我國農村養老方式現狀與未來發展趨勢思考

(河北師范大學 河北 石家莊 050024)

我國農村養老方式現狀與未來發展趨勢思考

李建霞

(河北師范大學河北石家莊050024)

隨著市場經濟進程的深化及農村人口老齡化程度的加劇，農村養老形勢日益嚴峻。研究我國農村養老方式的現狀和發展趨勢，有利于建立符合農村實際需要的養老保障方式。研究表明我國家庭養老功能趨于弱化、社區養老和新型農村社會養老保障方式逐漸興起；家庭養老、社區養老和社會養老各有優點，將來我國農村老年人的養老方式是家庭養老、社區養老和社會養老相互結合的混合模式。

農村養老；家庭養老；社區養老

引言

長久以來，農民養老問題主要通過家庭養老、自我養老等方式來解決。隨著城市化進程的加快、家庭規模縮小和老年人口數量上升，農村養老形勢日益嚴峻，傳統的家庭養老和自我養老方式越來越難以滿足農村老年人的養老需求。第六次全國人口普查結果顯示，農村人口老齡化的程度已達到15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14個百分點。農村老年人口已超過1 億，是城市老年人口的1.69倍。隨著人口老齡化的到來，我國的養老問題更加突出，農村養老負擔也將更加繁重，農村養老問題是擺在國家面前的大問題，關注農村老年人養老方式的現狀和發展趨勢有利于國家制定合理的養老政策，有利于維護老年人的權益，有利于維護農村社會穩定。

一、農村養老方式的現狀

目前我國農村養老方式主要有家庭養老、社區養老和農村社會養老保障制度，其中長期以來以家庭養老占主導形式，社區養老和新型農村社會養老保障為輔。

家庭養老實際上是老年人在勞動力衰退，健康狀況下降，經濟收入減少的情況下家庭成員為老人提供的各種幫助，包括物質、服務和精神方面的，家庭成員包括配偶、子女、親屬。家庭養老實際上是家庭成員進行代際交換的“反哺式”養老，據統計目前全國90%以上的農民仍依靠家庭養老。

社區養老就是以社區為載體，以社區基層組織為主導，發揮政府、社區、家庭和個人多方面的力量，充分動員社區中的財力、物力和人力資源，為老年人的安老、養老提供全方位的支持，使老人能夠按照自己的意愿，繼續留在家中，留在熟悉的環境中，和親人們、熟悉的鄰居、朋友們一起安度晚年。社區養老服務中心，主要承擔日間托老服務、居家養老上門服務、中介服務、應急救助服務、健身康復服務、精神慰藉與文化生活服務等。社區養老服務中心一般建在方便老年人出行、生活的地段，盡量靠近或依托社區醫療衛生服務中心，同時要保證水、電及電視、電話、呼叫系統等設施設備齊全。社區養老服務中心一般以縣、鄉兩級政府投資興辦為主，鼓勵社會力量通過與街道(鄉鎮)合作的形式參與；采取社區經營或“民辦公助”、“公建民營”的形式，鼓勵社會化、市場化方式運營。目前我國的社區養老服務處于剛剛開始的階段。

農村社會保障養老制度是指國家和社會養老資源提供主體為老人提供基本的物質生活保障，即通過稅收政策、社會福利政策等方式將分散于個體中的資金、人力、物質三項資源統一組織起來，達到

分散風險和收入再分配的目的，從而實現老年人的基本生活保障的一種基本制度安排。我國目前的農村社會養老保障制度建設取得的成效主要有新型農村社會養老保險制度的試點工作、農村老年人社會福利制度(五保供養)和農村老年人社會救助制度(最低生活保障)。

二、我國現階段的農村養老方式存在的主要問題

(一)家庭養老的困難。

目前，傳統的家庭養老和自我養老的養老方式受到的挑戰越來越大。倫理道德、基礎設施、經濟等問題都加大了自我養老和家庭養老的困難。如何在現階段解決好農村家庭的矛盾，最大限度地發揮家庭養老和自我養老的作用，是目前促進我國農村養老方式更加完善的關鍵問題。

