完善城市環(huán)境治理的有效途徑

(華北理工大學(xué) 河北 唐山 063200)

完善城市環(huán)境治理的有效途徑

宋林叢

(華北理工大學(xué)河北唐山063200)

城市環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的前提，近些年來，世界經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但環(huán)境問題也隨之惡化，發(fā)現(xiàn)城市環(huán)境問題，提升城市環(huán)境治理途徑已是促進(jìn)城市發(fā)展的重要事務(wù)。城市環(huán)境作為一種公共品，我們?nèi)巳丝梢韵碛茫谧非笮б娴耐瑫r(shí)，務(wù)必要保護(hù)我們的生存環(huán)境。

城市環(huán)境;治理;生態(tài)文明

近幾年來，我國的生態(tài)文明問題引起了各界的關(guān)注，全球?qū)ι鷳B(tài)文明建設(shè)理論以及在具體操作上展開了劇烈的討論，我國在生態(tài)治理問題上，一定要根據(jù)本國實(shí)情，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)保護(hù)自然環(huán)境，務(wù)必處理好經(jīng)濟(jì)增長與自然環(huán)境兩者之間的關(guān)系。近些年來，通過不斷的整治，城市環(huán)境有所提升，在防止污染、整頓治理上有所提升，但是隨著人民需求的變化，很多環(huán)境問題依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難以調(diào)和。

城市中的環(huán)境治理問題對(duì)正處于轉(zhuǎn)型期的中國來說有很大的積極影響，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)形成上下互動(dòng)，共進(jìn)雙贏。一方面是對(duì)環(huán)境治理的原則，同時(shí)也是努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理想目標(biāo)。

城市的環(huán)境治理對(duì)發(fā)展城市最重要的組成部分，一方面是一種公共治理，另一方面也屬于區(qū)域治理范圍，主要特征有:第一，主體是多元，在環(huán)境的治理上，政府當(dāng)然不是單一的參與者，還有很多別的參與者，比如社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織主體。二是這些行為屬于自愿行為，他們這些行為并不是強(qiáng)制的，治理活動(dòng)有自上而下也可能是自下而上，也有可能需要兩者結(jié)合，三是權(quán)利并不是壟斷的，政府、非政府組織都具有治理環(huán)境的權(quán)利，形成多中心治理格局，四是工作內(nèi)容呈現(xiàn)綜合性，治理過程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，無論是內(nèi)容、對(duì)象還是治理手段都具有綜合性。內(nèi)容涉及到科學(xué)、社會(huì)、法律等多內(nèi)容，既要美化環(huán)境，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，采取政治、經(jīng)濟(jì)等多手段，對(duì)公眾的行為進(jìn)行引導(dǎo)、限制或禁止。

目前，在我國環(huán)境治理問題很嚴(yán)峻，怎樣有效的提升城市環(huán)境治理，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，協(xié)調(diào)好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的關(guān)系，當(dāng)然環(huán)境治理與建設(shè)并不能夠依靠一條簡單的途徑進(jìn)行解決，一定要依靠生態(tài)的發(fā)展來解決以下城市環(huán)境問題，如：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境治理帶來的壓力，治理環(huán)境政策欠全面，治理環(huán)境設(shè)施微落后。

城市的環(huán)境治理，涉及到不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，要想順利的開展此行業(yè)，需要運(yùn)用多手段進(jìn)行治理，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、科技，怎樣進(jìn)行監(jiān)督，怎樣衡量結(jié)果，就需要建立一套評(píng)價(jià)體系，來正確的評(píng)價(jià)、判斷、進(jìn)而提出建設(shè)性的意見。當(dāng)今對(duì)于關(guān)城市環(huán)境好壞的評(píng)估主要涉及到：1.環(huán)境治理水平，2.對(duì)環(huán)境治理的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，3.相關(guān)性行業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，4. 對(duì)專項(xiàng)性的的專門的城市環(huán)境進(jìn)行治理評(píng)價(jià)，5.對(duì)治理環(huán)境的相關(guān)政策進(jìn)行評(píng)估。

這一套評(píng)估體系首先，要依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平；2，要依據(jù)環(huán)保的政策法規(guī)依法進(jìn)行設(shè)計(jì)；三是，根據(jù)城市自身的特點(diǎn)以及規(guī)律進(jìn)行構(gòu)建涉及；四是，需要依據(jù)評(píng)估規(guī)律進(jìn)行評(píng)估分析；五是，根據(jù)各地情況確保因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行構(gòu)建。

