關于甘州區林業產業發展的對策

王惠玲

(張掖市甘州區林業技術中心推廣站，甘肅 張掖 734000)

關于甘州區林業產業發展的對策

王惠玲

(張掖市甘州區林業技術中心推廣站，甘肅 張掖 734000)

林業產業是林業建設的重要組成部分。文章從建設現狀與建設成就、存在問題、今后發展思路及目標、對策及建議等4個方面進行了闡述，從多個側面找出其發展的思路。

林業產業；發展思路；對策

1 建設現狀與成就

多年來，在歷屆張掖市甘州區委、區政府和廣大干部群眾的不懈努力下，立足資源優勢，深化內部改革，積極調整林業產業內部結構，大力發展“兩高一優”林業，重點突破、整體推進、綜合開發、規模經營，一、二、三產業全面發展，使林業建設保持了持續、快速、健康發展的良好勢頭。截至目前，全區林地總面積93 353.33 hm2，林木蓄積量72.4萬m3，全區森林覆蓋率18.13%。目前，全區已形成林果產業發展格局，并帶動了林果儲藏加工、花卉種苗、林區養殖、生態旅游等產業的發展。林業產業建設的主要成就和特點是：

(1)林果科技示范點建設成效顯著。按照市委、市政府經濟林產業發展規劃，結合我區實際，本著“政府引導、群眾自愿、示范帶動、市場運作”的原則，至目前，全區共發展設施葡萄1 700多棚，優質梨666.7 hm2，建成科技示范點23個,建成優質紅棗基地1 333.3 hm2,沙棘333.33 hm2，枸杞100 hm2。全區經濟林面積達5 266.67 hm2，林果業產值達2.27億元,農民林果收入人均達694元。

(2)種苗花卉產業發展逐步提升。各場、圃、站堅持“以林為主，多種經營，綜合開發，全面發展”的方針，按照面向市場辦林業，圍繞效益辦產業的思路，結合各自實際，尋求適合本場經濟發展的新途徑、新路子，重點培育特色產業和支柱產業。新墩苗圃發展育苗產業，完成育苗52.07 hm2，其中從河南、河北引進金葉槭樹、金葉水臘等苗木1.4萬株；從遼寧、河北等地引進油松營養袋苗、八寶景天等苗木及地被植物31.6萬株。新墩鎮在南閘村花卉基地的輻射帶動下，全鎮花卉種植戶已達100戶以上，種植規模已發展到26.67多hm2，品種從單一的萬壽菊發展到玫瑰、金盞菊、月季以及各類盆景苗木等上百個品種，年銷售收入達2 000多萬元，成為張掖市最大的鮮切花和綠化花卉種植基地。

(3)草畜產業穩步發展。各場、圃、站充分利用林區豐富的土地資源，結合退耕還林后續產業的實施，通過種植飼草作物，青貯氨化、暖棚養殖、畜種改良等開展養殖，既增加了經濟收入，又實現了以短養長、長短結合的林畜循環發展目標。各場、圃、站牛羊養殖規模達到2600頭(只)，為林場經濟的良性循環發展奠定了堅實基礎。紅沙窩林場積極改良畜群結構，擴大種群數量，養羊400 只，年收入6萬元。

(4)新型產業迅速發展。近年來，甘州區因勢利導，積極發展花卉種苗業、林副產品加工業、林區養殖業和生態旅游業，從起步到發展規模逐步擴大，經濟效益快速增長。全區林木育苗面積達 333.33 hm2，花卉面積達166.67 hm2。在完善南關果品蔬菜市場的同時，鼓勵和引導個體工商戶積極發展果品貯藏、運輸、加工、銷售業，截至目前，全區從事果品運銷的人員達1 600多人，年銷售果品達6 200多萬kg。不斷提高林果品和林副產品的生產、貯藏和保鮮水平。濱河集團1 000 t國風葡萄酒生產線等2個加工企業，年加工果品120萬kg；九龍江林場66.67 hm2枸杞基地年產枸杞干果10萬kg；西城驛林場1 200 t果品氣調庫及20多家普通中小型果窖，總貯藏能力達 300多萬kg，果品的貯、運、加、銷能力進一步增強，有力地促進了我區果品基地的發展。依托張掖國家濕地公園、張掖城北國家濕地公園、東大山天然林資源、黑河森林公園、石崗墩農業觀光園等旅游資源，穩步發展森林生態旅游產業，年接待游客量達30萬人(次)。

2 存在問題

2.1 林業產業結構不合理

林業產業發展的基礎十分薄弱，林業第一產、二產發展不平衡，聯系不緊密，小型木材加工企業規模小且分散，加工水平低，加工產品以中低檔的板材為主。森林資源總量嚴重不足，森林旅游業、林副產品加工業剛剛起步，有待進一步開發利用。

