試論我國公共政策制定過程中的問題及對策

(東北農業大學資源與環境學院 黑龍江 哈爾濱 150030)

試論我國公共政策制定過程中的問題及對策

王連民

(東北農業大學資源與環境學院黑龍江哈爾濱150030)

隨著全球化，信息化，產業化，經濟化等多元化的體制變革，我國正進行著一場日新月異的改革,信息化的時代對我國政府的決策提出了更深層次的需求。所以，為了加快公共政策的科學化，信息化，法制化管理，我們應該加大對于公共政策制定的重視，對于其存在的問題提出一系列行之有效的解決方案。

政治環境;主導作用;政治體制;對策

前言：

公共政策，簡言之就是指黨和政府通過國家的法律法規、行政命令、政府的紅頭政策文件等形式來進行規范、管理本國機關和個人行動的行動準則。公共政策不僅是政府推行政治統治的基本工具 ,也是政府實施社會管理的重要手段之一。公共政策的特性往往是具有統籌大局的整體性，走在時代前沿的前瞻性等等，通過提出某一具體的問題，并加以科學論證，繼而解決問題的過程。

一、我國公共政策制定過程的特點

任何一個國家，政府大政方針的制定,都是有著其特殊的歷史背景，時代特色的。這些特定的政治格局、政治環境和社會環境 ,就決定了一國政府政策制定過程的特點。根據我國特有的政治文化環境和政治體制 ,決定了我國的政策制定過程有如下特點:

(一)中國共產黨在政策制定過程中起主導作用

我國實行的政黨制度為“中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度”，中國共產黨在國家政治生活中占據著主導作用。中國共產黨對政治、經濟、文化等各個領域,實行集中統一的領導,中國共產黨是政府決策過程中最重要的決策者 ,這是中國決策體制的一大特色。大部分情況 ,國家的大政方針都是首先以黨的名義發布的 ,黨的紅頭文件起到了實際上的政策導向作用。共產黨在公共政策決斷系統居于核心地位 ,體現了我國國家政權的性質，實行的是民主集中制的原則。

(二)各級行政機關在政策制定過程中具有關鍵性作用

在我國,政府享有高度的政策制定權,在不違背原則的情況下，可以能夠直接制定公共政策。雖然從理論上來說 ,人民代表大會才是國家的最高權力機關 ,行政機關的職能主要是政策的執行 ,但從社會的實踐情況來看 ,行政機關在政策制定過程中具有實質性的作用。行政機關可以在黨的直接領導下 ,對政策具有很大的決定權。很多重大決策，都是由中共中央或各級黨委提出政策建議 ,然后由國務院和各級政府具體組織論證、提出政策方案 ,最后或以提案的形式經由全國和地方人大或其常委會的法定程序變成法律 ,或制定行政法規直接發布于社會。國務院的行政立法數量大大超過了全國人大及其常委會的立法 ,此外國務院各部委和地方政府還制定了大量的行政規章。由此可見，行政機關在政策制定過程中具有至關重要的作用。

二、我國公共政策制定過程存在的主要問題

(一)決策權力相對集中 ,決策體系相對封閉

經濟基礎決定上層建筑，所以政府決策往往都是針對一定的社會利益要求作出的 ,因此進行利益表達是民眾參與政府決策的重要途徑。由于我國目前的社會結構分化程度低 ,社會利益的表達與綜合并非主要由各種社會結構來承擔 ,而一般是由權力精英通過分析、調查和研究來確認并輸入到公共政策中的。這種機制會導致整個決策系統相對比較封閉,缺乏與外界進行溝通，交流的能力。決策體系的封閉會擋住民眾的呼聲，難以及時有效的反饋民情民愿。同時，決策體系的封閉也限制了群眾的參與的熱情，參與的廣度與深度均受到了一定程度的限制。這樣并不利于政府決策的民主性和科學性,擋住了人民獻言獻策的權利，也不利于社會主義民主政治的發展。

(二)政策缺乏科學性和連續性

一些地方政府在制定公共政策的過程中,缺乏科學化、規范化的管理制度，沒有對政策的設立，規劃，實施，反饋形成一套完備的科學制度，而是采取“經驗主義”，利用以往的經驗或者想象力想當然的進行政策的制定。缺乏對于議題可行性的分析報告，沒有集思廣益，廣泛征求社會各界的意見，也沒有進行系統地論證，搜集相關信息，“個人主義”現象在部分城市，部分單位又有所抬頭。而這種情況，使得政府的政策很容易隨決策者個人意志的改變而改變,很難受到約束 ,缺乏科學性和連續性。

三、政策制定過程存在問題的對策思考

所以我們說，正確決策是工作取得成功的關鍵之所在。我們只有深入了解民情、充分反映民意、以群眾的呼聲為己任，才能夠切實有效的推進決策的科學化、民主化進程。目前的關鍵是建立健全科學的決策程序 ,明確各政策主體在決策中的地位和作用 ,完善政策制定的各個環節和步驟。科學的決策程序應該包括程序的民主化、程序的科學化及程序的法制化。

(一)決策程序的民主化

公共政策的本質特征是公共性 ,要做到切實有效的保障人民的利益,建立完善的民主化決策程序。公共政策的民主化是指必須保障廣大人民群眾的利益 ,能夠充分參與公共決策的過程 ,在公共政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求 ,并在決策系統及其運行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制和營造良好的決策社會環境 ,充分體現人民群眾國家主人公地位和參加國家公共管理的民主權利。公共政策的決策問題都是與群眾利益攸關的重大問題 ,所以公眾參與是在決策領域維護和實現最廣大人民根本利益的重要手段之一。

(二)決策程序的科學化

決策的科學化 ,就是要樹立科學的決策系統觀 ,采用科學合理的決策體制、運用先進的決策技術方法;利用持續發展的理論 ,樹立協調發展觀念;堅持科技領先 ,實現以人為中心的發展戰略模式;運用系統科學的方法 ,把國家的政策看作是一個互相聯系、互相依賴、互相制約的有機整體 ,把政策制定過程看作是一項利國利民的全民工程。另外，應該大力提升決策者的綜合素質，建立健全專家決策咨詢論證制度。建立專門的研究機構 ,為政策制定提供專業的咨詢服務。

(三)決策程序的法制化

民主化、科學化的決策程序必須實現法制化 ,才能具有法律約束力及溯及力。所以，要想真正實現決策的科學化、民主化 ,必須以完善的法律規范作為其前提保障。決策程序的法制化，首先，應該確定決策主體的決策權限 ,其次是明確決策過程中的各個環節及其具體操作 ,也就是以法律形式把科學、合理的決策程序固定下來。再次確立決策責任制度 ,加強對決策的法律監督機制 ,保證依法決策 ,使決策者的權力和責任相統一。

四、結論

綜上所述，我們說決策程序的民主化、科學化和法制化三者是密不可分，相輔相成的。民主化是科學化的基礎,如果決策沒有實現民主化 ,就不能集思廣益 ,群策群力，集百家之所長,也就不可能實現決策的科學化。科學化是民主化的奮斗目標 ,如果在決策中僅僅注意發揚民主 ,而忽視了事物的客觀規律，決策缺乏合理性，科學性，可行性 ,那么，民主也就失去了其本來的意義。而法制化則是民主化和科學化的重要保障 ,只有將民主的、科學的決策程序用法律法規的形式確定下來 ,民主化和科學化的決策才會有法律保障和依據。

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