如果現在放棄了地震預報研究，我們將注定被后人唾棄

徐方清

防震減災既要靠科技硬實力，也要靠一些“軟”工程，科普就是其中之一。

在鄭國光看來，要充分發揮社會和市場的作用，提高防震減災能力，是中國地震局深化改革的一個重點

從中國氣象局局長調任中國地震局局長，鄭國光的這個職務調整被業內人士戲稱為從“管天”到“管地”的轉變。

從中學時期做氣象哨哨長時開始，到后來專業從事氣象科研工作，再到成為中國氣象局局長，鄭國光做了43年氣象工作。他稱自己是一名被“科普”出來的氣象工作者。

而從2016年12月就任中國地震局局長開始，57歲的鄭國光又面臨被“科普”的過程。上任伊始，他就找了一套系統的防震減災科普材料放于案桌，他的辦公室也增加了一些體現防震減災文化的元素。

鄭國光在聚焦防震減災主責主業的同時，也把加強地震科普作為他履新后的一項重要工作。在他看來，防震減災既要靠科技硬實力，也要靠一些“軟”工程，科普就是其中之一。他希望加強同外界尤其是公眾的溝通，提升全社會的防震減災意識和能力。

“要充分發揮社會和市場的作用，提高防震減災能力?！?月8日，鄭國光在接受《中國新聞周刊》采訪時說。在他看來，這是中國地震局深化改革的一個重點。

地震預報準確性比天氣預報低得多

中國新聞周刊：對你來說，“管天”和“管地”，哪個更難一點？

鄭國光：從“管天”到“管地”，跨度還是比較大的，挑戰也很多。

以1966年邢臺地震為起點，我國進入大規模地震監測預報探索和實踐階段。中國地震局成立之初的主要任務也是地震預測預報和相關科學研究，后來隨著經濟社會發展和現實需要，增加了地震災害預防和應急救援兩大任務，形成了防震減災三大工作體系。地震監測預報和氣象監測預報的業務是相似的，主要是監測數據、數據診斷、數據加工，最后對趨勢進行預測。相比氣象局，地震局還有地震災害預防和應急救援，這使得地震局的工作跨度更大，工作內容更加豐富。

對于地震災害預防工作，氣象局主要提供監測預報服務，災害預防是各級政府的職責。為什么地震局要做預防工作呢？我國是多地震國家，平均每年發生3.8次6級以上地震，地震預測預報又太難，加之工程防御專業性強，需要有針對性的科研攻關;同時，隨著經濟社會快速發展，社會財富和人口高度集中，破壞性地震造成的損失將成指數倍增，為有效減輕地震災害風險，我們必須加強災害預防工作。

隨著城鎮化建設進程的加快，破壞性地震的救援更加困難，地震局又擔負起了專業救援的相關職責。地震局的大門口還掛著“國務院抗震救災指揮部”的牌子。救援這項職能也是氣象局沒有的，即使是人工干預天氣，也主要是提供科研支撐，具體執行在各級政府。但地震救災方面，包括現場救援、評估損失、災后恢復重建等工作是地震局負責或參與的。

總的來說，地震局的工作跨度大，我從中國氣象局長調任中國地震局長感覺壓力很大，有很多東西需要學習。

中國新聞周刊：有沒有可能有一天，公眾也能通過不同的媒介看到地震預報，或者在氣象預報的內容里，也加一項關于地震預報的內容，就像后來氣象預報里增加的PM2.5指數一樣？

鄭國光：目前地震預測水平還不高，但對社會影響大。地震學界有一種比較普遍的說法是，我們能對某些地區、某種類型的地震做出一定程度乃至比較成功的預測預報，但短期預報的準確性還很低，還處于經驗性預報階段。氣象越臨近越好預報，地震越臨近越難預報。地震短期預報尤其是臨震預報與天氣預報相比，準確性要低很多。

地震預報是世界性科學難題，這是客觀現實。但這并不意味著地震預報工作的探索沒有價值。艾滋病、癌癥目前都是不治之癥，但人類從沒有放棄醫學上的探索。我們不能以地震預報難為擋箭牌，放棄在科學探索上的努力。曾經人工影響、控制天氣的工作效果不好，覺得不可行。但經過多年攻關，目前人工影響天氣成功的例子很多，近些年重大活動的人工影響天氣作業比較成功。