2.2 林果產業投入不足

前期投入資金大，生產周期長。但林果產業從栽培到銷售全過程，存在產業鏈條長、前期投資大的問題，很大程度上制約了林果產業的發展。

2.3 森林生態旅游發展緩慢

受全國和省森林生態旅游總體下滑的影響，以及城區、城郊農家園興起，我區原有的森林生態旅游業投入不足，虧損嚴重，陷入持續低迷狀態。

2.4 果農的市場觀念差，商品意識淡薄，沒有積極開拓產品銷路的意識

近年來，果農應用林果新技術的力度小，粗放經營，只注重數量，而忽視果品質量、果品包裝，果品的商品率低。在銷售上往往是坐等外地客商上門收購，銷售渠道單一且不穩定。而且不能認真分析銷售市場，往往是一哄而起式的小農式銷售，造成果品壓級壓價，制約了林果產業的發展。

2.5 產品運銷服務體系不健全，外運銷量不大

甘州區的果品運銷服務體系，近年來一直處在發展緩慢的階段，沒有形成健全的運銷服務體系，林果產品“賣難”問題仍是制約經濟林發展的主要因素。

3 今后發展思路及目標

3.1 發展思路

以黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以經濟林果、種苗花卉、森林生態旅游、林區養殖、林木林副產品加工等五大產業建設為重點，加快轉變林業經濟發展方式，大力調整林業產業結構，建立適應市場經濟體制的林業產業體系，發展現代林業。

3.2 具體目標

十三五期間建設林果產業基地3 333.33 hm2。以新墩苗圃和鄉村花卉培育大戶為龍頭，大力發展花卉產業；新建優質紅棗生產基地600 hm2,發展優質梨基地1 333.3 hm2，以九龍江林場為重點，發展優質枸杞200 hm2，挖掘改造本地特色果品業，對長把梨、軟兒梨等地方鄉土林果品種進行挖潛選優，以烏江、甘浚等鄉鎮為重點，建成甘州區地方鄉土林果產品精品生產基地466.67 hm2。以文冠果、油用牡丹等木本油料、藥材基地建設為重點，發展其他林果產業666.67 hm2。改造提升林產品加工業。以西城驛、紅沙窩林場葡萄基地、九龍江枸杞基地、石崗墩雜果基地為依托，利用西城驛林場果蔬氣調庫，帶動果品貯藏加工產業的快速發展；以潤星生物公司大果沙棘加工生產和有年金龍集團果酒生產為依托，積極引進技術和資金，開發沙棘系列和果酒系列產品。通過發展林產品加工，不斷延伸產業鏈條，拓展市場，實現林果產品的多層次加工增值。同時，挖潛改造現有大、中型果品儲藏、保鮮企業，夯實南關果品批發市場等果品交易、運輸鏈，為林果產業發展奠定堅實的基礎。

4 保障措施及對策

4.1 轉變觀念，開創林業產業發展新局面

林業產業要得到長足發展，首要任務是要轉變思想觀念，以思想的解放和觀念的更新來開創林業產業發展新局面。一是解除甘州區不宜發展林業產業的思想束縛，樹立趕超跨越的觀念。從現在起，把林業產業的發展定位在一個較高水平，就是要對照先進，尋找差距，力求取得新的突破。二是破除畫地為牢思想，將甘州區林業產業的發展置于市場經濟的大環境中去考慮。立足省外看本地、立足全國看本地，以寬廣的眼光向經濟林發達省(區)看齊，增強發揮自身比較優勢，敢與發達地區競爭的意識，積極參與到激烈的果品市場競爭中去。同時，破除因循守舊思想，樹立敢創敢干的意識。針對甘州區林業產業發展中存在的差距和不足，從不合時宜的觀念和做法中解放出來，吸收和借鑒一切有利于林果產業發展的先進經驗，鼓足信心，加快甘州區林果產業的振興和林果經濟的復蘇。

4.2 創新機制，營造林業產業發展寬松環境

一是圍繞國家產業政策，謀求甘州區林業產業的發展。著眼于國家林業產業政策，特別是抓住新一輪退耕還林和中央財政補貼造林等工程項目建設機遇，堅持生態建設產業化、產業建設生態化的思路，大力發展林業產業。在做好退耕還林工程的同時，大力發展退耕還林后續產業，以生態工程的建設帶動林果產業的興起。二是健全完善林業產業建設投資融資機制。采取政府宏觀引導，積極向上爭取、業主加大投入、協調銀行貸款，吸引外商、民營、區外資本等辦法，多渠道、多層次籌措林果產業建設資金，下決心解決林業產業投入不足的問題，努力形成“政府引導、金融支持、業主投入為主，社會投入為輔”的林業產業投融資機制。三是走以國有林場、圃、站為主體，創辦林業產業精品基地的路子。依托國有林場、圃、站土地資源優勢和科技優勢，積極創辦林果產品生產基地，通過示范帶動、典型推動、龍頭牽動、經濟連動，在全區范圍內求得林業產業的長足發展。四是放手發展非公有制林業。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，鼓勵和支持非公有制經濟實體參與林業開發，從事林業建設，促進林業產業的快速發展。

