村民自治制度視域下村民監督困境與化解方式淺析

(1.西南大學 重慶 400000；2.西南政法大學 重慶 400000)

村民自治制度視域下村民監督困境與化解方式淺析

劉浪1秦慶2

(1.西南大學重慶400000；2.西南政法大學重慶400000)

民主監督是村民自治制度的重要內容，也是維護農村社會穩定的重要保障。然而在實踐中，村民對“兩委”工作頻頻出現不想監督，不敢監督，不能監督等困境。長此淤積，將桎梏民主化進程甚至危害農村社會穩定。為此，本文通過研究，提出制度層面和監督主體層面的化解方式，以期更好促進農村社會民主化發展。

村民自治制度；監督困境；化解方式

學者張揚金在《農村民主監督中的非正式制度效應探討》一文中指出，就實踐分析，農村民主監督并沒有高程度達到目標預期，一些地方農村民主選舉混亂、村務人員貪污與受賄嚴重等擾亂村民自治的行為屢見不鮮，這不僅妨礙農村基層民主順利開展，同時也妨礙了農村社會的有序穩定[1]。“四個民主”即民主選舉、民主決策、民主管理與民主監督的發展處于失衡狀態，民主監督相對落后，影響了村民自治整體功能的發揮與績效的彰顯[2]。在實踐中完善村務監督的制度設計，是村民自治發展進程中應著重解決的問題[3]。據此，化解村民監督困境是亟待解決的課題。

一、村民自治中村民監督的困境

自改革開放以來，我國的民主自治制度不斷完善，特別是在保障基層群眾自治上取得顯著成效。但由于農村人口空心化，村民整體素質較低，導致村民的民主監督權利空有其表，村民監督存在困境。

(一)村民監督意愿不強

1、村民不敢監督。一方面，多數村民受傳統鄰里文化影響，為維持鄰里關系而放棄監督。另一方面，村委會成員是村務的管理者和政策的執行者，掌握著一定的權力，村民顧慮監督之后自身利益受損。

2、村民不想監督。首先，村民缺乏民主監督意識。從古至今，農民階級具有局限性。盡管政府出臺許多保障其主體權利的政策，但當代村民民主監督意識仍較薄弱。其次，由于監督成效不佳，導致村民不想監督。其背后的原因在于監督后不僅得罪人，而且會由于“兩委”手握權力和資源，常常會出現監督效果較差或無效果的現象。

(二)村民監督實力較弱

1、農村人口空心化嚴重，監督主體缺失。隨著打工經濟的持續發展，和城鎮化的提速，我國農村人口空心化日益嚴峻。城鎮化的“拉力”和農村自身的“推力”共同促成了我國農村人口的大規模的持續外流[4]。因此，農村里剩余的大多數是老人、婦女、兒童，他們常常代表家里的青壯年行使其選舉權、監督權等民主權利。而顯然他們對當地村委的監督是軟弱無力的。

2、信息不對稱，監督能力弱。眾所周知，一方面，村民常年忙于農務，本就對國家政策措施了解不多。另一方面，“兩委”作為群眾基層自治組織，是向村民傳達政策信息的主要平臺，而由于其信息傳達不到位，甚至有隱瞞的情況，使得村民無法依據國家政策規定對其進行監督。

(三)村民監督動力不足

1、缺乏激勵因素，監督動力不足。馬斯諾需求層次理論提出有需求才有動力。一方面，多數農民忙于農務，有限的時間和精力難以對村委會的事務進行監督。另一方面，若監督失敗，自然是得不償失，監督所耗財力、物力都將付之東流。即便監督成功，監督者也是以個人付出來換回公共利益，從經濟學上講是“折本買賣”。

2、監督無保障，導致監督動力不足。村民在監督過程中，總體來說處于弱勢，總擔心對村委會成員進行監督后會受到對方的打擊報復，使得人身和財產安全難以得到保障，沒有制度保障來作為后盾，村民的民主監督就會缺乏動力。

二、有效化解村民監督困境的對策

(一)進一步完善監督制度

1、完善監督激勵制度。監督激勵制度對村民參與民主監督具有較強的激勵作用，將物質激勵與精神激勵相結合，可以給予村民較強的監督動力。在完善激勵制度方面，首先，設立監督獎勵制度。對那些通過監督有效地改進了村委會工作，防止腐敗現象出現的村民予以適當的物質獎勵；其次，制定監督表彰制度。將那些把對村委會工作的監督視為己任，并對監督制度、程序等監督要素提出有效建議，表現突出的村民予以表彰并頒發證書，在獎勵他們的同時對其他村民予以激勵，提高村民們的監督積極性，進而增強其監督意愿。

2、完善監督保障制度。一方面，建立監督保密制度。通過保密制度的建立，對反映問題或檢舉貪污腐敗等違紀行為的村民的個人信息予以保密，以防各級村干部對其進行打擊報復，從而保障其人身安全。另一方面，建立經濟補償制度。村民對村務進行的監督必然會消耗一定的人力、物力、財力，有時甚至監督的成本遠遠大于收益。這需要通過建立一定的經濟補償制度來為監督者提供經濟上的保障。只有通過建立一定的監督保障制度才能解決監督者的后顧之憂，讓村民們大膽的對村委會的工作進行民主監督，引導村委會工作朝著科學、高效的方向發展。

(二)注重監督主體的培育

1、注重村民文化素質的教育。村民的文化素質與村民們的民主監督能力息息相關，也是當今處于弱勢地位的村民提高其身份地位的有效途徑。文化知識是學習其它知識的基礎，換言之，只有學會讀書認字，村民才能進一步的理解和掌握國家政策內容，從而關注國家大事，提升自己的民主監督意識。其次，注重對村民民主意識的教育。當今村民們不愿監督，不敢監督，沒有動力去監督都是民主意識的缺失所造成的。只有將國家的民主制度在農村進行大量的宣傳教育，并且讓村民加入到自治的隊伍中去，接觸到自己所擁有的實實在在的權利，他們的民主意識才能真正的得到提升。

2、引導農村人口合理流動。空巢老人、婦女、兒童的不斷出現，使得村民監督主體缺失，甚至引發各種社會問題。一方面，加大對農村建設的資金投入。政府應通過提供充足的建設資金，完善農村基礎設施建設，推動農業產業化發展，創造更多的就業機會，化解人口空心化現象，以提升村民的民主監督實力。另一方面，給予較大力度的政策支持。通過制定激勵政策，吸引優秀大學畢業生返鄉工作，為農村注入新鮮血液，提升村民整體素質，促進農村民主監督制度順利開展。

[1]張揚金.農村民主監督中的非正式制度效應探討[J].廣州大學學報(社會科學版),2016,04:13-18.

[2]姚望.個體信任、資源交換與村級民主監督:交互影響與鄉村治理[J].鄭州大學學報(哲學社會科學版),2015,06:34-37.

[3]韋少雄.村務監督實施現狀、障礙與解決對策[J].人民論壇,2014,08:128-130.

[4]鄭萬軍.誰選誰:人口空心化下貧困村“兩委”換屆的困境與治理[J].學術論壇,2016,08:31-36.

劉浪(1993-)，男，漢族，四川廣安人。西南大學碩士，研究方向：農村社會發展、公共組織戰略；秦慶(1993-)女，漢族，四川廣安人，西南政法大學碩士，研究方向：網絡輿情。