林木種苗建設中存在的問題分析

趙慧+袁欽生

摘要：林木種苗是林業建設的基礎和前提，林業要發展，種苗是關鍵。為進一步搞好我省的林木種苗建設，推動我省林業持續快速健康發展，我們一定要抓好林業種苗的建設。

關鍵詞：林業種苗；方針；目標；措施

林木種苗是林業建設的基礎和保障，承擔著負載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進林業發展的重要使命，林木種苗工作是一項重要的公益事業。近幾年來，政府部門對林木種苗工作給予高度重視，制定了一系列政策法規，采取了一系列有效措施，使林木種苗事業得到了長足發展。種苗生產基地初具規模，形成了以國有場圃為骨干，多種所有制共同發展的林木種苗生產格局。隨著經濟社會的不斷發展，特別是生態建設和林業建設的快速發展，對林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數量需求，更要滿足品種多樣化、品質優良化的需求，質量需求成為社會進步和林業發展對種苗的第一需求。但目前困擾林木種苗發展的問題還較多，突出表現在：林木種苗質量資源尚未得到有效保護，種苗基地規模小、科技含量低、供需結構性矛盾仍然突出，種苗管理體制不順、執法力度不大等。總體上講，林木種苗發展基礎還比較薄弱，與社會主義市場經濟體制和林業快速發展的要求不相適應，林木種苗建設的任務還非常繁重。因此，必須高度重視和加強種苗工作，在實施以生態建設為主的林業發展戰略進程中，要優先發展種苗，要賦予種苗建設以重要的基礎地位。

一、 林木種苗建設中存在的主要問題

1、林木良種基地數量少，結構需要調整。除油松、落葉松、毛白楊、刺槐、等少數幾個樹種外，其它大多數樹種都未建良繁基地。尤其是經濟林樹種的良繁基地更需要增加。由于我省新品種育、繁、推脫節，良種苗木繁育、生產、供應滯后，影響了林業建設質量和效益的提高；另外，原有基地的樹種單一，不能有效的滿足市場需求，難以抵御市場經濟的風險，急需調整結構。

2、林木良種投入不足，難以進一步提高。“八五”以來，國家每年給我們的林木良種建設投資有限，加上省財政的配套資金，也只能維持原有的生產水平，不可能發展和提高。

3、針葉樹良種的推廣難度大。育苗對比試驗和試驗林測定結果表明，用普通種子育苗造林60年成材，用種子園良種造林39年即可成材，而且干形好。然而，由于良種的生產成本高，林木生長周期長，加之群眾缺乏長遠觀念，所以推廣難度大，有時出現良種少而有余的現象。

4、國有苗圃基礎設施薄弱，經濟效益低。原因是國有苗圃經營機制不靈活，歷史包袱重（離退休人員多），育苗成本高，苗圃土壤條件差，基礎設施薄弱，缺少啟動資金等。

5、依法治種的力度不夠。除了國家制定的《森林法》、國務院頒布的《種子管理條例》外，我省還沒有關于種苗方面的法規；林業主管部門與工商、稅務等部門還沒有形成合力，種苗流通渠道不暢，市場建設不規范；種苗質量監督檢驗體系沒有建立起來，由于缺乏有效的種苗管理機制和約束手段，社會上無證生產和經營的現象仍相當嚴重。

以上這些問題已影響了我省林業持續、快速、健康地發展，必須引起我們的高度重視并在今后的工作中認真研究解決。

二、 根據我省林木種苗工作現狀和全省造林綠化事業發展的需要，針對當前存在的主要問題，今后我省種苗建設的總體思路應該是：加強、完善良種繁育基地建設，以原有良種的利用、提高為依托，求穩步發展；加大引種工作力度，引進、選育、推廣并重求創新。堅持科技興種，依法治種，盯住市場，以優取勝，把種苗生產發展成為我省林業的一項新興產業。

1、加強和完善良種繁育基地建設。林木良種壯苗是科技密集型產品，科技含量高，貢獻大。良種繁育基地是良種工程的基礎和出發點。良種繁育基地建設要在保護、利用好現有良種資源的前提下，建設新的良種繁育基地，重點抓好優良資源的收集、繁殖和推廣，提高種苗對林業的貢獻率。對現有林果良種繁育基地要實行分類指導，在完善功能和提高效益上下功夫。進一步加大優良品種的選育、引進、繁殖和推廣力度。實現林木良種引進和選育的突破、應用高新技術高效快繁林木良種苗木的突破和良種推廣的突破。

