“三社聯動”視閾下社區治理機制研究
——基于南岸區的實踐與思考

(重慶市南岸區委黨校 重慶 400000)

“三社聯動”視閾下社區治理機制研究
——基于南岸區的實踐與思考

汪東旭

(重慶市南岸區委黨校重慶400000)

南岸區在推進“三社聯動”實踐中，創新探索出“三事分流”社區治理經驗，三社聯動是三事分流的基礎和保障，三事分流是三社聯動的具體方法和操作形式，將群眾反映的訴求和問題，分為大事、小事和私事，明晰權責、分類辦理，豐富了“三社聯動”的實踐模板，形成了許多有益經驗和啟示。

三社聯動;三事分流;社會組織

社區、社會組織、社會工作專業人才簡稱“三社”。在社會治理中，社區是綜合平臺，社會組織是載體依托，社會工作專業人才是一支不可或缺的專業力量。“三社聯動”已經成為社區治理的一種成熟模式，對于社區自治作用的發揮具有極大的推動作用。南岸區在推進“三社聯動”實踐中，創新探索出“三事分流”社區治理經驗，將群眾反映的訴求和問題，分為大事、小事和私事，明晰權責、分類辦理，豐富了“三社聯動”的實踐模板，形成了許多有益經驗和啟示。

一、“三社聯動”社區治理機制運行現狀

“三社聯動”機制在國內外廣泛運用于社區治理治理實踐，取得了積極成效，積累了寶貴經驗。從國外看，20世紀50年代，隨著工業化和城鎮化進程急劇發展，城市人口過多、社會犯罪增加、教育普及度不高、環境問題凸顯，西方國家開始加快城市社區建設和治理步伐。社區不同于政府組織，他的出現就要求充分利用社區資源，廣泛吸收社區組織參與互動。社區、社會組織、社會工作專業人才實現了良性互動，尤其注意發揮民間組織的橋梁紐帶作用，大大提高了社會公眾參與社區事務的熱情度，降低由于政府主導而造成的不平等程度，緩解了社會矛盾。從國內看，近年來，社會治理代替社會管理成為治國理政在社會層面的基本方式。社區、社會組織、社工之間的“三社聯動”既是民政部大力推動的一項施政舉措，也是理論界關注的重點問題。目前運行比較好的地區主要是北京、上海、昆明等地，各地實踐差異較大，呈現出以下不同類型特點。一是政府主導型。“三社聯動”圍繞政府常規工作開展，實際上是政府購買社會服務的一種變形，社會組織成為了政府的“另一條腿”。二是內需驅動型。主要基于社區需要，圍繞社區發展、居民需要來孵化和培育社會組織、社工人才，能夠多渠道、多途徑滿足社區治理需求。三是項目引領型。該類型以項目為支撐，“三社聯動”因項目而立、而興、而止，具有中立性、靈活性的特點。

二、南岸區“三事分流”機制的探索實踐

近年來，南岸和全國一樣，處于社會矛盾多發期，廣大群眾利益訴求復雜化、多元化，而基層群眾工作機制還不完全適應新形勢的需要，主要面臨的問題有：民生投入在快速增長，但居民的幸福感指數沒有相應增長；對群眾工作投入精力越來越多，但群眾的滿意度卻沒有越來越高。基于此，南岸區結合實際探索了“三事分流”的工作機制和方法。“三事分流”，“分”是基礎，“流”是關鍵。在“如何分”上，主要是界定責任類別，劃分大事、小事、私事范疇和各自的責任清單，同時針對三事分流動態性的特點，加強宣傳引導，強化共管共治、協商定事。在“怎么辦”上，按照“黨委領導、政府主導、社會參與、居民自治、法治保障”的原則，形成了“一個平臺統籌、線下線上結合、三級組織聯動”的三事分類辦理機制。主要是落實責任、“大事”快辦，對經議定屬于“大事”的群眾訴求，結合三級服務中心和群眾工作信息平臺進行重點督辦，明確承辦單位、承辦科室、承辦人員，切實把辦理責任落實到人頭；基層協商、“小事”共辦，對經議定屬于“小事”的群眾訴求，由街鎮指導社區，通過村(居)委會召集利益主體進行民主協商，按照“一事一議”民主決策的原則予以解決；注重引導，“私事”自辦，對經議定屬于“私事”的群眾訴求，鼓勵群眾自力更生或通過市場途徑解決，并盡力對有困難的家庭或個人予以幫扶。在“三事分流”機制的作用下，南岸區民生大事辦得更快更好，社區難事得到批量解決，黨群干群關系更加融洽。

三、南岸區“三社分流”機制對社區治理的主要啟示

一是變政府“大包大攬”為社會“分類分治”，充分撬動社會資源、社會動力。社區事務包羅萬象、種類繁多，單靠政府一己之力不僅管不好、甚至管不了。必須充分依靠各社會主體，理清“權”與“責”，合理劃分為不同的社區事務，分類處理。

二是變政府“要我做”為社會“我要做”，充分尊重群眾主體、需求導向。“民之所望，施政所向”。“三事分流”能夠得到廣大群眾、基層干部以及社會各方的廣泛認同，就是因為瞄準了基層群眾訴求，依靠基層群眾力量，針對性地解決了群眾最急迫、最現實的利益訴求。

三是變政府“一方主導”為社會“三社聯動”。社會管理變為社會治理，核心之變是主體之變。隨著時代進步，社會組織的發展成熟，社會組織、專業社工在社區治理多數領域能夠以更低的成本提供更受居民歡迎的社會服務。三社聯動是三事分流的基礎和保障，三事分流是三社聯動的具體方法和操作形式。

[1]董秀.深圳非政府組織“NGO"參與社區治理模式研究—以深圳社工組織為例[D].2010。

[2]李仁利.北京“三社聯動”是如何做的[N]中國社會報,2015.01.30。

[3]李思嫻.“三社聯動”探索社會治理新模式[J].昆明日報，2015.07.26。

此論文為2016年度重慶市委黨校、重慶市行政學院校級一般課題成果

汪東旭(1986．11 -)，男，漢族，重慶人，研究生，重慶市南岸區委黨校教師，研究方向：公共管理、社會學。