論平安農機建設的探討

張立國+孫建斌+焉文超

農機安全生產關系到人民群眾最根本的利益，關系到社會穩定。為切實抓好農機安全生產工作，要求 “一把手”親自負責，安全工作層層分解，分工明確，責任到人，從而建立起“嚴格執法、文明服務、共創和諧、平安農機”的新思路。然而，由于農機執法人員只能在鄉村道路、田間、場院進行農機執法，使農機安全監理執法權受到限制，而能上道路執法的公安交警對農機信息又了解太少，容易形成“盲區”，導致農機超速超載、非法載人、客貨混裝，“黑車非駕”等違法現象，隱藏了眾多農機事故隱患。因此，要抓好農機安全生產工作，應從以下兩方面著手。

1加強自身建設，認真做好農機安全生產執法權限內的農機監理工作

1.1加強農機監理執法人員的自身建設

按照建設社會主義新農村和建設“文明監理，優質服務”示范窗口的要求，加強農機監理人員的政治思想教育、職業道德教育、政策法規教育和崗位業務培訓工作，加快建立一支“政治合格、業務精通、作風優良、執法嚴明、保障有力”的高素質農機監理行政執法隊伍。

1.2強化源頭管理，集中抓好農機年檢審驗工作

年檢審驗期間，結合嫩北農場實際，下發了《關于開展2012年度拖拉機年檢及駕駛員安全教育工作的通知》的文件，明確了年檢任務、要求、措施，下達了2012年度農機年檢審驗指標，成立了年檢審驗領導小組及年檢審驗辦公室。具體做法是：目標到鎮，任務到人，采取集中審驗，年審組深入鎮、村，走進農機戶，到田間地頭、施工場地為農機戶提供審驗服務；2012年對變型拖拉機的年檢要求逐臺上線檢測，利用科學手段，對變拖的制動、燈光、轉向等安全性能裝置進行技術檢驗，檢驗合格后方可年檢。此外，加大了拖拉機參加保險力度。

1.3完善牌證管理制度，加大執法監管力度

農業機械進行牌證管理是農機部門施行“依法治機“的基本要求和重要標志，有效管理好牌證能最大限度地降低和消除事故隱患，確保農機安全生產。

（1）嚴格制度，落實責任。實行“誰主管誰負責，誰檢驗誰負責，誰審核簽字誰負責”的崗位責任制和責任追究制度。

（2）加大執法監管力度，組織開展經常性、突擊性、季節性和安全執法檢查活動及農機安全專項治理整頓活動。組織監理人員深入到縣、鄉、村道路、田間場院，事故多發地段及重點路段和區域，開展經常性安全檢查，認真排查事故隱患，并對嫩北農場內的農機車輛載客、“黑車非駕”的重點區域及重點路段進行重點監控和反復巡查。

（3）結合年檢審驗活動，要求每年對嫩北農場內的農業機械及駕駛人員進行一次全面的調查摸底和清理整頓工作。準確掌握其分布和變動狀況，為加強管理、制定決策提供依據。

為保證農機安全生產，市農機局與縣農機管理局簽訂農機安全生產責任書，落實工作責任制，要求縣局要把農機安全生產工作貫穿于全年農機監理工作之中，切實加強領導，層層抓落實，齊抓共管，確保農機安全生產。從而實現了農機安全檢查工作力度不減，農機安全生產宣傳力度不退，真正做到了農機安全工作長年抓。

1.5加強農機駕駛員教育培訓，規范農機駕駛員考試、發證工作

為了使嫩北農場的農機培訓工作正規化，不斷提高培訓質量，嫩北農場農機培訓按照農機教學大綱、認真履行農機培訓工作。嚴格執行培訓考試分離制度，培訓內容按照全省統一的教學大綱、教學計劃開展培訓，參加培訓的學員必須通過考試，考核合格后才能發給省局統一印制的《培訓合格證書》，學員合格后方可申請辦理拖拉機、聯合收割機等農機駕駛證和操作證。堅決杜絕只收錢不培訓的現象，嚴格考試程序，對未考試或考試不合格者一律不準發駕駛證，以提高駕駛員整體素質及其駕駛技能。

1.6建立健全農機檔案

農機檔案分為車檔、人檔、事故檔，是農機安全監理規范化必不可少的組成部分，也是指導農機安全監理的重要依據。農機檔案一定要有專人負責，做到及時歸檔，保存完好。建立嚴格的檔案保管制度，做到文書檔案與電子檔案同步一致，為實現農機全面監理提供科學依據。

2加強多部門聯系，多方位、多渠道抓好農機安全生產

2.1統一思想，提高認識

農機、交通管理等部門要充分認識加強農機車輛及駕駛人安全管理是《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國農業機械化促進法》《農業機械安全監督管理條例》等法律、法規賦予農機、公安等部門的共同職責，事關社會主義新農村建設，農機社會和諧發展和農村道路交通安全，與廣大人民群眾利益息息相關。落實科學發展觀的高度出發，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，以降事故，保安全，促暢通為目標，按照各自職能分工做好各自工作的同時，密切合作，加強協作，制定行之有效的措施，切實加強農機車輛及駕駛員的安全管理工作。

2.2加強制度建設

（1）建立信息通報制度，實現信息資源共享。農機、公安等部門應立即建立信息通報制度，互通安全管理情況，為決策農機車輛及駕駛員的安全管理提供科學依據。要求農機部門于每月5日前將上月的農機車輛保有量及注冊登記、年度檢驗和駕駛證的核發、定期審驗情況及時告知縣公安交警部門。公安交警部門在每月5日前將上個月的農機車輛事故發生情況、駕駛員的違法現狀告知縣農機監理部門；對拖拉機駕駛員作出暫扣、吊銷駕駛證處罰的，應及時通報縣農機監理部門，并將吊銷的駕駛證及時移交農機監理部門。

（2）由縣人民政府統一領導，在全縣每年不定期開展“嫩北農場農機安全生產專項整治”工作，農機、公安交警等部門聯合行動，全面開展一次拖拉機變型運輸機的專項整治行動，堅決打擊農機車輛違法行為，確保全縣農機安全生產工作順利進行。

（作者單位：161405黑龍江省嫩北農場第六管理區、黑龍江省嫩北農場第二管理區、黑龍江省嫩北農場農機科）