高校基建項目造價管理探究

樊 星

(寧波大學校園規劃與建設處，浙江 寧波 315211)

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高?；椖吭靸r管理探究

樊 星

(寧波大學校園規劃與建設處，浙江 寧波 315211)

結合我國高校工程項目在建設全過程中的造價管理現狀，從項目管理模式、設計階段、施工階段、審計階段等方面，提出了高?；椖吭靸r的優化管理措施，使工程造價得到有效的控制。

高校，基建項目，造價管理，管理模式

近年來，隨著社會的迅猛發展，基礎設施建設逐漸成為高校發展的重點，高校在建設資金緊張的情況下，為了滿足發展需求仍然堅持對既有建筑進行改擴建、建設新校區。項目建設前期缺乏充分論證以及科學規劃，設計、施工、審計等過程中存在管理脫節的現象，同時造價管理存在“三超”現象，即超估算、超概算以及超預算，這大大影響了高?；ㄍ顿Y管理[1]。因此如何加強高?；椖吭靸r管理，在滿足使用需求的基礎上有效降低建設成本，使學校的建設資金效益最大化，是學?；窘ㄔO的一項重要內容。

1 高?；椖吭靸r管理現狀

1)決策階段。投資決策階段的項目建議書、可行性研究是高?；椖吭靸r控制和管理的重要依據[2]。為了加快項目進度，高校建設項目的項目建議書存在自主編制情況，對擬建項目分析深度不夠，內容簡單，未能嚴格按照要求編制項目建議書，忽視對主要設備選用的論證；再者項目可行性研究報告也存在編制深度不夠的問題，對項目選址、功能需求、重要設備選型等方面論證研究深度不夠，由此造成投資估算誤差率偏高。

2)設計階段。設計階段是將決策階段的設想實現的一個過程，其成果設計圖紙也是后期施工的依據。限額設計是控制項目投資的重要方式，而目前現行設計收費偏低和相應的計算方法不利于開展限額設計；根據現行收費標準，設計費與工程投資總額成正比，這更是與限額設計相沖突。同時設計的合理性、先進性也是影響造價的重要原因。

3)招投標階段。招投標是學校通過市場公平競爭，選擇承包人的重要階段，其招標文件是整個工程項目各個階段進行造價控制的基礎，也是合同的重要組成部分。高?；椖康恼型稑穗A段會對建設項目的施工階段產生重要影響，主要存在招標文件條款設置不合理、考慮不夠充分、工程量清單編制不準確以及評標過程深度不夠等問題，這些都會導致項目后期管理中出現工程索賠的情況。

4)施工階段。施工階段是將設計圖紙內容轉變為工程實體的過程，是整個建設過程中的核心部分，也是目前我國控制造價的重點階段[3]。根據國家標準示范合同，建設四方(建設單位、監理單位、設計單位、勘察單位)是受經濟委托的平等主體，監理單位在業主授權范圍內代表建設方對工程項目的進度、安全、質量、造價等內容進行管理，對施工單位進行監督管理。但是在實際管理過程中，工程變更的決策(尤其是重大變更、簽證)更傾向于由業主決定，監理單位的意見往往不予以采用。另外現場變更、簽證、設計變更沒有按照現場實際及規范進行科學性、經濟學論證，沒有根據學校相關制度進行討論，這些技術上及程序上的失控造成最終審計送審造價遠遠高于合同價。

5)審計階段。學校審計部門與基建建設管理部門存在管理相脫節的現象。目前，很多高?；ü芾韱挝?、結算審計分屬不同的部門，審計部門工作人員一般需要保持審計的獨立性，同項目負責人和監理人員相脫節，主觀認為他們會維護施工單位利益。正是因為這樣審計人員難以進一步了解施工現場實際情況，掌握現場施工工藝，造成審計結算的不準確性。

2 建議與對策

1)健全項目管理模式。高校建設項目投資本身具有投資額大、周期長、一次性的特點，其造價管理必須建立一個全過程、全方位、全周期的管理體系。工程造價管理不同于高校其他保障性部門，它從項目前期階段、設計階段到后期建設施工階段全過程均具有技術性、專業性的特點，這也決定了高校建設項目造價管理需要一支專業化的管理隊伍。

