農民專業合作社發展存在的問題及對策

曲鳳蘭

（黑龍江省安達市昌德鎮農村經濟管理服務中心，黑龍江 安達 151400）

隨著農業產業化程度進一步提高，農村經濟不斷發展壯大，農民專業合作社如雨后春筍般涌現，為農村經濟的發展注入了新的活力。近年來，農民專業合作社從無到有，從小到大，從少到多，在摸索中走出了一條農民增收、農業增效、農村發展的致富之路。

1.農民專業合作社發展存在的問題

農民專業合作社已經步入快速發展和質量提升階段，效益也日趨顯現，為農村經濟發展注入了新的活力。但與農民的期望和市場的要求還存在不少差距，從管理水平和市場競爭力看，仍然處于發展的初級階段，還存在不少困難和問題。

1.1 活動經費缺乏

目前，農村專業合作社的辦公經費多由領辦大戶墊資或自籌，與開展經營活動中需要大量資金差距過大。限于地方財力，政府對其扶持力度顯弱。合作社普遍未收取會費，經費籌措渠道不暢，僅有的經費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發展新項目上資金不足。信貸資金匱乏，也從客觀上削弱了合作社的服務職能，制約了合作社的發展壯大。

1.2利益分配機制不規范

農民專業合作社的利潤分配一般都是按股分紅或按交易量分紅，隨意性較大，盡管很多合作社章程上注明了年終利潤分配的順序與原則，但在實際操作中，不能嚴格地按照章程上的規定執行，有的根本沒有分紅，僅給了社員單純的售價，這種單一、不健全的分配機制必將影響合作社的健康發展。

1.3缺乏有效的約束監督機制

部分農民專業合作社與社員之間幾乎沒有約束力，有的合作社是負責人說了算，缺乏公開、公平；有的社員在接受合作社提供的免費技術、比市場價低的生產資料后，未將產品交給合作社，而是自己出售，長此下去，必然阻礙專業合作社的發展。

1.4合作社產權不明晰

調查發現，有的合作社在成立之初沒有將產權明確到個人，初期社員人數少，且多為鄰里親朋，關系融洽，業務單一，資產有限，這種模糊的產權關系對合作社影響不會很大。但隨著社員的增多，結構越來越復雜，合作社資產也逐步壯大，這種模糊的產權關系將會嚴重制約合作社的發展。

1.5組織規模不大，輻射帶動能力不強

合作社規模普遍偏小，自身經濟實力不強，服務功能較弱。一般的合作社入股社員僅10多戶，比例偏小，形不成合力，中介服務組織的功能并沒有得到很好發揮，在與農民的關系上，基本上處于松散狀態，對產業的帶動輻射能力還不強。

1.6內部制度不完善

專業合作社雖然都制訂了章程，但不能完全按章程辦事，但制度不健全，開展活動不夠正常。合作社成員的素質不高，對市場經濟即信用經濟的意識淡薄，隨意毀約的情況時有發生，又難以制裁，增加了合作社運作的難度。

1.7品牌效果不明顯

品牌是產品的無形標識，有形價值。傳統產業、主導產業和特色產業的優勢沒有放大出來。

2. 農民專業合作社的發展對策

2.1拓寬籌集資金的渠道

農民專業合作社要發展首先要解決資金不足的問題。國家應加大對農民專業合作社的資金投入，并增大信貸資金的投放力度，采取直接補貼、降息、貼息貸款等優惠政策。農民專業合作社也應注重自身的努力，吸引更多農民成為社員，以此擴大資金的來源和數量。另外，農民專業合作社還應注重與其他組織或企業的合作，積極參與有實力的企業產業鏈，通過多渠道拓寬資金。

2.2加大和落實政府的扶持政策，適應市場要求。各級政府在原有加快農民專業合作社發展扶持政策的基礎上，進一步加大力度，提高扶持資金的數額，增加扶持的面（因為近幾年合作社發展速度加快，數量增加，不能還停留在原有的原有扶持個數上）。同時要加快獎勵政策考核兌現力度，盡快兌付已經考核驗收完成的獎勵項目，及時落實以后出臺的扶持獎勵項目，以調動農民創建和發展農民專業合作社的積極性。

2.3注重提升基層鄉鎮干部的思想認識

在我國與農民直接打交道的是基層的鄉鎮政府、村級組織，提升基層鄉鎮、村干部的思想認識有助于農民專業合作社的管理和發展，并解決農民對農民專業合作社的信任缺失等問題。提升鄉鎮、村干部的思想認識可以通過座談會、知識講座等多種形式進行相關知識點的培訓，大力宣傳、典型示范，使干部群眾提高認識，擺脫傳統的管理意識，提升服務能力，引導農民專業合作社健康發展。

2.4建立吸引專業人才的機制

要吸引專業人才，可以從以下幾方面做出努力：第一，提供農業試驗基地，以此吸引農業專家的到來；第二，合作社內的技術人員應善于從農業專家、教授那里獲取專業的技術指導。第三，與農業類高校合作，為高校學生提供實習基地，利用高校人才資源解決農業生產問題。

2.5注重對農民的教育培訓工作

注重農民的教育培訓工作，包括思想意識、市場營銷、管理、農業生產技術等方面進行教育培訓，可以促使農民從傳統的小農經濟思想中掙脫出來，從根本上增強對農民專業合作社的信心，增強合作社在市場中的競爭力，逐步夯實合作社發展潛力。

2.6加快推進市場品牌建設，促進專業合作社提檔升級

把專業合作社作為實施和促進“一村一品”的重要抓手，大力促進合作社的品牌化建設。規范運作提檔次。政府要引導合作社根據有關規定設立理事會、監事會、成員大會或成員代表大會等法人治理機構，形成自主管理、自我發展的運行機制。健全財務管理制度和盈余分配制度，使農民專業合作社真正成為成員共同出資、利益共享、風險共擔的實體型經濟組織。政府要轉變職能，創造條件，推動農民專業合作社打破行政壁壘，突破區域限制，按市場要求進行擴張性發展；引導和鼓勵相同產業的專業合作社，在產權清晰、自愿互利的基礎上進行跨區域的協作與重組，注冊和使用同一產品品牌，做大品牌規模。象澄城果業和生豬就可以整合資源，同類品牌合并，打造核心競爭力。