明年是汶川地震十周年，我們將系統總結在地震監測預報、災害預防、應急救援、災后重建等方面的經驗教訓，加強科研交流，促進我國防震減災工作再上水平。

具體來說，一是實現交互式的現代地震預報業務，提高數據服務能力，加強地震監測預報和社會、政府需求的互動，全方位滿足服務需求;二是結合社會發展和社會關注度，調整地震會商的類型、范圍、頻次、時段等，提高會商質量與效益;三是加強開放合作，匯聚智慧力量，廣泛吸收系統內外專家參與地震會商，加強對外學習交流;四是增強主動服務的意識，進一步細化會商機制改革方案，落實震情監視的重要責任，強化特殊時段震情保障，不斷提高地震預報的整體能力。

我們必須強化責任，不斷研究地震發生規律，一代一代傳下去，如果我們這一代人放棄了地震科研和地震預報的探索努力，我們將注定在中國地震史上留下罵名，被后人唾棄。我相信未來隨著地震科技的發展，人們一定能夠掌握地震發生規律，實現精準的地震預報。

同樣震級的地震，

在中國造成的破壞可能更大

中國新聞周刊：人們也經常拿中國的地震傷亡人數和國外對比，比如說：國外一個8級地震導致的傷亡情況比國內發生7級地震時還輕。這種對比是否科學？

鄭國光：中國是氣象災害多發、頻發、重發國，也是地震災害多發、頻發、重發國，是造成損失最重的國家之一。從經濟損失上看，70%左右的自然災害造成的經濟損失都是氣象災害帶來的;但從人員傷亡上說，地震災害才是自然災害之首。我國大陸國土面積960萬平方公里，占世界大陸面積的6.7%，大約是十五分之一;但整個20世紀，我國大陸發生的7級以上地震，占全球大陸地震的三分之一 ;這些地震造成的人員死亡，占全球大陸地震死亡總人數的58%。此外，我國大陸地震分布很廣，有記錄以來，全國所有的省份都發生過5級以上的破壞性地震。

我國地震還有一個很突出的特點，就是震源深度淺，造成地表破壞程度重。判斷地震的嚴重程度，不能只看震級大小，更要看地震對地面的破壞程度的高低，也就是業內所說的地震烈度。地震越大，震源越淺，產生的破壞越大，地震烈度就越高。還有像日本及我國臺灣地區，大部分地震都發生在海上，波及陸地的破壞力不大。而根據我們最新發布的第五代全國地震區劃圖，我國58%的陸地國土面積地震烈度在7度及以上，其中地震烈度為8度的占到18%，防震抗震面積大。此外，我國人口多，集中度又高，地震造成的人員傷亡就比較大。可以說，同樣震級的地震在中國可能比在其他國家會造成更大的破壞。

中國新聞周刊：你怎么看公眾對于地震工作的一些質疑？

鄭國光：公眾對地震工作的質疑和關注是對我們工作的促進，我很理解。我們希望能夠成功預報地震，這樣可以避免數以萬計的人員傷亡。長期以來，廣大地震科技工作者并沒有因為地震預報艱難而放松努力，反而更激勵廣大地震科技工作者加大地震監測預報工作力度。同時，我們要著力于提高地震災害預防能力和地震設防標準，開展科普宣傳，不斷提高民眾的自救互救能力和全社會的防震意識，避免地震直接和引發的次生災害造成人員傷亡。

也要看到，目前我國還處于社會主義初級階段，盡管近些年來各級政府努力提高防震抗震能力，但“農村不設防、城市設防標準低”的現狀還沒有得到根本轉變。許多建筑物的設防標準也還不高，民眾的防震減災意識、能力也還不夠，甚至過分依賴于政府投入支持，充分地利用社會和市場資源提高地震設防能力還不夠，特別是隨著經濟社會的快速發展，又不斷涌現出防震抗震新問題。

比如，現在城市建筑高層越來越多，疏散逃避更加困難;水庫大壩越建越高，蓄水量越來越大，甚至建了許多梯級大壩，這些對防抗地震災害也提出了很高的要求;高速鐵路越來越普遍，客流量大，速度快，地震發生之后的反應時間很有限，一旦遇到破壞性地震，后果不堪設想;還有一個新出現的情況是核電站越來越多，如果核電站的防災措施不到位或地震設防標準不達標，就有可能出現類似日本福島核事故的情況。

新形勢下，國家、社會、人民安全意識越來越強，對防震減災的要求也越來越高，我們地震科技工作者還需要加倍努力、攻堅克難。但我也希望社會公眾能理解目前地震預報的能力和水平，理解地震工作，理解地震科技工作者。地震工作者最大的期望，就是能夠成功預報地震，最大限度減少地震災害對人民生命財產造成的損失。

