韓長賦就《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》答記者問（二）

韓長賦就《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》答記者問（二）

“平等保護經(jīng)營主體以流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營權(quán)”

經(jīng)濟日報記者：采訪時會聽到一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自己權(quán)益保障的擔(dān)憂，并因此不敢放手投入。請問今后我們會采取什么措施消除他們的顧慮，并加快放活土地經(jīng)營權(quán)呢？

韓長賦：確實一些經(jīng)營主體有這樣的顧慮。我們要引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，沒有流轉(zhuǎn)談不上經(jīng)營權(quán)，沒有相對獨立的土地經(jīng)營權(quán)也就沒有“三權(quán)分置”。所以說加快放活土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，是實施“三權(quán)分置”的重要目標(biāo)之一。通過“農(nóng)地農(nóng)民有，農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”的制度安排，可以更好地促進規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至2016年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到了0.3億公頃，超過承包地的1/3。在一些沿海地區(qū)這一比例已經(jīng)達到1/2。現(xiàn)在經(jīng)營耕地面積3.3公頃以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶。

《三權(quán)分置意見》圍繞放活經(jīng)營權(quán)做出了相應(yīng)規(guī)定：一是明確了經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵。明確土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有一定期限內(nèi)的占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。強調(diào)在保護集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護經(jīng)營主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營權(quán)。二是明確了經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，經(jīng)過承包農(nóng)戶同意，經(jīng)營主體可以依法依規(guī)改善土壤、提升地力、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬配套設(shè)施。還可以經(jīng)承包農(nóng)戶同意，向農(nóng)民集體備案后再流轉(zhuǎn)給其他主體，或者依法依規(guī)設(shè)定抵押。流轉(zhuǎn)土地被征收時，可以按照合同獲得地上的附著物和青苗的補償費。三是鼓勵創(chuàng)新方式，鼓勵采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過多種方式來發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索更有效的放活經(jīng)營權(quán)的途徑。

最近因為農(nóng)產(chǎn)品價格方面的變化和勞動力成本的上升，確實有少數(shù)經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況出現(xiàn)了虧損，也有個別出現(xiàn)了退地現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部門已組織開展了調(diào)研，一方面要引導(dǎo)經(jīng)營主體更好地應(yīng)對風(fēng)險，一方面通過指導(dǎo)合同履行減少糾紛。總的來說，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的大趨勢不會變。

“土地流轉(zhuǎn)絕不搞行政命令、不下指標(biāo)、不一刀切”

鳳凰衛(wèi)視記者：韓部長您剛才說一些省份流轉(zhuǎn)比例超過30%，在《三權(quán)分置意見》出臺后預(yù)計在全國范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)比例會達到多少？達到多少才有助于適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平？

韓長賦：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)戶數(shù)和面積逐步增加，這是大趨勢。發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用是大方向。現(xiàn)在全國土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例是1/3左右，沿海發(fā)達地區(qū)有的達到1/2左右。近期，局部地方增速可能會有所放緩。原因主要是一些農(nóng)產(chǎn)品價格有所下行。至于具體比例，這要從實際出發(fā)，不同地區(qū)不可能一樣。有的地方城市化很快，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道多可能就快一點。有的地方不夠發(fā)達，可能就慢一點。總體來說，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展程度要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要從實際出發(fā)，順其自然，因勢利導(dǎo)，絕不搞行政命令、不下指標(biāo)、不搞一刀切。

“農(nóng)業(yè)補貼將穩(wěn)定增長，存量要優(yōu)化，增量會傾斜”

中央電視臺七套農(nóng)業(yè)節(jié)目記者：“三權(quán)分置”實施后,廣大農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體都非常關(guān)心在農(nóng)業(yè)補貼政策上會有哪些傾向，如何引導(dǎo)二者形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系？

張紅宇：通過培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是大趨勢，“三權(quán)分置”對農(nóng)業(yè)政策，包括補貼政策都會產(chǎn)生深刻的影響。總的趨勢是新增的農(nóng)業(yè)補貼向適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、合作社等新型主體適度傾斜，比如建立擔(dān)保體系或提供購置農(nóng)機具補貼等。在東北地區(qū)，耕地比較多，新型主體經(jīng)營面積大，購置農(nóng)機具動輒需要幾十萬元，甚至上百萬元，只靠一個家庭農(nóng)場甚至一個合作社，一次性支付恐怕比較困難，就需要政府對他們進行支持。在這種情況下，適當(dāng)?shù)靥岣呦嚓P(guān)的補貼比例，也是必需的。

農(nóng)業(yè)補貼下一步的趨勢是增量向新型主體傾斜。主要應(yīng)當(dāng)補貼在支持新型經(jīng)營主體開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等方面。我們創(chuàng)造條件，促進新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營健康持續(xù)地發(fā)展，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入都會產(chǎn)生一系列的積極影響。

韓長賦：我再補充兩點。第一，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因為農(nóng)業(yè)要為全國人民搞飯，要為農(nóng)民搞錢，要為城里人搞綠，所以必須保護和支持。國家還會繼續(xù)穩(wěn)定和增加對農(nóng)業(yè)的補貼，包括各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的投入。這也是國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，很多發(fā)達國家都對農(nóng)業(yè)進行補貼，有的國家農(nóng)民收入的50%、60%是來自政府補貼。所以農(nóng)業(yè)補貼不會因為“三權(quán)分置”而減少，只會增加不會減少。

第二，現(xiàn)在在進行農(nóng)業(yè)補貼改革，目的不是改少了，而是更合理、更有針對性、提高有效性。基本原則是存量調(diào)整、增量傾斜。存量，已經(jīng)給農(nóng)民裝到口袋里的錢，政府不會再掏出來。但是要優(yōu)化，使它能夠用得更好。同時，增量要向新的生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，這是政策導(dǎo)向。

（農(nóng)華）