規范農民合作社促進農村經濟健康發展

王桂文

（黑龍江省肇州縣農村合作經濟經營管理站，黑龍江 肇州 166400）

摘 要：隨著黨在農村一系列方針政策的貫徹落實，我國農村經濟的逐步走入了健康發展的軌道，農民合作社、家庭農場、種糧大戶等各類新型經濟合作組織先后涌現出來，特別是農民合作社正在逐步發展壯大，已經成為開發農業經濟主要增長點。但是，農業合作社在逐步完善的同時，仍然存在著一些問題，文章對規范農民合作社，促進農村經濟增長的相關要求進行簡要的分析，僅供參考。

關鍵詞：專業合作社；規范發展；農村經濟

現階段，農民合作社作為新型農村經營主體之一，已經逐步發展壯大起來，取得了長足的進步，收獲了可喜的成績，得到了廣大農民的認可。但是，農民合作社作發展過程中，還會出現許多意想不到的問題，需要政府和相關管理部門對農民合作社的運行機制進行制度上的規范，只有這樣，才能保證農民合作社健康有序的發展，才能更好的開發農村經濟新的增長點。

一、當前農民合作社的現狀和存在的問題

（一）部分鄉村干部和農民群眾對農民合作社的認識不到位

農民合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。但從當前實際發展情況看，首先，部分鄉農村干部和廣大農民群眾對農民合作社的整體了解還處于表面的初級階段，對合作機制、效益提升和發展前景還缺乏深入認知，參與合作社的主動性較差，對于合作社組織的統一生產，統一經營認識不足；其次，鄉村干部對合作社的扶持和幫助多數還僅表現在口頭上，指導和服務上沒有全面跟進，農民合作社的發展質量和經濟效益并不突出，市場競爭力和抗御風險的能力仍然比較弱；第三，在農民合作社的發展和運行過程中，由于缺乏廣泛的市場調研、前景分析和風險預測，沒能結合本地實際發展現狀，沒有科學選擇和謀劃自身具備發展優勢的主導農產品， 缺少產業發展規劃和生產計劃，部分合作社盲目擴大特色作物的種植面積，導致特定農產品階段性供過于求的現象，不但影響了入社農民的穩定收入，還加深了農民對合作社的錯誤認識，對農民合作社的生命力和可持續發展造成了致使打擊。

（二）農民合作社的管理機制還不是很規范

首先，當前的農民合作社由于缺乏規范性指導和扶持，合作社的組成形式多種多樣，龍頭企業領辦、家庭主導、合伙制等都同時存在，董事會、理事會、監事會往往只是流于形式，管理制度不健全或章程規定不明確、內部控制制度缺失、民主管理不執行、成員帳戶未建立、分配制度不合理等問題不同程度存在；其次，部分合作社大小事情往往由出資額最多的領辦人一個人說了算，社內運行情況和財務管理很少公開， 發展運作與事務管理隨意性較大，作為現代農業的新型農業經營主體，在引領產業、規范發展方面還有很多方面需要探索、完善和規范。

二、規范發展農民合作社的基本思路

（一）加強宣傳指導，提高農民對規范農民合作社的認識

當前，鄉村干部與廣大農民群眾，必須堅持科學發展觀，深入宣傳和學習《農業合作社法》及其相關配套的政策、法規和制度，大力宣傳農民合作社的五項基本辦社原則，讓農民認清現代農業發展形勢，農民合作社作為新型農業經營主體的典型代表，被賦予了全新的內涵，既不同于政社不分的村級經濟聯合體，更不是改革開放前的人民公社“大鍋飯”，各級干部與廣大農民群眾要提高認識，深入研究和實踐，充分認清無論是哪種形式的合作社，最終都是要帶領農民發展特色產業、增加收入這一根本目標，對推動農村經濟快速健康發展具有深遠的意義。

（二） 加強農民合作社服務體系建設

各級農業主管部門 要加快建設公益性與經營性相結合、專業性與綜合性相相結合的農民合作社服務體系。大力開展農民合作社社會化服務平臺建設，構建縣、鄉、村三級綜合服務體系，努力探索公益服務、經營服務及合作服務相結合的服務方式的新路子，推進農民合作社服務體系健康、規范、有序的發展。

（三）加強與金融部門合作，加大資金扶持力度

近年來，農業部為了規范農業經濟體制的運行管理，制定并下發了相關的工作意見，要求各地涉農金融機構為了促進農村經濟的發展，圍繞方便農民，服務農村，互利互惠的原則，積極構建相應的合作互動機制，這些合作機制的運行，加強和改進農村商業銀行的金融服務體系和廣大農民的互助合作關系，降低金融信貸門檻，讓農業民合作社可以得到快速的發展。同時，地方政府做為產業結構和發展方向上的引導人，要加大對農民合作社的投入力度，做好農民合作社與農村商業銀行之間的銜接和溝通。

（四）加強農民合作社的競爭能力

增強農民合作社的核心競爭能力，政府部門要幫助農民合作社進行產業方向、資源 配置等方面進行科學的定位，對于農民合作社發展上的土地資源，資金融通以及合作資產應進行統一的規劃與扶持，延伸農業產業鏈條，推廣農產品產、加、銷一體化的“三產”融合發展模式，加大指導和扶持力度，推進農民合作社科學、規范發展。與此同時，還要注重在農業生產過程中各類科學技術的綜合運用與廣泛推廣，并把現代農業科技的應用和推廣，放在重要的戰略位置來進行推進，在原有技術人員的知識儲備的基礎上，還要多聘請高級的技術管理人員，加強職業農民技術培訓，讓農業上的科學技術可以得到及時的更新、實踐和推廣。

三、結語

為了讓農民合作社得到穩步的發展，政府部門應該加強對農民合作組織人員的培訓，提高團隊帶頭人的綜合素質和管理能力，讓農民合作社的運行可以得到技術與人才上的充分支持，與此同時還能最大限度地調動農民的生產積極性和參與意識，在下一步的農村集體產權制度改革工作中，踴躍參與到農村經濟體轉型的工作中來，共同促進我國新農村的建設發展，早日實現全面建成小康社會的宏偉目標。

參考文獻：

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