城鎮化進程中失地農民經濟融合的對策研究

(電子科技大學 四川 成都 610000)

城鎮化進程中失地農民經濟融合的對策研究

尤美峰

(電子科技大學 四川 成都 610000)

在城鎮化的進程中，不少農民由于城市建設的需要，失去了他們賴以生存的土地，變為了失地農民。戶口原來的農業戶口變成了城鎮戶口，融入了城市。在這個融入的過程中，失地農民由于再就業困難、與當地居民收入差距大、征地補償不合理等問題造成失地農民經濟基礎薄弱，經濟融合困難。如何在城鎮化進程中讓失地農民首先實現經濟融合，是一個關鍵問題。本文針對上述問題，提出從開展技能培訓、以創業帶動就業以及完善征地補償幾個方面提出對策。

城鎮化;失地農民;經濟融合

引言

根據國家“十三五”規劃綱要，“十三五”末期，常住人口城鎮化率，以及戶籍人口的城鎮化率，要分別達到60%、45%。其中2020年常住人口城鎮化率比2015年的56.1%需要提高3.9個百分點[1]。另外，根據2016年政府工作報告，2016年要加快農村轉移人口城鎮化，逐漸推進農業轉移人口融合。這也就意味著將有很大一部分農民要失去其賴以生存的土地，變為失地農民。如何在城鎮化進程中讓失地農民真正融入城市，適應城市的發展，真正成為城鎮居民的一份子，經濟融合是首先必須要考慮的問題，不能讓農民只是戶籍融入而經濟水平還是農民。

一、城鎮化進程中失地農民經濟融合困難

失地農民的經濟融合主要體現在求職渠道、職業培訓、工作時間長度、工作滿意度及收入水平滿意度。

農民失去土地，成為城鎮戶籍之后，工作是首要需要解決的問題，而求職渠道是轉移人口解決工作的基礎條件。大多數人認為自己缺乏求職渠道，失地農民中大多數人沒有接受過高等教育，也沒有接受過職業培訓，從事的行業主要集中在建筑業、制造業和服務業等行業，工作強度大，流動大，沒有固定收入，他們自己對自己的工作的滿意程度或者工資的滿意程度，據調查，很大一部分人都是不滿意的。

二、城鎮化進程中失地農民經濟融合困難的原因

(一)失地農民再就業困難。失地農民能否在城市定居并順利轉化為居民在一定程度上取決于自身的綜合素質，因為其直接影響著是否具備在城市的生存和發展的能力。失地農民中的多數人文化程度不高，專業技能較為缺乏，在進入城鎮后也沒有接受必要的職業技能培訓，導致失地農民極度缺乏應對市場的競爭能力。學歷低或不高，意味著他能夠從事的工作的專業化程度也相對較低，工作能夠被替代的可能性就越高，競爭也會隨之激烈。一部分失地農民難以適應非農部門技術技能性要求較高的崗位，只能從事較為單一，且社會地位相對較低的體力勞動行業，主要工作以制造業和建筑業為主，次之則分布在餐飲、社會服務等較為靈活的行業，此類行業一般就業周期較短，工作時間長，難以提供長久的工作崗位，使得失地農民的工作多具有臨時性，體現為階段性就業和兼業轉移等形式，這樣的就業形式導致失地農民在擇業的時候具有較強的隨意性，工作穩定性較差，致使農村失地農民難以保證其在城市長期、穩定的生活。

(二)失地農民補償不合理。政府對于農村失地農民的安置，普遍采用貨幣安置方式，貨幣安置一般采取一次性貨幣安置和分期貨幣安置兩種方法。但是這種安置方式卻給被失地農民今后的生活與就業埋下了諸多隱患[2]。一次性貨幣補償安置模式在形式上簡化了征地補償安置，提高了征地效率，加快了城鎮化的進程，但隨著社會主義市場經濟的不斷完善，這種最簡單的補償安置方式也突顯了一些弊端。首先一次性的貨幣補償沒有反映土地作為農民最基本的生產生活資料，以及為農民提供社會保障功能的真實價值[3]；其次，一次性貨幣補償并沒有充分考慮處于不同年齡階段的失地農民的切身利益；最后，一次性貨幣補償沒有充分考慮中國貨幣的時間價值，貨幣安置基本上是低水平的生活安排，并存在支付風險。失地農民經濟基礎薄弱產生的根本原因并不是城市化進程所造成的，而是因為以往簡單、單一的征地補償方式早已滿足不了失地農民維持長遠生計的需要[4]。如何順利實現失地農民經濟融合還有一條漫長的路要走。

