淺談水資源開發利用中存在的問題與相應對策

(重慶交通大學河海學院 重慶 400074)

淺談水資源開發利用中存在的問題與相應對策

馬四海

(重慶交通大學河海學院重慶400074)

隨著人類生活水平的提高和社會經濟的發展，水資源的開發利用在國民經濟建設中發揮了巨大作用。但是由于目前對水資源的認識和保護不足，在開發利用中仍然存在一系列的問題，使我國水資源遭到嚴重的破壞，對工農業生產和人民生活產生重大影響。因此，本文在分析水資源開發利用中存在問題的基礎上，提出了相應的解決問題的對策和建議，從而合理開發、利用和保護水資源，實現水資源可持續利用。

水資源概況；開發應用；存在問題；對策

一、我國水資源的總體概況

(一)水資源現狀。我國水資源總量為2.8萬億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。按照國際公認的標準，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水。

另一方面，我國水資源存在地區分布不均，水土資源不相匹配的特點。長江流域及其以南地區國土面積只占全國的36.5%，其水資源量占全國的81%；淮河流域及其以北地區的國土面積占全國的63.5%，其水資源量僅占全國水資源總量的19%。

因此中國水資源分布的主要特點是：總量并不豐富，人均占有量更低，水資源地區分布不均勻。

(二)水資源的開發前景。我國的水能資源主要分布在西部地區，占全國水資源3/4以上，但目前開發率僅為8%。尤其是云南省，全省水電可開發裝機總容量約90GW，占全國水電可開發裝機容量的23.8%，居全國第二位。省內水資源主要分布于金沙江、瀾滄江、怒江、珠江、紅河和伊洛瓦底江等六大水系，是我國西部最具水電開發潛力的主要省份。但是云南省的工業基礎相對落后，水電資源主要位于交通不便的崇山峻嶺之中，開發難度較大。

我國的小水電資源十分豐富，理論蘊藏裝機容量約為150GW，可開發容量約為70GW，相應年發電量約為2×105～2.5×105GWh。小水電除了具有大水電的不污染大氣、使用可再生能源而無能源枯竭之慮、成本低廉等優點外因其資源分散，對生態環境負面影響小，技術成熟，投資少，易于修建，因而適宜于農村和山區，特別是發展中的農村和山區。因此，水資源開發前景十分廣闊。

二、我國水資源開發利用中存在的問題

(一)浪費現象嚴重。由于受傳統習慣的影響和經濟技術條件的限制，目前我國80%的農田灌溉處于利用系數一般只有30%～40%的高耗水的自流引灌的落后狀態中。同時我國工業用水效率也相當低下，據統計，目前工業用水效率只有40%，而日本1982年已達到73.18%，美國1985年已達到75%。城市用水中，跑、冒、滴、漏和浪費現象十分突出。

(二)地下水采取過量。地下水的過量開采是指地下水的實際開采量超過了允許開采量。地下水開發利用不當，不僅會造成土壤鹽漬化、植被退化等生態環境問題，而且由于過量開采地下水，因而引發嚴重環境質量問題。因此，允許開采量的準確確定是非常重要的，采取一定的措施合理開采地下水，及時防治，有效預防地下水過量開采對環境的影響。資料表明，目前我國已形成了多個超過萬平方公里的地下水位大幅度下降的漏斗區。山東省因地下水降落，漏斗面積達115萬平方公里，導致海水入侵面積達400平方公里。

(三)水資源污染日益嚴重。水資源污染是改革開放以來我國城市經濟社會高速發展、人口數量急劇增加所帶來的副產品。我國每年排放污水800億立方米，而且還在不斷的增長。大量的污水未經處理或有效處理就被直接排入江河湖海，水污染又促使水資源緊缺日益加劇，形成了惡性循環。

1997年我國廢水、污水排放總量為416億噸，其中工業廢水排放量為227億噸，生活污水排放量為189億噸。這些工業廢水和生活污水使我國82%的江河湖泊受到不同程度的污染。據估算，每年因水污染造成農業損失約為21億元，漁業損失為8億元，造成工業缺水損失118億元，對人體健康影響造成損失約為101億元。許多鄉鎮企業由于設備簡陋、無任何水污染治理措施，往往成為密布在廣大鄉村的一個個污染源。而水產養殖、水土流失、農藥化肥使用量日益增加等，又都為水質污染推波助瀾。

三、水資源開發利用中存在問題的相關對策

(一)完善水資源的產權管理

1.建立健全明確的水體資源管理制度。目前應建立健全國務院直接領導、按流域進行管理的水體資源管理機構，代表國家綜合管理有關水資源的各種事務：制定和貫徹執行有關水資源管理的法律、法規和政策，擬訂全國性水資源管理制度，組織實施并進行監督對全國水資源的調查和監測并定期公布。

2.加強水資源產權管理，對水資源使用部門實行水資源有償使用和轉讓。國家應憑借所有者身份對水資源使用者征收水資源使用費，以期對使用者占用的水資源價值的補償，使后代不至因為上一代的水資源耗竭而造成發展的不可持續，同時還可促使使用者對水資源的合理開發利用，提高水資源的利用效率。

3.加強水資源的法制建設，強化水資源保護。加強水資源的法制建設需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護水資源的法律法規。其次，加強執法管理一是要做到執法要嚴、違法必究，對違法的責任人除警告、經濟制裁外，還應追究其刑事責任。

(二)調整缺水地區的工業布局和產業結構。在缺水嚴重的地區，要盡可能少上或不上用水量大、污染嚴重的新的工業企業和服務業；對原有的產業結構進行相應調整，淘汰耗水過多的企業，扶持符合當地水資源政策的企業。

(三)減少對水資源的污染

1.實行污染控制規劃制度。根據可持續發展的要求編制污染控制計劃，根據河流的水質現狀和自凈能力將污染控制標準分配到各地。運用排污產品費和差別稅等經濟杠桿控制污水排放。

2.建立健全排污許可證制度。國家應通過對如排污許可證適用的范圍、總量控制指標的確定、違反排污許可證制度應承擔的法律責任等內容從法律、法規上加以明確規定，以建立健全排污許可證制度，使之有效地發揮減少污染、防治并舉的作用。

3.完善對工業企業污染的管理制度，加強對工業企業尤其是鄉鎮工業企業的污染管理，從整個區域或流域出發，把水量、水質和水污染防治結合起來，統籌兼顧、統一規劃。

(四)塑造節約用水的制度

1.塑造利用農業節水的制度，大力發展節水農業。為此，首先要培育灌溉水市場。其次是推動作物節水技術創新、培育節水技術市場；再次是應重構包括工程節水、生物節水、農藝節水和管理節水等四個子系統在內的節水農業技術系統。

2.塑造利于工業節水的制度，建造節水工業。為此應做好以下工作，要實行節水考核制度，對于定額以內的用水，采用較低的費率；高于配額的用水，則按分級提價的原則，收取較高的水資源稅、費。

四、結語

水是我們賴以存在的物質基礎，是維系地球生態環境可持續發展的首要條件，因此，保護水資源是我們每個人的職責。這就要求我們不但要繼續對于過去的水資源管理經驗和方法進行總結，還要自主學習外國先進的管理辦法并借鑒他們成功的經驗，創建更合理、高效的水資源管理機制，從而更好的開發、利用和保護水資源，實現水資源的可持續發展。

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