淺析公務員聘任制實施困境及改革思路

(南昌大學 江西 南昌 330031)

淺析公務員聘任制實施困境及改革思路

李春玲

(南昌大學江西南昌330031)

近年來，我國相繼提出了有關公務員聘任制改革的政策法規，極大地促進了公務員聘任制在全國各地的實施與推廣。然而，在實踐中，公務員聘任制中帶有的降低成本、激發公務員工作積極性、提升工作效率等優勢并沒有充分發揮出來。本文旨在深入研究現行公務員聘任制的實施狀況，分析其中存在的問題，并提出改革思路以供借鑒。

聘任制；公務員；人事制度

一、引言

公務員聘任制是降低公務員機關的用人成本，激發公務員工作積極性，提高工作效率，完善我國公務員機關建設的重要手段。因此，中央相繼出臺了多項政策，鼓勵各地開展公務員聘任制的實踐。然而，在實踐過程中，公務員聘任制并沒有達到預期效果，反而成為了一種“變相的終身制”。本文通過對現存公務員聘任制的實施現狀進行分析，研究聘任制存在的現實問題，并提出相關改革思路以供借鑒。

二、 現行公務員聘任制存在的問題

本文在綜合研究了深圳和上海兩個試點的聘任制改革實踐以后，總結得出現行公務員聘任制存在以下五個方面的問題：

1. 聘任制的適用范圍不明確，導致各地區在實踐中形成不同的標準。

在現行《公務員法》中，公務員聘任制的范圍沒有明確界定，使各地在聘任制推行過程中，對于“專業性較強的職位和輔助性職位”這一概念進行了不同的解讀，導致了各地聘任制選拔范圍不統一的現象。

2. 聘任制公務員的考核制度建設不完善，使其成為變相的終身制。

公務員考核制度的不完善不僅僅體現在聘任制中，更體現在公務員整體隊伍建設中。正是因為考核制度建設的不完善，考核指標的不明確，公務員績效考核流于形式，才導致了公務員效率低下，工作積極性不高等問題。而聘任制是以合同管理方式來激發公務員工作的積極性，但是公務員考核制度建設的不完善，使得聘任制勞動合同解除缺乏依據，聘任制公務員基本上和終身制公務員一樣不會被解聘，從而導致聘任制變成了變相的終身制。

3. 公務員聘任制在薪酬體系和福利待遇沒有明確規定，容易造成不公平現象。

《公務員法》中規定聘任制公務員實行協議工資制，但對于協議工資制的具體細則沒有給出詳細規定。同時，在養老保險制度上，委任制公務員的待遇遠遠比聘任制公務員好。這使得聘任制公務員在工資待遇上處于不利地位，容易導致聘任制公務員產生不公平的心理，降低工作積極性，也在一定程度上阻礙了公務員聘任制的實施和推廣。

4. 聘任程序、標準、規則不完善。

公務員聘任制在一方面為更多人加入公務員隊伍創造了機會，增強了公務員選拔的公正、公開和公平，但又因其聘任程序、標準、規則的不規范、不完善，在另一方面導致了選人范圍窄小、缺乏客觀標準、易受到人為因素影響引發腐敗等問題的出現。

5. 聘任制公務員薪酬沒有與市場接軌，容易導致人才流失。

實施聘任制的職位一般是專業性較強的職位或者是輔助性職位。而專業性較強的職位往往是一些技術含量比較給高的，社會比較需要的人才。因此，這類人才的身價比較高，按照公務員一般薪酬水平可能無法吸引其留在公務員機關中，容易導致人才流失現象。

三、 公務員聘任制的改革思路

公務員聘任制的改革思路主要從法律法規、更新觀念、制度建設、績效管理、人力資源管理五個角度入手，主要表現為以下五點：

1. 健全公務員聘任制的法律法規，對其使用范圍、聘任程序、薪酬體系、考核機制進行詳細規定。

健全公務員聘任制的法律法規，要在《公務員》法中，對聘任制的實行范圍進行統一規定。對于聘任程序，要做好公平公正的制度設計，并對公務員招聘的信息進行網上公開，堅決抵制走后門等腐敗現象。在薪酬體系和工資待遇方面，要兼顧職位需要，對專業人才的薪酬待遇要和市場接軌，保持一定的競爭力。同時，完善公務員績效考核制度，根據績效水平決定工資福利，保證聘任制和委任制工資水平的公平性。在考核機制上，要健全考核標準的制度設計，建立細化量化的評估指標，將企業的科學績效考核制度引進公務員機關。

2. 樹立有序競爭、效率為先的公共部門組織文化。

我國要推行公務員聘任制，必須從樹立有序競爭、效率為先的公共部門組織文化入手。只有樹立這種有序競爭的組織文化，才能改變公務員的觀念，促進其樹立競爭意識，積極投入到工作中，提高工作效率和熱情。

3. 完善績效考核標準，建立科學的續聘與解聘制度。

完善績效考核標準，有利于規范公務員日常工作行為，有利于督促公務員提高工作效率，從而帶動整個公務員機關的良好運行。同時，要利用好績效考核的結果，根據結果，對公務員進行獎懲，必要時還可以進行解聘。

4. 引進人力資源管理理念，加強公務員培訓與開發。

目前，我國公務員機關的人力資源管理意識比較單薄，不僅在績效管理方面收效甚微，對公務員的培訓與開發也不夠關注。公務員的培訓和開發有利于公務員內部保持學習能力，適應時代發展的要求，對于公務員隊伍發展建設具有重要意義。

5. 建立聘任制公務員與委任制公務員的轉化機制，暢通了聘任制公務員的晉升渠道。

以我國目前情況來看，想讓聘任制公務員和委任制公務員在工資待遇和薪酬體系上統一在短期內可能難以做到。因此，可以在這個過渡期內，建立聘任制公務員與委任制公務員轉化機制，使聘任制公務員也有機會變成委任制公務員，享有委任制公務員的工資福利。這一措施不僅有利于暢通聘任制公務員晉升渠道，提升其工作積極性；同時，也有利于增強委任制公務員的危機感，從而提升整個公務員機關的活力。

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李春玲(1996-)，女，漢族，江西贛州人，南昌大學公共管理學院行政管理專業在讀學生。