評和自我批評，達到“紅臉出汗”的效果。加強對所屬黨組織領導班子民主生活會的指導、監督和檢查考核，確保問題整改落實。三是開好組織生活會。強化基層黨組織建設，完善“一課三會”制度，定期開好組織生活會，積極聽取黨員的意見、建議，避免把組織生活會開成簡單的“工作匯報會”或“自我小結會”。四是經常開展談心談話。黨組織要建立正常的同志關系，經常性開展談話，了解黨員干部的思想情況，排解負面情緒，濃化干事創業氛圍[4]。

（二）推進監督管理常態化

踐行“四種形態”的主旨是懲前毖后、治病救人。要把對干部的嚴管厚愛體現在日常管理上，最大限度教育挽救和保護關愛黨員領導干部。一是加大談話函詢力度，落實國家關于函詢和誡勉等制度規定。由黨組織和紀檢監察組織實施提醒談話、問題核實談話、誡勉談話和領導干部任職談話等。圍繞某一主題，策劃開展集中廉政談話活動。二是開展巡視（巡察）監督。落實《巡視條例》，實現巡視（巡察）監督全覆蓋。緊盯重點部門和崗位，對被巡視（巡察）單位的“兩個責任”落實、權力運行、作風建設、紀律規矩執行等情況進行“全面體檢”，通過巡視（巡察），發現問題、形成震懾、促進整改。三是落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、信訪處理、輿論監督、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理等黨內監督制度，提高各項制度的執行力和實效性。

（三）推進載體設計實效化

一是推進全面從嚴治黨向基層延伸。結合工作實際，研究制定基層單位運用“四種形態”的制度辦法，提出把宣傳教育延伸到基層、作風建設延伸到基層、紀律審查延伸到基層、監督檢查推進到基層、制度效能體現在基層等方面的具體措施，打通正風反腐“最后一公里”。二是抓好反腐倡廉宣傳教育，把反腐倡廉宣傳教納入黨委宣傳和干部培訓規劃。加強載體建設，通過各種渠道對全面從嚴治黨進行宣傳；抓好黨內法規的學習宣傳和貫徹落實；組建黨風廉政建設宣講團，深入基層單位進行巡回宣講；持續開展黨風黨紀教育和廉政文化“六進”活動。三是推進抓早抓小。堅持未雨綢繆、防微杜漸。要緊緊圍繞元旦等重大節日或其他特定節假日等領導干部腐敗行為高發期和不正之風易行期；黨員干部個人新提任或轉任重要崗位，以及發生婚喪喜慶事宜或其他重大家庭變故等廉政敏感時期；黨委政府換屆、重大政策調整、體制機構改革、干部選拔任用等廉政特殊時期；利益輸送易發多發，在土地房屋征收、民生工程、項目建設、政府采購和招投標等部門和領域重要工作實施階段等重要時間節點，開展抓早抓小工作，探索建立問題早發現、早提醒、早糾正、早查處工作機制。

（四）推進紀律審查規范化

一是規范線索處置程序。建立問題線索規范管理和處置機制，嚴格按照擬立案、初核、暫存、談話函詢、了結五種處置方式和標準執行，實現案源管理全覆蓋，線索處置零積壓；建立信訪舉報問題和案件線索收集和分析研判制度，提煉并科學運用信訪舉報信息，為黨組織決策提供依據。二是明確紀律審查標準。聚焦違反“六項紀律”問題，堅決查處三類“重點人”，切實把紀律和規矩立起來、嚴起來。嚴格區分黨員干部違紀的不同情形、性質類別和輕重緩急，保證運用監督執紀方式和措施與違紀人員的錯責程度相適應、相匹配，實現精準執紀。堅持紀在法前、紀嚴于法，實現紀法分開。建立違紀案件快查快結機制，提高辦案效率。落實查辦案件各項制度。三是落實有關懲戒規定。堅持抓大不放小，對各類違紀問題“零容忍”；對查處的突出問題、典型案例進行通報曝光，做到懲戒一個、震懾一片、教育一方。嚴格執行黨政紀處分決定及組織任用、年度考核、工資發放等配套制度，堅決杜絕向組織處理和紀律處分“打白條”現象發生。

（五）推進責任落實具體化

一是完善責任體系。制定完善全面從嚴治黨組織領導和工作推進體系。實行目標管理，逐級傳導壓力，確保各項任務在基層得到落實。堅持以上率下，由黨委班子成員帶隊，到基層單位開展調研督導、檢查考核等工作，并帶頭運用談話提醒、廉政約談等措施，實現工作推進的制度化、長效化。二是強化過程管理。落實黨委和紀委“兩個責任”清單制度，建立落實“兩個責任”工作紀實或臺帳，實現“照單履職，全程留痕”。實行全面從嚴治黨主體責任和監督責任工作情況報告制度，健全完善黨風廉政建設責任制考核評價機制，實行“簽字背書”制度。運用信息化技術手段，對全面從嚴治黨情況進行動態管理和實時考核，體現考核實效性。三是落實責任追究。對執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨責任缺失、監督責任缺位，管理范圍發生嚴重違紀行為的，實施“一案雙查”，倒逼“兩個責任”落實。

參考文獻：

[1] 張力.“四種形態”體現對黨員干部嚴管厚愛[EB/OL].http：//fanfu.people.com.cn/n1/2016/0504/c64371-28324561.htm

[2] 崔利民.運用“四種形態”把握“五個關系”[EB/OL].http：//csr.mos.gov.cn/content/2016-05/04/content_33479.htm

[3] 季宇軒.把握運用監督執紀“四種形態”——深入學習中央紀委六次全會工作報告“五條體會”認識之四[EB/OL].http：//csr.mos.

gov.cn/content/2016-05/31/content_34646.htm

[4] 吳曉軍.準確把握和運用監督執紀“四種形態”[EB/OL].http：//jw.jingmen.gov.cn/llzh/2016-06-02/2465.html

[責任編輯 興 華]