關于我省林木種苗建設情況的調查報告。

2、明確引種主攻方向，大力開展引種工作

引種是豐富林果發展所需樹種（品種）的快捷途徑。應加大從外省、外國引進林果良種的力度。我省引種工作的主攻方向應該是：確定樹種，引進資源，營建試驗林，盡快完善擴大繁殖技術體系。引種工作要嚴格按照科學的引種程序進行。要根據引種地區與引種來源區生態條件、現代植物區系及引種歷史淵源的相關性，確定引種樹種。

3、抓好國有苗圃建設，加快育苗速度

目前，我省造林綠化出現了蓬勃發展的良好勢頭，全省六大生態工程建設及果品基地建設，需苗量大，苗木要求質量高，迫切需要采用新技術，建立穩定的育苗基地體系。這就要求我們必須抓好國有苗圃建設，發揮其骨干、示范和輻射作用。

（1）建設2-3個大型現代化示范苗圃，做到規劃高起點，建設高標準，生產高科技，示范高效益。實現科研、生產、銷售一體化。

（2）加強對國有苗圃的管理。重點在苗圃領導班子建設、技術人員素質、技術水平和苗圃基礎設施建設等方面下功夫，在苗木生產的樹種、品種、數量和質量上下功夫，強化以質量求信譽、以質量求市場、以質量求生存的市場競爭意識，不斷調整苗木生產結構，培育出名、特、稀、優、新的市場急需的高質量苗木，提高市場競爭力，提高經濟效益。

（3）在苗木生產中，要與造林單位密切配合，制定種苗生產計劃，搞好種苗生產與造林計劃的銜接，尤其是與工程造林相結合。積極推廣使用良種，堅持以科技為先導，實行科學育苗，采用先進的育苗技術，重點抓好容器育苗、大棚育苗、全光噴霧扦插等技術， 廣泛推廣應用ABT生根粉，實行育苗全過程質量管理，層層把關，嚴格管理，提高育苗質量。

（4）做好國有貧困苗圃的解困工作。目前，我省還有相當一部分苗圃處于貧困狀態，解困任務還很重。因此要盡快制定貧困苗圃脫貧方案，加強管理，積極引導苗圃通過“四換”，增強改革開放意識，提高適應和駕馭種苗市場的能力，使其克服“等、靠、要”的思想，開脫進取求發展。同時，要積極爭取脫貧解困啟動資金，盡快實現全省貧困苗圃的脫貧致富。

4、加強依法治種，強化種苗質量管理

強化種苗質量監督，建立種苗質量抽查制度。目前我省林木種苗還存在著一定的質量問題，尤其是飛播造林種子質量較差，嚴重影響了飛播造林成效。因此，要進一步強化質量監督，充分發揮省種苗質量監督檢驗站的監督職能，加大種苗質量抽查力度，對全省飛播造林的種子和工程造林畝木進行全面的質量抽檢，使抽檢率達到100%并將抽檢結果通報全省，禁止不合格種苗用于造林，提高造林綠化質量。

5、加大種苗建設投資力度，提高投資使用效果

種苗工作是林業建設的基礎，是影響林業建設速度、質量和效益的根本因素。因此，各級領導應高度重視和支持林木種苗工作，在政策上給予扶持，資金投入上給予傾斜。要建立全省林木種苗發展基金制度，投資的重點是林木、果樹、花卉良種繁育基地建設，現代化示范苗圃建設，良種的引進和種苗質量監督檢驗體系的建設。在資金的使用上，要打破平均主義大鍋飯，在種苗工作中采取競爭招標、優勝劣汰、“以獎代投”、“以購代投”的方式。一是建立種苗工程獎勵制度。對種苗投資實行“以獎代投”，重點補助。獎勵在科研、引種、繁育、推廣工作中的先進單位和先進個人，激發他們的工作熱情。二是建立“以購代投”的扶持方式，加快良種推廣應用的速度。三是建立飛播造林用種儲備金制度。達到平抑物價，均衡供種的目的。使有限的種苗投資產生最大的經濟效益和社會效益，保質保量的完成我縣種苗工作各項任務。

6、提高認識，加強領導，切實把種苗工作抓緊抓好

種苗是林業生產最基本的生產資料，是保證造林綠化進度、提高營林質量，實現林業發展戰略目標的基礎。真抓科技，就要真抓種苗。各級政府和林業主管部門一定要把種苗工作列入重要議事日程，切實加強領導，加大力度，增強改革開放意識，切實做到“下大力氣抓種苗，超前抓種苗，一把手抓種苗”。要建立目標責任制，制定監督檢查制度，定期檢查，逐級考核，獎優罰劣；要加強種苗機構和隊伍建設，保持機構和隊伍的穩定，切實搞好種苗的行業管理和組織生產，推動種苗事業健康發展；要配備得力干部，明確專人，從事種苗工作，以充分體現“優先發展種苗”的方針，使種苗工作得以有序、穩定、健康的發展。

（作者單位：157100黑龍江省海林市大海林林業局）