基于2017中央一號文件下的食糖產業研究

(北京工商大學 北京 100000)

基于2017中央一號文件下的食糖產業研究

李江坤

(北京工商大學北京100000)

農業作為我國第一大支柱型產業，其受政策影響較大。一年一度的一號文件也逐漸成為市場關注的熱點話題。作為我國第一大糖料生產作物的蔗糖，其發展也受政策導向影響。2017年一號文件出臺，農業供給側改革再度加碼，玉米首當其沖。但同時也在經營方式、價格機制、經營主體素質以及投融資領域對我國食糖產業產生重要影響。因此，研究一號文件對食糖產業的影響至關重要。

中央一號文件;食糖產業;研究

一、引言

2017年2月5日，針對農業供給側改革的“中央一號文件”正式推出，通過改革體制、機制以適應不斷變化地農業農村新形勢。當前農業變化更多體現為兩方面，第一，農業內外部環境發生了變化。農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環境承載能力到極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動力跟不上；第二，農業主要矛盾發生了變化，已由總量不足轉變為階段性的供過于求和供給不足并存。因此，要解決當前變化的主要矛盾必須從體制、機制上入手，去除產業無效供給，增加有效供給，穩定糧食價格，保障農戶收入水平提高，實現農戶持續增收的首要目標。一號文件關于我國糖業改革內容諸多且從多層次、多方位角度清晰地指出了我國糖業未來改革和發展的方向，值得市場和業內人士更多關注，下面經筆者梳理，大概存在以下六大亮點。

二、六大亮點分析

亮點1 鞏固主產區糖料生產，建立生產保護區

2016年，國家一號文件開始重視農業生產的產業布局，提到“在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，提高農業綜合效益”。對于產區布局更多針對糧食作物，未對經濟作物進行產區布局規劃。2017年，明確提出“經濟作物要優化品種品質和區域布局，鞏固主產區棉花、油料、糖料生產，促進園藝作物增值增效。”布局對象的轉換體現出了國家在“糧食作物”供給相對安全前提下繼續對“經濟作物”安全供給提出了進一步要求。因為當前我國經濟作物以甘蔗、大豆為主國內產不足需，嚴重依賴進口現象嚴重，這對國內供給造成嚴重沖擊，威脅國內產業安全，因此需鞏固產區油料、糖料生產，尤其是主要產區甘蔗和甜菜生產，提質增產增效。

亮點2 繼續轉變經營方式，發揮集約優勢建立現代化農業園區

在經濟發展方式上，國家一直秉承轉變經濟增長方式、發揮集約優勢的理念來提升經濟運行效率，其本質上主要是提高規模效益和資源利用效率的集中體現，促使基礎設施和產能作用得到有效發揮。2017年，在農業生產經營與發展上，采取相同的理念和做法。“積極發展適度規模經營。大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種”。國家在2017年繼續推進農業經營方式轉變，實行適度規模經營，并轉變發展對象即對土地進行規模化管理，一改去年以“發揮農業經營主體引領作用”為主導的口號。

亮點3 開展“貿易救濟”調查，加強邊境管理

在2016年的中央一號文件中出現“統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源：健全貿易救濟和產業損害補償機制。強化邊境管理，深入開展綜合治理，打擊農產品走私”。之前只是“健全機制”，而現在“依法對進口農產品開展貿易救濟調查”，可見國內已經把貿易救濟調查作出了更進一步的行動，這也正是在國際貿易保護主義抬頭的情況下對國內產業的更進一步的保護。而白糖的貿易救濟調查在2016年9月份就在商務部進行備案調查，即將在3月份公布結果，這無疑給白糖多頭以信心。

亮點4 深化農產品價格形成機制和收儲制度改革，完善農業補貼制度

2017年一號文件中的“深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革”是對2016年的進一步深化。臨儲制度維持了國內農產品較大的庫存量，其中當前國內的白糖儲備還有約650萬噸的龐大庫存，急需去庫存。2016/17榨季，產不足需推高糖價，從國儲拋儲動作看，出庫的82萬噸國儲糖兩批分次進行拋儲，拋儲力度小且謹慎體現國儲當局注重拋儲對抑制市場價格的考慮，打擊投機過快推高糖價。

完善農業補貼制度，進一步提高農業補貼政策的指向性和精準性，重點補主產區、適度規模經營、農民收入、綠色生態。深入推進農業“三項補貼”制度改革，加大對糧棉油糖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度。這將有利推動甘蔗補貼對象和方向向廣西、廣東、云南等主產區農戶傾斜，同時適度引導農戶擴大種植規模以享受補貼福利。全程機械化正在推廣當中，機械化補貼政策的實施將有利于刺激農戶加入機械化生產中來，擴大機械化種植影響范圍。

亮點5 強化創新驅動機制，培育新型職業農民

供給側改革強調補短板，以要素驅動、創新驅動煥發經濟活力，以科技提高要素生產效率。因此，2017年一號文件更注重創新驅動長效機制。具體從三個方面展開。第一，“加強農業科技研發，加快適宜機械化生產、優質高產多抗廣適新品種選育”。目前甘蔗產業最棘手的問題就在于甘蔗機械化問題，隨著引進國外先進技術，我國甘蔗全程機械化種植開始啟動，以廣東地區試點開始，逐步覆蓋各個產區，效果良好，種植機械化和品種創新將有利于甘蔗單產提高、成本降低，提高生產效率和蔗農收益。第二，“創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣”。

第三，“鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟，支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作。國家從培育新型主體到新型個人的逐步轉換，先以培養職業農戶為起步，維持農業從業人員穩定性和提高其專業性，逐步培育新型農業主體即種植大戶。因為甘蔗種植對技術水平和農民自身素質要求較高，需要更專業的人員提高甘蔗種植水平。

亮點6 創新投融資渠道，健全風險管理制度

創新融資渠道，完善風險管理機制。隨著PPP項目的逐步展開，新型的商業合作模式在民間逐漸推廣開來，國家逐步引入社會資本，放寬農業資本的市場準入。從融資角度考慮，2017年一號文件“創新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，并支持有條件的地方建立擔保機構，同時拓寬農業農村基礎設施投融資渠道”。融資渠道的開放有利于加強社會資本對甘蔗產業投資支持，提高資金配置效率，減輕政府財政負擔，可借助社會資本盈利屬性來提升甘蔗生產效率。此外，農戶可利用金融工具“保險+期貨”避險。積極推動農村金融立法，降低價格波動風險。

三、結論

總體上，2017年的中央一號文件體現出國家對國內糖料產業的重視，從鞏固主產區產量、國家層面的貿易救濟、近幾年的臨時儲備政策、打擊食糖走私、加強資金和技術支持等都可體現出國家對于國內食糖產業保護力度逐漸加強，并且逐步轉換扶持方式，引入社會資源，激發市場活力。同時當前廣西也在推行雙高基地的建設，提出糖業二次創業、推行糖業重組，推行機械化，所作的種種努力都是在降低成本，提高效益，維護國內的國內用糖安全。

[1]《中國農業科學院》網. 中央一號文件解讀[J]. 中國農業信息, 2014(6):7-9.

李江坤(1989-)，男，漢族，河北保定市人，學生，經濟學碩士，北京工商大學經濟學院產業經濟學專業，研究方向：期貨市場。