4.3 政策扶持，加快林業產業化進程

一是在林業開發性生產上制定有力的傾斜扶持政策，重點扶持一批在林業產業基地建設方面積極性高、建設規模大、有示范帶動作用的個體私營業主，在水利、電力、道路等基礎設施建設上予以大力扶持，以此來帶動林業產業基地的發展。二是創造寬松的林業產業發展環境，吸引外來投資者在甘州區安家落戶，投資興辦林果基地和加工企業。政府在土地出讓、稅費減免、基礎設施建設上予以大力的支持，促進林果基地和加工企業的建成。三是增加對林業科技推廣工作的投入，穩定和壯大林業科技推廣隊伍。目前甘州區的林果推廣隊伍還不健全，主要表現在人員少、推廣經費缺乏等方面。因此，政府要多渠道籌措科技推廣經費，增加對林果科技的投入力度，壯大和充實林果科技推廣隊伍，使其在林果產業的發展上獻計獻策，促進甘州區林果產業的早日振興。五是不折不扣地落實國家和省、市、區有關林業稅收的優惠政策，取消對林農和林業生產經營者的不合理收費，堅決禁止亂攤派、亂罰款等行為，切實減輕林業稅費負擔。

4.4 突出重點，做大做強優勢產業

在抓好經濟林果產業基地建設的基礎上，大力調整產業結構、樹種和品種結構，優化布局，提升支柱產業建設的速度和質量。一是全面建設高質量、高標準的名特優新經濟林基地。做好良種選育、繁育和優良品種引進，積極推進品種改良，優化經濟林品種結構，推廣豐產栽培技術，加快低產林改造步伐，實施名牌戰略，建設一批高標準的名特優新經濟林示范基地。二是做大做強林木林副產品加工業。依托本區豐富的果品資源，結合當前市場的需求，加大新產品開發力度，提高產品的質量和檔次，不斷拓展市場，從而帶動林業產業的整體發展和林農增收步伐。三是做大做強森林生態旅游業。將自然保護區建設、森林公園建設、濕地保護區建設和林業產業基地建設有機結合起來，建設一批環境優美、自然景觀和人文景觀品位較高的旅游景區、景點，努力開拓森林生態旅游市場，加速培育森林生態旅游產業。

4.5 依靠科技，提高林業產業化經營水平

按照“生態建設出精品、產業發展創品牌、林業管理上水平”的要求，依靠科技創新，提高全區林業產業化經營水平。一是充分發揮林業龍頭企業和科技園區的示范帶動作用，發揮優勢，突出區域特色，利用“公司+基地+農戶”的形式，實行基地化、規模化經營。二是加強對林業新成果、新技術、新品種的推廣應用，積極構建以龍頭企業為主體，產學研相結合的新型林業科技創新體系。三是在繼續穩定和加強區、鄉林業技術推廣機構的基礎上，引入市場機制，調動社會各方面力量參與林業技術推廣的積極性，充分發揮林業科技示范園區和示范大戶的作用，建立政府扶持和市場化運作相結合的新型林業科技推廣服務體系。四是鼓勵林業科技人員以技術入股、技術承包等方式創辦領辦現代林業示范園區。加強林農的技術培訓，不斷提高廣大農民的科技文化素質，增強其參與林業產業化經營的意識和市場競爭能力。五是大力扶持和培育民營林業的各類合作社和專業協會等中介組織，建立高效、快捷的社會化服務體系。積極開展產前、產中、產后綜合服務，利用果樹協會或果品購銷組織，大力發展果品購銷、加工、貯運等經濟實體，為林產品流通做好服務。

4.6 加強領導，確保林業產業的快速發展

林業產業能否取得新進展，關鍵在領導，重在抓落實。一是成立由區政府分管領導任組長，政府相關部門為成員的林業產業發展領導小組，及時解決林業產業發展中存在的突出問題。二是堅持實行林業產業項目建設責任制。把林業產業的發展作為增加農民收入，加快區域經濟發展的重要內容納入政府工作的重要議事日程，加強領導，落實責任，健全完善林業產業建設責任制，真正做到林業產業建設項目化、目標任務責任化。三是堅持實行林業產業發展領導掛項制度。對確定的林業產業精品基地，由區、鄉、部門領導掛項負責，掛項領導從基地創建、產品儲運、包裝策劃、建設管理等各個環節要一抓到底、全程負責。掛項領導要認真研究政策，周密部署，狠抓落實，及時解決林業產業發展中存在的突出問題，確保林業產業健康、持續發展。

[1] 余小發,鄧勇.江西林業產業發展對策[J].江西林業科技,2005(6):65-67

1005-5215(2017)02-0090-03

2017-01-17

王惠玲(1963 - )，女，甘肅張掖人，大專，工程師，現從事林業生態建設規劃研究及技術推廣工作.

F316.23

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.02.034