三、城鎮化進程中失地農民經濟融合的對策

(一)開展技能培訓，促進失地農民就業。失地農民失去了賴以生存的土地，因此想要在城市立足，就必須要接受職業技能培訓，提升自身素質。職業技能培訓是失地農民獲取工作的重要途徑。政府應該運用各種方式為農村失地農民提供職業技能培訓。

首先，政府要有針對性的開展各種職業技能培訓，盡可能發揮失地農民的個人優勢，建立起“以政府為主導，教育部門主管，多個部門協調，社會廣泛參與，失地農民自主活動”的失地農民職業技能培訓體系，增強失地農民在就業市場的競爭力。其次，針對當前社區教育資源不足的現實，應有效整合外部和內部資源。政府各部門分頭實施各種針對失地農民的教育培訓，依照失地農民需求有效實施，提高供給效率。最后，依托中小學建設失地農民學校或失地農民教育中心，服務失地農民，創新發展職業教育與培訓，增強其與市場需求、社會需求的適配性，還要重視技術職稱認定并發揮其應有的作用[5]，為農村失地農民的技術優勢設計良好的上升渠道，不斷提高資源的利用率。

(二)以創業帶就業，逐步縮小收入差距。大量的失地農民涌入城市，對城市本身來說也會造成一種壓力。失地農民轉移到城市，需要解決的首要問題就是就業，但是城市經濟能夠接納的就業人口有限，因此政府應該多方面地鼓勵失地農民創業，以創業帶動就業。

第一，建設和完善創業網絡信息。提供創業信息、人才介紹、培訓機構、政府服務等多方面的信息，同時，政府應投資建立覆蓋性廣泛的創業信息網，并將其逐步完善，使其成為各個職業介紹機構、培訓機構特別是失地農民自主創業的平臺和手段。第二，應結合市場需求，選擇一些技術易掌握、市場發展空間大，預期收益良好的創業項目，增加失地農民的收入。政府提供一定資金支持和技術指導，幫助失地農民進行創業，給予政策扶持、技術指導和資金幫助，第三，加大政府支持創業的政策的宣傳力度，讓失地農民能夠及時、準確地掌握創業信息。政府要加大對政策的解讀力度并對失地農民合理利用這些優惠政策給出具體的、有針對性的指導意見。

(三)完善補償，保障失地農民生活條件。對于失地農民來說，戶籍的轉移有利也有弊。政府會在轉移時提供一定的補償，但是補償更多的是現金補償。現金補償存在著諸多問題，難以保障失地農民順利融入城市。因此，政府要完善補償措施，采取多形式的補償措施。

首先，健全土地流轉制度。政府通過明確主權頒發證書的方式，并用法律的手段確認農民對土地的長期經營權，確認失地農民對承包土地的占有、使用、收益和處分等各項權利，通過市場流傳土地的形式，形成合理的土地價格從而解決農民土地收益問題；允許農民根據情況，將承包經營權依法轉包、出租、互換、轉讓或以其他方式流轉，促進規模經營；其次，建立農地退出補償，允許利用耕地入股分紅、退耕補償等經濟手段引導農村失地農民與耕地脫鉤，但不得強迫農民進行土地流轉和侵占農民土地流轉收益。最后，探索農村宅基地資本化模式。在對宅基地使用權登記發證基礎上，鼓勵采取出讓、作價出資或入股、抵押和置換等方式[6]，進行宅基地資本化運作，為農村失地農民轉移固定資產提供制度支撐，提高他們進城定居的經濟能力。

[1]金雨. 失地農民的社會保障問題研究[D].浙江海洋大學,2016.

[2]陳樹文,于慕堯. 我國失地農民征地補償模式研究[J]. 大連理工大學學報(社會科學版),2008,29(04):52-57.[2017-08-30].

[3]文維. 新型城鎮化進程中的失地農民權益保障機制探討[J]. 法學雜志,2014,35(02):89-94.[2017-08-30]. DOI：10.16092/j.cnki.1001-618x.2014.02.001

尤美峰(1990-)，女，漢族，山西呂梁人，電子科技大學碩士。