2)重視項目設計管理。設計階段是工程造價控制的關鍵，把好設計關對于投資造價控制至關重要。設計單位應該對設計成果負責，避免后期圖紙會審及施工階段不必要的設計變更，從而減少項目成本。對于高校而言，應該力爭把設計階段作為造價管理的著重點，以批復的概算及使用單位的需求為出發點采用限額設計。同時也要保證滿足必要的使用功能、保證方案技術先進經濟的合理性。

3)加強施工階段造價管理。工程建設由于環節多、建設時間長、隱蔽性強、涉及人員多、涉及資金量大，因此，需要重點從材料價格、設計變更、現場簽證等幾方面，通過建立相關制度、提高相關人員的專業性進行造價管理，做好施工階段的投資控制。a.合理選材。控制材料價格是施工階段投資控制的一個關鍵環節，可以通過公開招投標、建立市場詢價制度等方式，通過充分的市場競爭來確定材料價格，為學校帶來最佳的經濟效益。b.嚴格設計變更審批管理。必要的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，嚴格按照合同及學校相關制度報設計單位、監理單位、建設單位相關負責人層層審批確認，必要時組織專家進行技術論證。c.加強現場簽證管理。簽證的合理性直接影響建設總投資，嚴格控制簽證也是目前高校造價管理的主要手段。簽證首先通過施工單位、監理單位、設計單位、建設單位等建設幾方主體對其合理性進行嚴格確認，審計人員介入對其工程量及價格進行審核，最終確定簽證造價增減。對重大變更的內容，必須經過學?；I導小組研究決定，根據學校相關制度報校長辦公會通過后實施，確保工程簽證的真實性、合理性、經濟性。

4)完善審計結算流程管理?；椖繉徲嬯P系到學校黨風廉政建設情況，因此審計往往受到高校主管領導的重視。就專業性而言，審計結算通過專業造價咨詢機構、施工單位、基建管理部門、審計部門等專業人員共同審核可以節約大量建設資金[4]。在此過程中專業造價咨詢機構代表審計部門進行審核工作，其專業性及獨立性異常重要。學?？梢酝ㄟ^公開招標選擇一家或者幾家審核資質高、經驗好、職業化水平高的審計單位，切實做好隱蔽工程及合同履行情況的核對，以合同、竣工圖等為審核依據，對投資使用狀況和工程造價的控制管理工作作必要的分析，維護高校及所屬單位的合法權益，促進廉政建設。

3 結語

高校基本建設投資項目工程造價控制是一項系統工程，需要嚴格遵照建設規范、建設流程及相關制度對投資項目進行全過程的動態控制。通過造價管理，能夠為學校節約大量的建設資金，確保投資資金合理、高效地運行，充分顯示了投資造價控制的效果。為了對高?；椖窟M行有效的造價控制，可以重點在設計階段進行限額設計、優化設計，嚴格施工階段變更管理，加強審計程序監督，并控制好重點環節的成本，才會有效降低高?；窘ㄔO項目的工程造價，更有效地節約建設資金，提高投資效益。

[1] 楊宇東.建設項目全過程投資控制之瓶頸與破解[J].建筑經濟，2011(2)：28-31.

[2] 王新征，石 靜.政府投資建設項目全過程投資控制的研究[J].集團經濟研究，2007(23)：19.

[3] 黃 勁,蔣健華.建設項目工程造價的全過程控制與管理[J].山西建筑，2008，34(16)：256-257.

[4] 休國勝.關于工程造價目標過程控制的思考[J].基建優化，2005(2)：50-52.

Research for cost management of construction project in college

Fan Xing

(NingboUniversity,CampusPlanningandConstructionDepartment,Ningbo315211,China)

Combining with the cost management in the whole process of the construction in colleges of China, the paper points out the optimal management for the infrastructure cost in colleges from the management model, design phase, construction phase, and audit phase, so as to have the effective control over the engineering cost.

college, infrastructure program, cost management, management model

1009-6825(2017)07-0236-02

2016-12-15

樊 星(1989- )，男，碩士，助理工程師

TU723.3

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