要更充分地發揮社會和市場的作用

中國新聞周刊：下一步，中國地震局將如何深化改革，在現有基礎上更好地進行防震減災工作？

鄭國光：最近，中共中央、國務院印發了《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，強調防災減災救災要更加注重發揮社會和市場的作用。為此，中國地震局多次組織學習領會，深入研討防震減災工作的社會和市場參與問題。我們必須推進防震減災體制機制的改革，充分利用社會和市場資源和力量，大力提高防震減災能力和水平。

目前，我國的氣象裝備百分之七八十都是社會企業研發供應。相比而言，地震裝備的社會化程度還很低，要么是進口的，要么是部屬研究所研發生產的。如果把社會企業的積極性充分調動起來，我相信應用新技術可以為地震行業帶來新變化。此外，現在社會公眾的慈善觀念很強，地震災害發生之后會有很多自發的志愿者、自發的募捐，對我們來說，關鍵問題是如何引導好這些民間行為，把政府和社會的力量集中起來，提高防震減災救災的效率和效益。

總之，防震減災的社會需求越來越大、要求越來越高，但是地震部門的資源是有限的，怎么用有限的資源滿足人民群眾日益增長的需求呢？這個矛盾不解決、“內部研發”的思想不解放、慣性思維不改變，要顯著提升防震減災水平是不太可能的，有可能會落后于這個時代，落后于黨中央、老百姓的期望和要求。

思想理念有時候比技術更加重要，當然技術也不能放松。地震部門要變得更加開放、更加市場化、社會化。一方面，我們要深入了解社會和民眾的需求，以找到防震減災工作的切入點。另一方面，我們要利用社會的資源，充分發揮社會和市場的作用，來提高全社會防震減災能力。這是中國地震局深化改革的一個重點。

中國新聞周刊：此前有報道稱，作為中國“十三五”期間的重大工程，國家地震烈度速報和預警工程即將實施，目前正處在項目立項的最后階段。這項工程目前的進展如何？工程建成后，其作用又是什么？

鄭國光：自2009年起，中國地震局就啟動了國家地震烈度速報和預警工程的相關工作。最近，項目可研報告獲國家發改委批復。該工程擬在全國建設1萬余個監測站點以及相應的地震烈度速報與預警業務系統，將在華北、南北地震帶、東南沿海和新疆天山中段4個重點區形成秒級地震預警能力，在全國形成分鐘級地震烈度速報能力。將建成全球最大規模的實時地震臺網，健全我國防震減災業務體系，為政府部門應急決策、公眾逃生避險、重大工程緊急處置提供信息服務，更有效減少地震造成的人員傷亡和經濟損失。

這一工程也借鑒了日本、墨西哥等國以及美國南加州的先進經驗，即在地震發生后，利用地震波的傳播速度比電磁波速度慢幾秒到數十秒的時間，及時發布地震災害預警，讓高鐵采取措施減速停車，讓核電站進入關停保護程序，天然氣管道等生命線工程提前關閉，這將大大減少重大工程設施的后續危險和因災害造成的損失。另外，該工程有助于提高地震趨勢預報能力，當水庫處于重點地震危險區，我們會通知該水庫減少蓄水，以免地震發生后出現險情。

解決上述這些問題，首先要提升地震監測能力。當然，國家地震預警工程覆蓋面廣、技術難度大，盡管以中國地震局為主，但也需要各部門協作。比如，向行駛中的高鐵動車發布地震預警信息不是單靠地震局可以解決的;向核電站發送地震預警信息，也要靠與核電站的聯動。地震部門要力爭把地震測得準、報得準，快速把信息傳出去，讓接收方能及時得到信息。我們要把各行各業對接好，著力形成“政府主導、部門聯動、社會參與、法治保障”的防災減災新格局。

中國新聞周刊：今年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行。這些年來，中國地震局在服務于“一帶一路”戰略上有什么規劃和部署？

鄭國光：我們對接“一帶一路”建設的工作很早就開始了。一是幫助“一帶一路”國家建設地震監測臺網，提高監測能力;二是開展“一帶一路”國家地震構造環境檢查和震害預測研究;三是加強與“一帶一路”國家在救災、重建、信息共享等方面的合作。

在氣象局長任上，我就說過，“大氣無國界”，現在我要說，地震也無國界?，F代科學研究的“個體戶”時代已經過去了，已經迎來全球“大合作”時代。我們要充分利用國際合作平臺，強化地震科學國際合作，充分共享信息、利用資源，加快提升我國地震監測預報科研和業務水平，更好地服務國家、服務社會、服務人民。

（實習生曹然對本文亦有貢獻）