淺談村級財務管理存在問題及對策

張連玉

（安達市農村合作經濟經營管理站，黑龍江 大慶151400）

村級財務管理是村民財產合理使用、農村發展建設的重要保障，是實現經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的新農村建設的經濟基礎與物質保障。本文通過規范村級財務管理對新農村建設的重要意義、村級財務管理中存在的問題、規范村級財務管理的措施等方面對規范村級財務管理進行分析。

一、農村財務管理存在的問題

1. 會計隊伍不穩定，財會人員業務素質水平低

在村級財務管理方面存在村會計文化水平普遍不高，業務能力不強，給農村財務管理工作帶來很大影響。主要表現為：很多村財會人員由村主要成員指定， 沒有經過正式的業務培訓。有的業務上只能做到“記記賬、打打算盤”， 還不能完全適應新會計法的要求， 不能及時發現和提供經濟運行和財務管理中存在的問題。

2.財務公開制度沒有落實到位，忽視村級財務監督與監控

2.1財務公開質量不高，民主理財流于形式。有的地方違反規定，長期不向群眾公布賬目，搞暗箱操作，或者在群眾反映非常強烈的情況下才被迫公開；有的公開的內容不全面，避重就輕，欺騙群眾；有的公開欄位置偏僻，群眾不易看到，意見很大，加重了群眾對村級賬目的懷疑，也加深了對村干部的不信任。

2.2民主理財組織不健全。有的雖然建立了理財組織，但沒有定期開展理財活動，根本起不到監督作用，村級收支還是由少數村干部說了算，少部分村干部側重于使用， 忽視監督和管理， 村干部內部礙于情面和怕得罪人， 不愿監督；群眾不明事情真相不能監督， 因而使村的財務管理出現前清后亂和邊清邊亂的怪圈。

3.農村財務監督渠道不暢，管理不力

實行財務公開是加強群眾民主監督的有效方式。但是不少地方村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠，有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法真正了解資金的用途、去向。事實上，不能查賬的村應遠高于這個數字，因為調查中發現實行村賬鄉管的村，在鄉政府很難查到賬目，村干部即使石碓撥款修路等公益事業的收支詳情也是盡量回避；另外，分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，給了某些不廉潔的干部可乘之機；再者由于部分財會人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違法違紀行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之，使一些任意揮霍集體資金的行為得不到及時查處。

4.村級會計基礎工作薄弱

村級財務管理主要通過設置財務賬薄、使用會計憑證、辦理會計業務和保存會計檔案等會計工作來實現， 具有較強的專業性和連續性。要求會計人員保持相對穩定， 并具備一定的任職資格，但是當前農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業務培訓，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據。

二、加強村級財務管理的對策

1.理順村級財務管理體制，規范管理村級收入

按照村民自治、村務公開、民主管理的原則，各村應當逐步建立健全財務管理體制，做到單獨建賬，獨立核算，民主理財。為了管好村級集體資產，保障村集體經濟組織財產的安全與完整，除經濟比較發達的村根據需要設置總會計和專業會計，建立獨立的財務管理制度外，其余的村可以實行村財務鄉代管的管理體制，定期集中會審、做賬，接受鄉鎮農經管理機構和財政機構的指導與監督。實行村財務鄉代管的，應當做到分村核算，所有財務收支應當由村主管財務的負責人審批。有條件的鄉鎮可以積極探索建立會計服務中心，為村級財務管理服務。

2.加強支出管理，完善財務公開制度

村級財務委托代管中心在執行財務管理制度時應嚴格按照村級財務管理的規定對村級財務實行預決算制度，充分發揮民主理財小組和村民代表的監督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產性支出，有條件的村可啟用預決算方案，并經民主程序形成決議張榜公布。在財務公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民主權利，讓農民真正當家做主。

3.加強基層財務人員的素質教育

基層財務人員的政治思想素質、業務技術水平、職業道德和敬業精神在很大程度上決定著農村財務管理工作質量的好壞，因此指導及培訓現有鄉鎮農村財務管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務專業人員進行培訓，對未取得會計從業資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務人員做硬性要求取得會計從業資格證。加大對村組財務人員及鎮代理會計的財經紀律、思想素質教育，提高財務管理人員的專業水平，提高遵紀守法意識，增強其責任感和使命感，是提高村級財務管理水平的必經之路。

4.加強領導，保障村級財務管理有序運行

村級財務管理涉及農民的切身利益，要農村稅費改革的重要內容之一，關系到農村稅費改革工作的成敗。各級人民政府應當加強領導，高度重視村級財務管理制度建設，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，認真研究村級財務管理中出現的新情況、新問題，逐步探索和完善村級財務管理和監督機制。鄉鎮人民政府應當把村級財務管理工作擺上重要議事日程，明確專人分工負責，每年定期聽取鄉鎮財政機構和農經管理機構關于村級財務管理工作的匯報，研究解決實際問題。