扶溝縣農民專業合作社在促農增收脫貧攻堅中的功能作用及發展對策

史小璐

（周口市扶溝縣農牧局農經股，河南 扶溝 461300）

摘要：目前，全縣已登記注冊的農民專業合作社已有1221家（其中國家級示范社3家、省級示范社5家、市級示范社45家），主要分布在種植業、養殖業、水產業、林業、食用菌、農機及植保服務等。社員總數45837人，帶動農戶69832戶，入股金額2451832萬元。合作社覆蓋全縣16個鄉鎮（場）。

關鍵詞：農民專業合作社；功能作用；發展對策

一、我縣農民專業合作社的發展現狀

1、充分發揮了我縣農業生產優勢。合作社產品主要分布在我縣發展程度較高的種植業和養殖業。種植業中主要集中在蔬菜、瓜果等特色種植領域，養殖業主要集中在生豬和肉牛養殖等領域。

2、覆蓋領域日益廣泛。合作社服務內容由初期的簡單提供技術服務，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等二、三產業延伸。很多合作社經營活動已擴展到農業產前、產中、產后等生產經營全過程，覆蓋良種引進、農資采購、生產經營、產品加工、產品銷售、品牌建設、資金互助等各個領域，并逐步向實體化、產業化方向發展。

3、服務水平不斷提高。合作社由原來向社員提供技術、信息和購銷服務，延伸到儲運、加工、銷售等各個環節。特別是在養殖類合作社方面，在幼畜購進、防疫、管理、飼料購進、銷售等方面的統一性都比較高。

4、對農民增收的效果明顯。合作社為社員提供統一的產前、產中和產后服務，減少了農民的生產投入，提高了農產品的銷售價格。

二、合作社促進農民增收、幫助成員脫貧的經驗做法

2015年，汴崗鎮黨委對不同致貧原因的貧困戶進行分類歸檔，發揚敢于啃“硬骨頭”的精神，針對貧困戶自我發展能力不足、缺勞力、有資金無項目、單打獨斗抵御市場風險能力弱等情況，拓寬思路，大膽創新，圍繞到戶增收每戶扶持的5000元的資金在旺達蓮藕、越秀合作社進行了深入調研，把扶貧到戶增收每戶的資金以股金形式分別入股旺達蓮藕、越秀蔬菜，鎮政府作擔保，保證入股農戶資金安全，入股農戶只負盈不負虧；合作企業每年兩次對入股農戶分紅，用工優先考慮使用入股農戶。兩份協議讓入股農戶吃下定心丸，一份是鎮政府與旺達蓮藕、越秀蔬菜簽訂協議，鎮政府負責該資金監管，做好風險控制，保證入股農戶資金安全。另一份是入股農戶與旺達蓮藕、越秀蔬菜簽訂協議，旺達蓮藕、越秀蔬菜用工優先考慮使用入股農戶，保證務工群眾有收入。目前，入股旺達蓮藕農戶400戶，入股越秀蔬菜241戶。在旺達蓮藕務工的最多時達到126人，在越秀蔬菜務工的最多時達到180人。強陵崗村貧困戶楊干成常年在旺達蓮藕種植合作社打工，年收入達26000元，加上其妻子在旺達蓮藕種植合作社打工可收入10000多元，其家6口人，已成功脫貧；楊新安家6口人，年收入20000元，也順利脫貧。“企業（合作社）+基地+農戶”的扶貧模式讓貧困戶入股分紅穩定、打工增收持續，也助推了旺達蓮藕、越秀蔬菜產業的發展，實現的是政府、旺達蓮藕與越秀蔬菜和入股貧困戶的三贏。

三、對策

1、注重培養合作社帶頭人的能力素質提高及普通社員合作意識的增強。我縣的梅園蔬菜專業合作社理事長梅根清被評為國家級勞模，帶動了全村及周邊村莊的農戶達3214戶，旺達蓮藕專業合作社理事長楊海旺和綠色陽光種植專業合作社理事長張坤鵬被評為市級勞模。帶頭人的組織協調能力；統一思想行動、加強管理、民主決策的能力；提升產品質量，打造產品品牌創新、應當掌握市場價格規律，勇于開拓產品市場銷售。帶頭人代表資格的法人地位責任、定期對合作社進行技術、管理和合作知識的培訓，提高合作社帶頭人、普通社員的能力素質和合作意識。強化民主管理，設計簡便易行的操作方式和監督機制，使管理、決策、監督落實到位，培養廣大社員的參與和風險共擔意識。

2、合作社要統一技術標準，實行農產品質量安全管理；無公害產品、綠色食品和有機食品的認證，建立品牌、提高競爭力；多參加產品展銷會，比如梅園蔬菜專業合作社與周口萬果園超市、綠色陽光種植專業合作社與一封超市開展了農超對接、大大增加了農民的收入。針對合作內容，不斷完善網絡銷售；深化合作內容，針對合作社的發展前景，要完善指導服務，強化機構，建立專業輔導隊伍，幫助農民解決合作社中的實際問題；加大對合作社的扶持，推動政府部門出臺具體政策，協調各種農業類項目向合作社傾斜。

3、樹立合作社典型，進行重點扶持，進一步加強示范合作社的帶動作用。按照全面發展、突出重點、嚴格篩選的方針，選擇一批規模較大、帶動能力強、運作規范、農民增收作用明顯的農民專業合作社，從資金上給予重點扶持，樹立一批農民專業合作社的典型，起到示范作用，進一步增強專業合作社的凝聚力。示范合作社實行動態管理，一年一評，引入競爭機制，調動合作社的積極性。

4、加大財政金融扶持力度，支持合作社發展。縣財政將進一步加大對合作社的扶持力度，特別是在合作社的擴大生產、技術創新、人員培訓方面進行扶持。鼓勵金融機構對信用狀況良好、產品優勢明顯的合作社加大信貸投放力度，同時推進金融創新，積極開發和引入適合農民專業合作社的金融產品。

5、建立輔導員制度，促進合作社的健康發展。每個鄉鎮確定一名合作社輔導員，指導合作社健全理事會、監事會工作制度及財務管理等內部運行，并定期深入合作社，及時了解合作社的情況，發現存在問題，幫助解決合作社發展中遇到的困難。