所以，構(gòu)建一個(gè)符合當(dāng)?shù)氐脑u(píng)價(jià)體系，該體系需要由綜合評(píng)價(jià)、技術(shù)分析、成果評(píng)析三部分組成。

(1) 綜合評(píng)價(jià)。

主要針對(duì)某個(gè)地區(qū)，單獨(dú)的城市整體狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)治理，可以運(yùn)用針對(duì)性地，單獨(dú)的評(píng)價(jià)法，或者可以設(shè)計(jì)一個(gè)可以綜合性評(píng)價(jià)的方法。

(2) 技術(shù)分析。

主要對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，如開發(fā)某個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，以及某項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)環(huán)境的影響，環(huán)境的一個(gè)周期性的評(píng)價(jià)，如環(huán)境的健康或生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。更專業(yè)性的評(píng)價(jià)，比如空氣污染、噪聲污染、大氣污染、水污染等。

(3) 成果評(píng)析。

主要可以考察治理環(huán)境的政績，公眾對(duì)于環(huán)境治理的滿意度等多方面。

需要注意的是，依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘芯唧w的環(huán)境特點(diǎn)以及發(fā)展階段，進(jìn)行針對(duì)性治理。可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)進(jìn)行適時(shí)的增加或刪減條目。根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)以及評(píng)估體系準(zhǔn)則，具體措施如下：

一、 落實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式

努力使社會(huì)向著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)連續(xù)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定性，減少資源的浪費(fèi)。從根本上加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明，減少為開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而損壞的生態(tài)環(huán)境的事件，杜絕用損害環(huán)境而提升經(jīng)濟(jì)效益的不良動(dòng)機(jī)。依據(jù)此形式，最大程度的推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，一方面為生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，另一方面可以全面落實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式。

二、 加強(qiáng)生態(tài)立法規(guī)范

務(wù)必制定出專門針對(duì)生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)這一原則的法律，完善生態(tài)立法，努力做到有法可依，努力完善從中央到地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)保護(hù)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，使得在利用自然資源時(shí)可以有法可依。

在法律中，需要針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，明確地指出關(guān)于環(huán)保、生態(tài)的主要內(nèi)容以及之間的相互影響，這樣就可以確保，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)可以保護(hù)環(huán)境。此外還需要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，這樣可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，采取措施解決問題，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)，追究責(zé)任。

三、 樹立生態(tài)意識(shí)，開展全民活動(dòng)

在人類的發(fā)展中，一定要樹立環(huán)保意識(shí)，體現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。公眾的環(huán)保意識(shí)是開展環(huán)境保護(hù)的保障，只有提高公眾的環(huán)保意識(shí)和覺悟，才能夠在環(huán)境治理上發(fā)揮公眾的力量，在環(huán)保上由被動(dòng)變?yōu)榉e極主動(dòng)，只有這樣才能全面推進(jìn)我國生態(tài)發(fā)展進(jìn)程。

首先，加大保護(hù)環(huán)境的宣傳與教育活動(dòng)，這樣可以確保在生態(tài)治理上，可以借助某些特殊事件，做好環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及價(jià)值觀的推廣和普及。

其次，再展開教育的同時(shí)，要針對(duì)不同的人群、從事的不同職業(yè)，分別開展教育活動(dòng)，注意開展的內(nèi)容、層次以及目標(biāo)，使整個(gè)社會(huì)可以全面了解我國的環(huán)保政策，提升公眾素質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

四、 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種思想，既能滿足我們當(dāng)代需求，也能保證不影響后人發(fā)展。不能過度的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也不能停滯不前，這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)指生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)一起進(jìn)步發(fā)展，生態(tài)文明的建設(shè)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)成為生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)有力支撐。

社會(huì)的進(jìn)度，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使我們城市化進(jìn)程加快，但是水平還不高，環(huán)境就是很重要的一個(gè)問題，近些年來，中小城市發(fā)展迅速，環(huán)境問題增加，務(wù)必加強(qiáng)環(huán)境治理，履行好保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

[1]俞可平.治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2003

[2]葉文虎、萬勁波、陳鵬.可持續(xù)發(fā)展與科技創(chuàng)新[M].世界科學(xué)出版社.2003:31-34

宋林叢(1990-)，女，漢，河北唐山，研究生就讀于華北理工大學(xué)，公共管理專業(yè)。