解決農民工工資支付長效機制問題研究

(河北師范大學法政與公共管理學院 河北 石家莊 500024)

解決農民工工資支付長效機制問題研究

常齊杰

(河北師范大學法政與公共管理學院河北石家莊500024)

區域間資源配置不均以及經濟發展不平衡造就了越來越多的農民進城務工。農民工大多從事建筑行業，受行業限制，農民工工資收入相對較低且不穩定，但這部分收入卻是整個家庭的經濟來源。建筑行業由于是勞動密集型產業，在一個企業中從事的農民工一般比較多，一旦農民工工資支付出現問題，就會使這部分人生活陷入困難，受影響的人也比較多。目前政府為解決農民工工資支付頒布了一系列的長效機制，但是這些長效機制在實際操作中卻出現了各式各樣的問題，本文就解決農民工工資支付長效機制問題進行研究。

農民工工資支付;長效機制;問題研究

由于一直存在企業拖欠農民工工資的現象，本著以人為本和維護社會穩定的原則，國務院在《關于解決農民工問題的若干意見》中，要求各地建立農民工工資支付保障制度, 嚴格規范用人單位工資支付行為, 確保農民工工資按時足額發放給本人, 做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行, 并合理確定和提高農民工工資水平, 規范農民工工資管理, 切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況, 積極探索從源頭上防止拖欠的長效機制。

一、 農民工工資支付長效機制內容

為保障農民工工資正常支付，目前，頒布的農民工工資支付長效機制主要有三個，分別是“三金”制度、“三機制”和“一入罪”。“三金”制度包括工資保證金制度、工資預儲金和應急周轉金；“三機制”包括突發事件應急處理機制、行政執法和刑事司法聯動機制、失信企業聯合懲戒機制；“一入罪” 是說在2011 年 5 月 1 日實施的 《 刑法修正案 ( 八 )》，第一次提出了“拒不支付勞動報酬罪”，明確了該罪應承擔的法律責任。每一項制度都有各自的作用，也都在各個方面發揮著各自的作用。

二、農民工工資支付長效機制存在問題

雖然各級政府針對建筑行業農民工工資支付問題建立了長效機制，但是這些制度在實際操作中仍然出現了不少問題，農民工工資支付長效機制仍不完善。

(一)仍然存在欠薪現象。在勞動維權法律框架日趨完善、行政手段與司法途徑相互配合的今天，農民工討薪問題仍然周期性出現。一般在年終歲尾的時候拖欠農民工工資的現象呈爆發式的出現。目前建筑行業給農民工結算工資都是一年一結，農民工平時沒什么錢，都是指望包工頭或者企業在年末的時候能足額把錢發下來。欠薪也就在這個時間段頻繁發生了。

(二)政府買單現象嚴重。當企業出現嚴重的欠薪行為，致使農民工生活陷入困境，這是政府為了維穩，不發生群體性事件，會從政府的應急周轉金中墊付被拖欠的農民工臨時生活費或路費。這種想象很普遍。政府買單現象嚴重。

(三)主要依靠行政命令。目前，建筑行業農民工工資支付的保障機制主要還是依靠行政手段強制實行，沒有發揮好法律對于保護勞動者合法權益的作用。法律的作用低于了行政命令。沒有體現好依法治國這個概念。

三、農民工工資支付長效機制存在問題的原因

本文主要從三個方面分析農民工工資支付長效機制存在的問題。分別是企業層面、政府層面以及長效機制本身。

(一)企業層面

1.不簽訂勞動合同，用工不備案。一般在政府不加約束的情況下，建筑行業的企業經常會利用農民工法律意識薄弱，再加上沒有工會這樣強大的組織做依靠這樣的缺陷，不與農民工簽訂勞動合同，而是由包工頭與農民工口頭約定工資報酬，缺乏相應書面依據，用工不去相關部門做備案。

另外，建筑行業企業之所以存在欠薪普遍的想象，與受農民工供求市場影響有很大的關系。地區經濟發展的不平衡以及城鄉差距的拉大，使得源源不斷的農民工涌向城市，并且大多從事建筑行業，這就使得這些行業企業在需求一定的情況下，市場上存在大量的供給，根據馬克思的供求關系理論，這時處在賣方市場。企業的供給是充足的。農民工處于弱勢。

2.多數企業不繳納工資保證金和工資預儲金。現實生活中，由于農民工工資支付長效機制管理不到位，對于不繳納工資保證金和工資預儲金的企業懲處力度小，導致多數企業不繳納工資保證金和工資預儲金。當出現企業欠薪現象，政府無法快速有效的解決這一批農民工的工資問題，也就無法做到保證農民工的基本生活，間接增三是工程建筑領域深層次矛盾導致欠薪

(二)政府層面

1是利用行政手段強制關停一些企業，導致企業欠薪。當前我國經濟下行壓力仍然較大，實體經濟困難狀況尚未根本好轉，鋼鐵、煤炭等行業產能過剩矛盾還很突出，不僅增加了工程建設領域的欠薪風險，而且導致其他行業的欠薪問題明顯增多。

2是部門協調機制不完善，聯合打擊難。住建、國土、交通、公安等行業主管部門與人力資源部門聯席會議制度雖已建立，但尚不完善，聯合執法、協作配合機制尚未完全落實。特別是農民工維權進入刑事司法，前置程序復雜，過程較長，案件移送難，導致對惡意欠薪案件實施有效打擊力度不夠。

(三)懲罰力度輕

對于相關企業沒有繳納保證金和預儲金的，相關的懲處力度不夠，變相縱容了企業欠薪。

(四)針對農民工工資支付長效機制問題的解決方案

1.從企業層面來說

發揮工會作用。農民工討薪艱難的一個重要原因就是背后沒有依靠，所以大型企業一定要有工會組織，利用工會的力量，與企業簽署農民工集體合同，并分別簽署農民工個人的勞動合同。保障農民工的合法權益。同時工會要督促企業用工備案，留證據。但就目前私營企業工會的發展狀況而言，相比較企業一方工會的力量還是有限，而且大都形同虛設，根本解決不了入會成員的實際問題。工會不但不會解決，反而存在打擊報復農民工的情況。

2.從政府層面來說。由政府強制關停的企業，政府承擔農民工工資支付。

對于政府利用行政手段強制關停一些企業，導致企業欠薪，政府應承擔這部分農民工的工資支付問題。

農民工工資支付長效機制運行與官員薪酬績效掛鉤

建立農民工工資支付長效機制運行與官員薪酬績效掛鉤，防止出現官員懶政行為。

3.從長效機制本身來說

(1)加強機制的執行監督力度。加強對農民工工資支付長效機制的執行和監督力度。確保工資保證金、工資預儲金的及時收繳，以便當出現企業欠薪現象，政府可以及時有效的發放農民工工資，保障農民工的合法權益。

(2)加強懲處力度。對于企業惡意拖欠農民工工資這件事要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決執行現行法律對于欠薪用人單位進行懲處。

[1]范彥楠 ，孫玉娟 . 河北省農民工工資支付保障長效機制[J].河北聯合大學學報，2013(6)．

[2]耿建擴 .河北強力推進保障農民工工資支付工作[N].光明日報，2016-6-(3).

[3]河北新聞網，人社部：農民工欠薪形式嚴峻復雜，新華社2016

常齊杰(1993-)，女，漢，河南淮陽人，研究生，畢業于河北師范大學，就職于河北師范大學法政與公共管理學院，研究方向：勞動與就業保障。