(二)農村社會養老保險的問題。

1.農村社會養老保險待遇標準較低。保險金的發放標準較低，部分地區的農村老人在領取過費用后，仍然不能維持基本的生活水平的需要，農村養老保險的功能還沒有很好地發揮出來。

2.缺乏相關的法律保障措施。我國還沒有建立與農村社會養老保險相對應的專門法規，相關法律保障措施的缺位，使得農村社會養老保險的實施受到阻礙。

3.管理體制不健全，管理機構分散。我國農村社會養老保險管理體制過于分散，社會保險管理內部條塊分割現象較為嚴重，農村社會保險難以進行統一管理。而且，政府部門和農村社會保險業務機構的職責不分，行政越權干預現象較普遍，不利于農村養老保險的管理。

4.基金的保值增值困難。一是我國農村社會保險基金的投資渠道單一，運營技術落后。二是我國缺少高水平的農村社會保險基金管理人才。三是地方政府對農村社會保險基金管理機構越權干預，甚至違法操作，經常出現基金被挪用的事件，而且還缺乏有效的監督機制。

(三)社區養老無人組織，或者沒有資金、無法發展。

就目前我國的農村現狀看，只有部分較富裕的農村地區組織實施了社區養老的方式，大部分農村地區的地方政府和村委會以資金缺少為由而未實施。地方政府的不負責，使得社區養老無人組織。而且，社區養老經常需要個人先繳納一定比例的費用，地方政府再予以補助建立的原則，提高了很多老年人參加農村社區養老的門檻。另外，我國農村社區養老的服務水平普遍不高，基礎設施不完善，缺少現代化的管理設備和管理人才，社區養老的運營效率較低，運營技術落后。

除此之外，根深蒂固的養兒防老觀念也制約了社區養老事業的開展。部分老人認為參加社區養老是子女對其不孝的象征，為了維護尊嚴，他們不愿意參加社區養老。而且，很多老人覺得社區養老會使他們的自由受到限制。

三、農村養老方式的發展趨勢

(一)家庭傳統養老功能弱化

1.農村家庭經濟基礎薄弱，無力顧及養老。農村中的大多數老人沒有退休金，當勞動力退化時只能做點簡單的農活，所能經營的土地數量也減少了，土地收入遠遠不夠支出；老人的子女也有自身的經濟負擔，如小孩上學費用、醫療支出費用、住房支出費用、結婚支出費用。老人的子女們不僅承擔著上一代人和下一代人的大多數經濟支出，而且承擔著盡力增加自身經濟收入，減少疾病、失業、災害風險的各種各樣的壓力。

2.計劃生育政策和城市化導致家庭規模縮小。家庭人口規模減少，家庭結構上趨向小型化和核心化，使夫婦贍養老人的時間、精力和金錢都難以滿足養老需求。家庭小型化的原因之一是計劃生育政策的推行，家庭結構簡化，規模縮小；原因之二是城市化所導致的鄉村人口流向城鎮；原因之三是老人們和子女生活方式的隔代差異導致父母與成年子女分開居住。

3.養老行為的規范資源功能減弱。家庭養老制度包含一套規范人們養老行為的機制，對不贍養行為予以規范和懲戒，其中既有正式的法律機制，也有非正式的宗族制度和公共輿論。但農村的現實情況是，除法律外，其他傳統的制度維護機制作用都在顯著消退，除非到了不得已的地步，否則農村老人不會動用法律程序來維護自己的養老權益。老年人經濟決策權的弱化和人口自由流動性的增強，大大降低了子女不孝敬老人的經濟成本和心理成本，使傳統的家庭養老規范機制逐漸失去了制約子女不孝道的功能。

(二)社區養老保障需求增加

1.社區養老有利于降低養老成本。老年人在自己熟悉的社區過晚年，可以充分利用自己原有的住房、家具、耐用消費品和生活設施等物質資源，按照自己的特殊需要安排飲食起居，既提高生活質量，又可以減少不必要的支出。

同時社區養老可以從老人們的基本生存需求入手，整合社區中現有的資源，修建和完善老年人需要的公共養老設施和活動場所，提高公共設施的使用效率，從而增強社區養老的整體效益。

2.社區養老針對性強。社區養老既能體現公共性集體性又可以體現個性和靈活性。老年人由于自身和家庭情況的不同，他們所需要的供養方面也會有所不同。由于農村社區中人們相互之間的交往密切，人和人之間相互了解，對困境中老人們的保障和救助針對性強，左鄰右舍、親朋好友的有償或無償的幫扶和救助活動往往同老人日常起居生活的困難需求有效地結合在一起。

3.社區養老讓老年人有歸宿感。老人們除了渴望物質生活的救助外，更希望有精神上的安慰，有“落葉歸根”的愿望。在自己熟悉的社區養老，回憶自己的童趣童樂，回顧家鄉的變化，與鄰居在一起的鄰里之情讓老年人心里覺得踏實。

(三)農村社會養老保障將提供養老經濟基礎

盡管目前農村老年人養老主要還是通過家庭贍養自行解決，制度較為健全的保障項目如農村“五保”供養制度、最低生活保障制度只是針對少部分特殊老年人，而針對全體老年人的社會養老保險存在諸多問題；但伴隨城鎮化的加速提升，人口數量的減少、家庭規模的縮小、老年人口的增多，農民的養老保障需求發生了很大變化，家庭養老占主導地位的保障模式已經難以滿足形勢發展需要，迫切需要建立一種與經濟增長和現代化進程相適應的農村社會養老保障體系，用現代社會保障制度逐步代替傳統的家庭保障制度，重構養老保障機制，實現中國農民從養兒防老走向社會養老的跨越。

在農村社會養老保障制度建設方面，我國的社會福利和社會救助制度趨于完善階段，新型農村社會保障制度初步建立并逐步擴大覆蓋范圍。2006年國務院新修訂的《農村五保供養工作條例》公布實施，把農村五保供養資金列入政府預算，實現了從農村集體內部的互助共濟向政府財政保障為主的重大轉變，農村“五保”老人這一困難的群體基本生活有了可靠保障。2007年，國務院下發了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，農村低保制度建設力度加大，目前已全面覆蓋有農業人口的縣(市、區)，這項制度的建立，標志著除孤寡老人外，農村貧困老年人也被納入了制度保障的范圍。2009年9月，國務院下發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，從國家層面確定建立新型農村社會養老保險制度。國家對農村社會養老保險推進計劃大致為2009年選擇10%的農業縣進行試點，2010年起逐步擴大試點，2012年參保率達到50%以上，2017年參保率達到80%以上，2020年覆蓋全體農村居民。

四、緒論

我國目前農村養老方式形成了家庭養老、社區養老和社會養老保險相結合的模式。盡管計劃生育政策、城市化進程、孝敬文化的變化等因素削弱了家庭養老方式，但家庭養老還是贍養老人的重要力量，家庭養老不僅對贍養和照顧老人具有很大的方便性和可行性，而且適合老年人的生活習慣和心理要求，也是最能滿足老年人精神慰籍需求的養老方式。隨著人口老齡化加速和農村勞動力向城市轉移，農村“空巢老人”的數量日益增加，由于“空巢老人”精神上的寂寞和部分物質供給的困難，將導致社區養老方式的興起。政府和村委會應積極引導社區各方面力量參與養老服務，使老年人既能滿足居家養老的生活氛圍，又能享受社會化服務。我國新型農村社會養老保險積極穩妥地開展，將成為我國農村老年人養老的新的經濟支柱。家庭養老、社區養老和社會養老各有優點，將來我國農村老年人的養老方式是家庭養老、社區養老和社會養老相互結合的混合模式。

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李建霞(1993-)，女，漢族，河北邢臺人，碩士研究生在讀，河北師范大學法政與公共管理學院，社會保障專業，研究方向：人口老齡化與社會化養老。